1、 经验材料扎实开展试点办好惠民工程自成功获批开展农村承包土地的经营权抵押贷款试点以来，*市精心谋划，扎实推进，试点工作取得了阶段性成效。截止 6 月 10 日，全市共发放农村土地经营权抵押贷款 168 笔，累计发放金额 1.29 亿元，贷款余额 4267 万元，有效缓解了农民贷款难贷款贵问题，盘活了农地资源，促进了农业农村发展。我们的主要做法是：一、营造氛围，把试点办成普惠农民的德政工程*试点工作起步早、农村人口和农地规模大，家庭承包土地 108.7 万亩并已全部确权到户，推进试点工作具有良好的基础条件。对此，我们必须抢抓机遇，绝不能观望等待；必须快马加鞭，绝不能蜗牛爬行；必须攻坚克难，绝不能
2、畏首畏尾。一是高度重视，舞动指挥棒。成立试点工作领导小组，书记、市长亲自挂帅， ”四大家“相关的 8 名市领导任组长，把试点工作纳入各级领导班子和领导干部综合考评体系，并与换届工作挂钩。市财政安排 50 万元工作经费，设立 3000 万元的风险补偿金，保证工作需要。二是高点布局，当好设计师。在深入调研、广泛论证的基础上，构建”1 56“的制度体系，即出台了试点工作实施方案 ，配套了抵押物评估、信用评级、风险防范、贷款担保等 5 项制度，规范了土地流转登记、评估、抵押登记等 6 个环节的业务流程，制度设计更具有针对性和操作性。三是高位推进，形成大合唱。从金融办、人行、经管局等单位抽调精兵强将，脱
3、产脱岗、下乡入村，通过会议动员、媒体宣传、上门服务等形式，广泛宣传试点的重大意义、便捷的贷款流程、优惠的补贴政策，引导农民资产变资本、死钱变活钱，推动了试点工作有序开展。二、夯实基础，把试点办成便民惠民的民心工程试点伊始，我们立足已有基础，围绕农民关心关切，把做实做细基础工作作为重中之重来抓。一是搭建服务平台。去年，我市建立了高标准、多功能的金融服务中心，我们依托这一平台，今年又将农地确权登记、抵押权办理、保证保险等业务纳入中心办理，农户贷款只进一个门，事情全办成。二是简化贷款流程。我们提出， ”新型组织大额贷，一个星期办下来；农民只需带两证，当场可贷五万块“。普通农民持身份证和土地确权证，在
4、金融中心经过窗口初审、他项权证办理、银行审核的基本流程后，最多 2 小时内贷款可到账。同时，对贷款农户实行利率优惠，不管利率如何变动，农户只出基本利率，利率上浮部分利息由财政贴息。三是完善信用体系。利用我市创新开发的”农村信用信息系统“，加强数据录入，建立涵盖农村各类经济主体的基础要件、金融征信、信用评级、水电、工商、法律等多类信用信息系统，为试点工作提供重要支撑。目前，已完成 3.7 万农户、4200 家新型经济主体的信息采集录入工作。四是推行产权交易。明确由市农村经济管理局作为土地承包经营权抵押登记、评估、交易主管部门，设计印制了土地承包经营权他项权证，在金融中心组建交易中心，按照县市、乡
5、镇两级交易市场模式运行，截止目前共办理抵押登记 300 余笔，成为试点工作的有力保障。三、完善机制，把试点办成防范风险的放心工程资金安全是试点工作成败的关键。我们采取事前防控、事中约束、事后追偿确保资金”贷的出，收的回“。一是完善事前风险防控。市政府出资 3000 万元设立了风险补偿基金；引入了保证保险机制，为农业经营主体提供增信支持；建立了贷款但保机制，对农地经营权抵押值不足的借款人，由市政府控股担保公司为其提供融资增信。二是强化事中管理约束。银行、镇村对贷款程序、贷款主体和贷款用途实行”三级管理监督“，信息负全责，银行信贷包保人员对资金使用负全责，同时，我们尝试推进”合作社农户“的试点模式
6、。由合作社出资建立风险基金池，为社员提供增信担保，并对社员信贷行为负责，出现不良的抵押土地，一律由合作社赔付接单。三是加大事后追偿力度。贷款到期不还的，由人民法院执行将抵押物移交市农村综合产权交易中心挂牌拍卖后清偿；购买了保证保险的，由保险公司和银行按照约定比例承担。风险基金、贷款人和保险机构三方履行代偿义务后，由政府将协调贷款人、保险机构及司法、工商、税务等政府职能部门对债权进行有力追偿。四、务求实效，把试点办成引领发展的强农工程我们以试点工作为契机，加快农村经济社会发展，支撑作用、引领作用得到明显发挥。一是盘活了农业用地。充分发挥农地抵押贷款程序简便、运转高效的优势，为各农业经营组织”输血
7、“，开展土地流转，集中有限土地资源发展高效生产。试点工作开展半年来，全市新增流转土地 10.3 万亩，达到 88.3 万亩。二是激活了农村投资。引导农民利用贷款资金，撬动社会资本，投资建设农村基础设施、产业发展等，激发资本活力。半年时间，全市农村固定资产投资达 19.5 亿元，增幅比上年提高 32个百分点。三是增加了农民收入。把试点工作与精准扶贫精准脱贫等工作结合起来，加快农村富余劳动力转移，保进农村一二三产业融合发展，千方百计增加农民收入。据抽样调查，今年上半年，全市农民人均收入达到 8644 元，同比增加 1090 元，同比增长 14.5%。下一步，我们将乘借此次会议东风，加大工作力度，进一步扩大覆盖面、扩大受惠面、扩大既稳又好地推进试点工作，努力为全省全国试点工作提供可复制、易推广的经验。
