1、 1 中 华 环 境 奖 （城 镇 环 境 类 ）先 进 事 迹 材 料绵阳市人民政府绵阳古名“涪县”“绵州”，拥有 2200 多年的建城史，是 诗仙李白的出生地、中国唯一的科技城，幅员面积 2.02 万平方公里，总人口 545 万，辖 5 县 3 区 1 市，代管四川省政府科学城办事处。城市建成区面积 139.1 平方公里，城区常住人口 132.8 万。先后获得了全国文明城市、国家环境保护模范城市、国家森林城市、国家园林城市、联合国改善人居环境最佳范例奖等“绿色”荣誉。生态兴则文明兴。一直以来，市委、市政府高度重视生态环境保护，特别是党的十八大以来，在生态文明建设和环境保护方面走在了全省，甚
2、至西部的前列。我市认真贯彻落实中央、省委决策部署，切实践行绿色发展理念，坚持把生态文明建设和环境保护融入国家科技城和美丽绵阳建设各领域，坚定促进转型发展，坚决淘汰落后产能，坚决守护绿水青山，在推进绿色发展、改善生态环境上取得了积极成效。我们坚持以制度创新为引领，生态文明制度体系不断健全。近年来我市全面落实环境保护党政同责、一岗双责，率先在全国、全省探索开展党政领导干部环境责任审计试点，持续推进生态文明差异化考核，深化涪江流域水质超标扣缴和生态补偿制度， “绿色指 挥棒”导向作用日益凸显 。我们坚持以美丽绵阳建 2 设为抓手，城市宜居水平不断提升。我们开展了城区绿化、亮化、美化工程，积极推行大规
3、模绿化绵州行动，让城区变景区，逐步实现了“推窗 见绿、出 门见景、小行见园” 的目标，绵阳荣获了一系列国字号的生态殊荣。我们坚持以绿色高端产业为支撑，经济发展更加高速平稳。我市大力实施引进培育高新技术和战略性新兴产业、大力发展电子商务和“互联网+”“ 两个一号工程”，全市“两新 ”产业产值 占工业总产值比重分 别达到53.5%、36%，GDP 成为全省首个突破 2000 亿的市州，2017 年增速 9.1%局全省第一位，保持全省领跑优势；电商交易额以绝对优势居全省第 2 位，现代绿色产业体系加快形成。我们坚持以“三大战役”为突破，城乡环境质量逐步改善。以解决影响人民群众身体健康的突出环境问题为
4、导向，着力推进大气、水、土壤污染防治。2017 年，全市生态环境、声环境、辐射环境质量良好，区域环境质量稳中趋好。未发生重特大环境污染事件和因环境污染引发的群体性事件。环保约束性考核指标，大气环境质量与同期相比总体改善，优良天数达标率 81.4%，达标率同比上升 4.5%，PM10、PM2.5 同比下降 6.1%、1.6%。水环境质量完成或超额完成省下达的目标任务，地表水质量达到或好于类国控断面水体比例达到 100%，县级及以上城市集中式饮用水水源地水质达标率 100%。土壤环境质量总体稳定，土壤治理与修复示范项目稳步推进，危险废弃物管理可防可控。全市森林覆盖率达到 53.6%，城市绿地率达到
5、 36.2%，自然生态环境质量持 3 续好转，环境风险可防可控。近年来，绵阳市市委、市政府全面贯彻落实党的十八大、十九大精神和习近平总书记对生态环境保护领域提出的一系列新思想、新要求、新目标和新部署，聚焦环境质量“只能变好，不能变坏” 这个核心，牢固树立环境保护“ 红线 ”意识、 “底线” 思维、 “绿色” 理念，生态环保工作呈 现出“ 四个前所未有 ”：党委政府高度重视前所未有、制度出台频度之密前所未有、污染治理力度之大前所未有、群众社会关注之高前所未有。在环保改革创新、水污染防治资金争取、企业环境信用评价、省环保督察问题整改率、环境法治宣传等方面走在了全省前列。2017 年向上争取资金 3
6、.59 亿元，与四川省环保厅签署战略合作协议，去年绵阳市环保局被环保部表彰为“全国环保系统 先进集体” 。一、坚定绿色方向，不断夯实环保各方责任一是坚定绿色发展方向。深入贯彻党中央、国务院关于中国特色社会主义事业“ 五位一体” 总体布局和 “四个全面”战略布局，以生态文明体制改革为导向，市委、市政府印发了关于进一步加强环境保护推进绿色发展的通知加快推进生态文明建设实施方案十三五生态环境保护规划等重要文件，出台了第一部环保地方法规绵阳市水污染防治条例。去年市委书记、市长分别就环保工作先后作出 20 次批示，同时市委、市政府多次召开环委会、常委会、常务会、专题会等会议，研究部署绿色发展和生态环保工
