1、 以“四转”要求为引领切实推进纪检监察工作创新发展转思想、转职能、转方式、转作风，是新一届中央纪委对纪检监察工作提出的新要求，是纪检监察机关正确履职更好发挥作用的客观需要，各级纪检监察机关必须自觉以“四转”要求为引领，在学深、学透、快转，用实上下功夫，进一步解放思想、聚焦主业、把握关键，切实推进反腐倡廉工作创新发展。一、正本清源转思想1.树牢主责意识。无论在革命建设年代，还是在改革开放时期，严格执行和维护党的纪律特别是政治纪律始终是纪委的首要职责。在新的历史条件下，更要把严格执行铁的纪律、当党的纪律的守护者作为纪检监察机关的根本职责来定位。在政治纪律方面，面对少数党员纪律意识淡薄、阳奉阴违等问
2、题，要拉长耳朵、瞪大眼睛。在反对“四风”方面，如党政机关厉行节约反对浪费条例 、 党政机关国内公务接待管理规定出台后，要主动督促党委政府和有关部门迅速实施。2.树牢主业意识。党章和行政监察法为纪检监察机关正确履职提供了遵循和依据。 党章第四十四条规定了党的各级纪律委员会的三项主要任务和五项经常工作；行政监察法第十八条规定了监察机关的五项职责和组织协调、检查指导政务公开工作和纠正损害群众利益的不正之风工作两项任务。要以党章和行政监察法为履职边界，切实履行好教育、惩处、监督、保护的基本职责，到位不越位、补位不缺位。3.树牢归位意识。要进一步破除与回归本位要求不一致的习惯定势。一要破除认为“干得多、
3、贴得近”就是市委市政府信赖、大局意识强的思维。二要破除“查得大、处得重”就是查案有力、惩治坚决的思想。三要破除“管得全、伸得长”就是工作有位、监督有方的思想。二、执纪监督转职能1.强化执纪办案。一是办案方向上，由注重 “抓两头”向“抓中间抓两头并重”转变。过去，我们注重一方面抓基层案件来提高数量，另一方面坚持每年抓一至二个市直“一把手”案件来提升质量，但镇办纪委受能力和手段局限，办案大多数是违反财经纪律和计划生育案件，市纪委由于力量有限，办案只能抓大放小，导致在办案数量保持上升的同时，一些群众反映强烈的信访突出问题和市直部门领导班子副职、二级单位及基层站所负责人、关键岗位中层干部违纪违法问题得
4、不到有效查处。对此，要进一步调整查案重点，着力“中间、两头并重” ，切实提升办案数量和质量。二是在办案格局和力量摆布上，由单兵作战、粗放管理向力量整合、协作办案转变。要进一步整合办案力量，在市纪委办案力量摆布上，增设一个检查室，调整 70%以上的人员到一线从事执纪办案工作，形成以三个检查室为核心，执纪纠风、党风、信访、五个派出纪工委为骨干，镇办纪委为基础，全员参与的整体办案推进模式。同时，在全市构建市管干部案件由市纪委统筹查办、镇办重点案件协作查办、一般案件镇办自我查办四个层次的办案格局。三是在办案机制上，由“以我为主”向“整合共赢”转变。切实转变把案件查大查好后移交的做法，与司法部门建立优势
5、互补、共同负责、快查多查的反腐机制。2.强化监督检查。一是在监督领域上把握好增减。一方面，探索采取领导干部报告个人有关事项、新提任领导干部财产公开、党委重大决策公开等方式，切实强化对同级党委和各级“一把手” 、 “三重一大”决策执行情况的监督，进一步促进主体责任落实。另一方面，深入开展议事协调机构清理，进一步收缩战线，明确重点，突出主业。二是在监督方式上把握好退进。虽然我们退出了工程招投标、公开招考、政府采购等“贴标签”的工作，但仍要在拓宽监督举报渠道，严肃查处违纪行为方面做好补位，在加大违纪违规行为的曝光、约谈、处分、通报措施上做好归位，在创新监督平台和监督手段如加强舆情监督、推进电视问政、
6、引进群众监督机制上做好进位，使执纪监督更为有力有效。三是在监督环节上把握好强弱。立足于解决好纪律退出直接参与后能否保证监督有力，狠抓安排部署、督促检查、倒查追责三个环节强化再监督。比如，在“三公”经费控管方面，着重年初通过明确“三公”经费降幅指标、各部门承担责任的方式来倒逼财政部门科学编制年度预算；每季要求财政部门抽查 10 家单位 “三公”经费执行情况，及进将发现的问题移送纪委，再由纪委责成问题单位整改直至问责处理；年终进行全面审计，对存在问题的，不仅追究问题单位责任，还要追究财政部门的监管责任。3.强化问责追责。一是在问责追责的提起上，由以事发后上级要求、回应媒体曝光为主向常态化、制度化转
