1、创新机制 强化监督 促进村级“三资”管理规范化余姚市农林局村级集体资金、资产、资源管理是农村工作的重点和难点，也是农民群众比较关注的热点和焦点。近年来，我市把加强村级“三资”管理作为学习实践科学发展观一项重要内容来抓，作为促进农村民主政治和基层党风廉政建设的一项重要工作来抓，作为构建和谐社会和推进新农村建设的重要举措来抓，围绕“三资”管理制度化、程序化、民主化目标，着力构建制度健全、管理规范、监督有效的村级“三资”运行和管理机制，深化完善村社会计委托代理制，全面实施村级财务网络化管理，使我市村级“三资”管理取得了一定成效。回顾近年来我市村级“三资”管理工作，我们的基本做法是：（一）强化组织领导
2、，明确工作责任。我市市委、市政府非常重视这项工作，2008 年市委主要领导在当前我市“三资”监管中存在的的问题及对策建议上作了专门批示，提出要求以“三资”监管为核心和重点，深入推进农村基层廉洁工程建设，为新农村建设提供纪律保障。2009 年，市委、市政府又先后出台了关于加强村级“三资”管理的 6 只配套文件，并于 6 月 15 日召开了全市村级“三资”管理工作会议，进一步统一了思想认识，明确了任务要求，使各级各有关部门充分认识到做好村级“三资”管理的重要性和紧迫性，增强了自觉性和责任感。同时，我市把村级“三资”管理工作列入了各级农村基层党风廉政建设责任制和乡镇（街道）经济社会发展实绩考核的重要
3、内容，市成立了由市委副书记任组长的村级“三资”管理工作领导小组，建立了联席会议制度，定期召开会议分析全市村级“三资”管理情况，研究部署“三资”管理工作，并设立以具体负责全市村级“三资”管理工作的组织协调指导检查等事宜为职责的管理工作办公室。在此基础上，各乡镇、街道也建立了由农业副镇长任主任，由纪检、财政、农经、招投标、审计等部门负责人为成员的村级“三资”管理领导小组，下设村级“三资”监管中心，具体负责村级“三资”日常监管工作，乡镇、街道会计代理站接受村级“三资”监管中心和经管站双重指导管理，从而增加了工作合力，明确了工作职责，加强了协调沟通，在全市形成了上下协调、左右联动、齐抓共管的良好工作格
4、局。（二）健全制度管理，确保有章理事。加强村级制度建设，是实行村级“三资”有效管理的重要环节。2006 年，市委、市政府出台了关于推进村级财务资产管理规范化建设的意见 ，2009 年又先后出台了一个若干意见和四个办法，即关于加强村级“三资”管理工作的若干意见 、 关于村级“三资”管理目标考核办法 、 关于村级工程建设项目管理办法 、 关于村级工程建设项目招投标管理办法 、 关于村级集体资产资源交易管理办法 ，同时还转发了浙江省违反村级财务管理规定行为责任追究办法 ，这些意见和办法的出台，确保了村级集体资金、资产、资源管理有章可循。1、在资金管理上。重点做好财务收支预决算、银行存款户头管理、集体
5、资金使用审批、现金盘点、收支结报、收支票据等管理，实现了“四统一” 。一是统一库存现金限额制，各村库存现金限额控制在 5000 元以内；二是统一银行户头管理，原则上一村一银行户头；三是统一印鉴管理，各村银行存款印鉴原则上实行村出纳和会计代理站分开保管，强化资金管理内控制度；四是统一票据管理，统一使用宁波市印制的收款收据，实行“限量领用，验旧领新” ，由代理站发放和核销登记。2、在资产管理上。重点是加强固定资产、债权债务、工程项目和资产交易等方面管理，主要是把好“四道关” 。首先是把好资产登记关。建立固定资产和债权债务管理台账，定期清查核实，做到家底清。其次是把好民主决策关。村级工程建设项目、集
6、体资产交易处置都必须广泛征求村民代表、党员和群众意见，形成初步方案后提交社员（村民）代表讨论，实行民主决策。再次是把好项目招投标关。凡单项合同估算 5 万元以上的村级工程建设项目和资产交易处置项目，都必须按规定实行公开招投标。第四是把好标后后续管理关。主要是做好项目合同的及时签订，登记各类合同台账，规范支付工程款，及时足额收缴资产交易所得，开展工程项目的竣工验收及审计，及时公开工程项目的收支预算和决算和资产发包收入等。3、在资源管理上。重点是加强法律规定属于村集体所有的土地资源的管理，主要是实施“四个抓” 。一是抓清查，摸清现状底数。对村集体所有的土地资源包括耕地、林地、杂地、荒地、滩涂、水面
7、进行全面清查核实，摸清各类土地的管理现状和面积底数。二是抓程序，做到依法管理。对村集体土地征用、转让、承包、租赁等，按照土地管理法律法规的规定要求，严格按拟订方案、征求意见、民主决策、听证公示、办理相关手续（或公开招投标） 、签订合同（协议） 、资金兑现等程序进行规范操作。同时，农户承包土地被征用后，按有关规定及时做好土地承包合同和土地承包权证的变更工作。三是抓台账，实行有序管理。为使各地土地征用或发包情况有据可查，掌握动态，我市统一设置了村集体土地征（占）用台账，建立了农村土地承包网络台账，各村对村集体土地征（占）用单位、征（占）用时间、地块、面积、价格、补偿资金总额、实际到位总额等详细情况
8、都要及时记入台账，对农户土地承包变动情况及时登入农村土地承包网络台账，实行土地由原来的定期统计向随时登记转变，达到有序规范管理要求。四是抓开发，确保有效利用。积极鼓励各地以土地整理、村庄整治为载体，盘活存量土地资源，利用土地、山林、水等特色自然资源的开发，拓宽村收入来源渠道，促进村集体经济发展。（三）实行多层监督，规范管理行为。近年来，我们十分注重内部约束和外部监控相结合的建立和强化。一是强化民主监督。全市各村都按规定建立了民主理财小组，制订理财制度，实行按月理财，逐笔审查财务收支原始凭证，对村重大“三资”管理事项实行全过程监督，真正发挥了民主监督作用。同时，不断深化完善村财务公开，让广大农民
9、群众参与管理，使村级“三资”管理在阳光下操作，促进民主监督。二是强化会计监督。重点是把好三道关。首先是把好凭证审核关。近三年，共退回补办手续或纠正凭证 3586 张。其次把好资金使用监督关。对村提取银行存款事项，代理会计实行事前监督。第三把好财务分析关。各会计代理站均建立了财务分析报告制度，每月或每季对各村财务运作情况进行分析，指出各村存在问题，提出整改建议意见，以书面形式报送乡镇（街道）领导和村主要领导，为积极做好领导参谋和帮助各村有针对性整改问题、规范“三资”管理发挥较大作用。三是强化审计监督。单独设立了市、乡镇两级农村集体经济审计组织机构，配备了相应审计力量，把村集体经济审计工作作为村级
10、“三资”管理的重要监督手段来抓，全面实行三年一轮审制度， “百村审计”活动扎实推进。近三年来，全市共审计 448 村次，累计审计资金总额 36.9 亿元，审出违纪违规金额0.9 亿元，收回各类款项和挽回直接损失 0.1 亿元。2007 至 2008 年，村级工程审计项目267 个，核减工程款 1102 万元，通过审计共有 12 名村干部受到处分，其中移交司法机关5 人。四是强化动态监督。2006 年，建成了覆盖全市 21 个乡镇（街道）村级财务监管网络系统，前年市又投资 30 多万元对该网络系统进行了升级，会计代理站代理会计实行了专网记账和核算，市有关部门、各镇（乡街道）分管领导和经营站通过村
11、级财务监管查询系统对村级财务运作情况进行实时监管，规范了代理行为。五是强化检查考核监督。为确保“三资”管理各项制度真正得以贯彻落实，在切实抓好审计监督的同时，加强日常检查指导和专项检查。从 2009 年开始，我市对乡镇（街道）村级“三资”管理工作实行单独考核，每次考核结果在全市进行排名并通报，全年考核综合评定名次最后 3 位的乡镇（街道）作为村级“三资”监管重点单位进重点监管。（四）加强队伍建设，做到有人管事。加强“三资”管理队伍建设，是扎实抓好“三资”管理工作的基础性和关键性工作。为此，近年来我市重点抓好“三支队伍”建设。一是加强乡镇（街道）农经和审计队伍建设。为切实解决农经和审计队伍力量薄
12、弱，与农经审计所承担的工作职能不相协调的问题，我们积极与市人事局协调沟通，同时主动做好市领导参谋，争取领导重视，2009 年市委、市政府发文对乡镇（街道）农经干部和审计人员配备作了具体规定，要求按乡镇（街道）人口规模，农经干部一般为 1 万人以下的配 1 人，1 万3 万人的配 2 人，3 万人以上的配3 人；审计人员一般 3 万人以下配 2-3 人，3 万人以上至少配 3 人。到目前为止，全市 21个乡镇（街道）配备农经干部为 53 人，其中 2009 年增配了 7 人，配备审计人员 44 人。二是加强代理站会计队伍建设。重点是做好会计人员进入关，按照坚持条件、公开考试、公平竞争、择优录用的
13、原则进行招聘，在人员配备数量上，原则上按每三个村配一名代理会计。同时，明确了代理会计性质为乡镇（街道）聘用人员，代理站经费和代理会计工资报酬均列了乡镇（街道）财政预算，并落实了代理会计的养老、医疗等保障措施，解决了他们的后顾之忧。三是加强村出纳队伍建设。及时调整充实村出纳员，做到一村一出纳。同时，采取集中培训、以会带训和在岗学习实践等多种形式，不断提高“三资”管理队伍整体素质和业务能力。近三年来，全市共培训农经审计干部、代理会计和村出纳等人员 3614人次。我市在村级“三资”管理尽管做了一些工作，但与上级要求和群众愿望相比，与兄弟县市相比，还有一定差距。下一步，我们将以本次会议为契机，认真学习借鉴兄弟县市先进经验，采取有效措施，加大工作力度，做到真抓真管，不断规范提高，不断促进我市村级“三资”管理真正走上制度化、程序化和民主化轨道。（责任编辑 陈俊）