7、变。制定和实施全市党政干部问责追责的方式上，由以纪律处分为主向以提醒诫勉为主、综合运用多种处理方式转变。在日常监管中，多采取函询、谈话、要求说明情况、质询的方式问责；在监督检查中，多采取下达整改建议书、检查建议书、监察建议书、效能告诫书的形式提出批评、责令改正；在倒查追责中，多采取通报批评、组织处理或纪律处分方式追责，切实提高问责追责的综合效果。三是在问责追责的把握上，由责任不清向责权一致转变。在实施问责追责中，应区分说与不说、报与不报、管与不管的界限，切实强化“履职留痕” 、 “监督留痕” ，确保问责追责的准确性和可溯性。三、抓住关键转方式1.抓住党委政府支持的关键。实现“四转，党委政府支持
8、是关键。党委政府在推动中心工作时，往往需要纪委参与、跟进，如果以”四转“为由简单予以拒绝或推辞，势必给纪委工作造成被动。要在上级纪委加强有关”四转“顶层设计和制度安排的基础上，切实加大宣传力度，以开展议事协调机构清理为契机，积极向市委市政府和社会各方的理解与支持；通过落实党风廉政建设责任制和推进惩防体系建设检查模式的改变，转变包办代替的做法，推进”四转“由务虚向务实转变，切实避免上转下不转、身转尾不转，做到纪委愿意转与党委要求转的有机统一。2.抓住查办案件以上级纪委为主的关键。在省纪委的统一领导下，贯彻”查办腐败案件以上级纪委领导为主“的要求，要系统内探索推进上下协办、异地查办、指定交办、重点
9、督办的办案模式，进一步加大案件线索的集中排查处置，帮助基层办案排除干扰阻力、营造良好环境，切实加强对办案工作的直接领导。3.抓住组织协调反腐败的关键。健全反腐败协调体制机制，从制度层面进一步明确与公安、检察、法院、审计机关的办案协作制度，细化案件线索移交、重要对象突破、核心证据固定等办案环节的协作配合办法，充分发挥刑事诉讼法赋予检察机关的法律优势，切实解决”两非“人员取证突破难的问题。同时，要加快建立全省统一的案件检查信息管理系统和信息查询平台，切实为查办案件提供技术平台支持。4.抓住提名考察权的关键。针对县市纪委与镇办纪委管理相对松散、导致一些工作难以在基层落实的实际，充分运用好”各级纪委书
10、记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主“的政策，稳定基层纪检监察队伍，对那些把纪委书记岗位作任职跳板、不认真履职的，坚决予以调整；对工作推进有力，成效显著的，予以提拔重用，使镇办纪委成为向往的岗位。5.抓住绩效考核指挥棒的关键。进一步突出考核重点，加大对案件检查、作风建设、执纪监督和自身建设等核心指标的考核，特别是将查办案件作为最重要的衡量指标加大权重。进一步精简考核内容，对不符合”四转“精神的考核项目进行删减。进一步优化考核指标，多制定定量考核指标、减少定性考核指标，增强考核的科学性和操作性，切实为基层纪委提供指导。四、强化保障转作风转作风是”四转“的保障，必须着务打造与”四转“相适应的主力，切实提升责任和能力担当。一是推行纪检监察资格准入。严格把好干部进口关，实行业务工作考试考核制度。二是探索建立纪检监察干部的职业道德规范。提炼纪检监察干部的职业道德规范，弘扬职业文化，增强纪检监察干部的荣誉感、认同感和归属感。三是加大奖励激励力度。综合运用评先表模、记功嘉奖、提拔使用等方式，切实激励干部认真履职。四是健全执纪办案过错责任追究制度。对不认真履行工作职责、失职渎职、跑风漏气甚至以权谋私的严肃处理；对不适宜继续从事纪检监察职业的，及时调离。五是加大干部交流的力度。要既打造职业铁军，又畅通交流渠道，切实保持纪检监察队伍活力。（作者：吴晓军）