7、作。二是全面落实环保责任。成立了市环境 4 保护委员会，出台了绵阳市环境保护工作职责分工及考核问责办法，进一步明确了 47 个市级部门、单位工作职责，逐步形成党委政府统领全局，环保部门统一监管，有关部门各司其职，全社会齐抓共管的大环保格局。三是强化考核问责。切实抓好党政领导干部自然资源资产和环境责任审计、生态文明差异化考核等工作，提高生态文明建设考核权重，2017 年生态文明目标考核在各县市区中，按近郊区、丘区、山区分类，分值占到 21分、21.5 分和 27 分，考核权重明显提升，分别达到了13.13%、13.43%和 16.88%。积极落实“生态追责”要求，出台污染防治实施方案及考核细则环
8、境保护督察方案（试行）等文件，实行目标倒逼、责任倒查。二、坚持突出重点，全力打好污染防治攻坚战坚决打赢蓝天保卫战。认真落实“大气十条” ，始终抓牢“减排、压煤、抑尘、治车、控秸”五大工程不放松，采取 45 条措施，深入推进成都平原大气污染联防联控。建立县市区环境质量排名、约谈机制。出台大气污染防治实施方案重污染天气应急响应预案，强化大气污染防治网格化管理，主城区的大型工业企业已完全使用电、天然气等对环境污染小或无污染的清洁能源替代燃煤，实现了全市火电、水泥、平板玻璃行业烟气脱硝环保设施全覆盖。持续打好水污染防治歼灭战。认真落实“水十条” ，重点实施仙鹤湖饮用水源搬迁整治、鲁班水库综合整治、木龙
9、河城市黑臭水体消除等工程项目。全面落实河长制，推行“一河 5 一长，一镇一厂”，集中治理安昌河、干河子、凯江等重点污染流域。长江经济带饮用水水源地保护专项执法地级城市饮用水源地 16 个问题全部整改到位。全面开展县级以下饮用水源安全达标建设。强力抓好 11 个工业园区集中式污水处理设施、乡镇污水处理设施和配套管网建设，努力打好土壤污染防治持久战。认真落实“土十条” ，做好土壤 环境监测预 警、分类管控、治理与修复等工作，确定全市土壤污染重点监管企业 111 家，启动农用地土壤污染状况详查工作，共确定详查点位 2385 个；积推进实施安州区、江油市 5 个土壤及重金属污染防治项目建设。全市土壤环
10、境质量总体保持稳定。强化对危险废物的日常监管力度。 三、坚持以人为本，解决群众关心的突出环境问题去年我市先后接受了四川省、中央环保督察。进一步落实党政领导环保责任。实行党政主要领导划片总督察，11 个由市级领导任组长的督察组分赴全市各地全面督察问题整改情况。坚持责任导向，层层签订大气、水环境质量目标及督察反馈问题整改责任书，举全市之力打好环保问题整改歼灭战。坚持问题导向，对木龙河黑臭水体等 10 个重点问题和其他突出问题，实行领导包案、挂牌督办，由 26 名市级领导分 13 个督导组进行全覆盖、无死角检查。坚持结果导向，注重民生民意，出台贯彻落实省环境保护督察组督察反馈意见整改方案，抓好治标与
11、治本相结合，短期整改和长效巩固相结合，突出整改实效，防止 6 反弹回潮。中央环保督察组交办我市 497 个信访案件，已全部按时办结，办结率 100%；信访案件涉及 814 个环境问题，已整改完成 648 个环境问题，整改完成率 79.6%。四川省环保督察督导发现的 494 个突出环境问题已整改完成 444 个，整改完成率89.9%。其中现场点位（含专函）问题 182 个，整改完成 155 个，整改完成率 85.2%；信访问题 224 个，整改完成 218 个，整改完成率 97.3%；反馈意见问题 88 个，整改完成 55 个，整改完成率62.5%。自然保护区问题整改完成率 86.4%。四、坚持
12、生态打底，绿色经济逐步壮大充分发挥环保法律法规制度在调整产业结构、优化产业布局、转变发展方式中的重要作用。一是严把环保入口关。严守生态保护红线、环境质量底线、资源消耗上限和环境准入负面清单“ 三 线一 单” ，严格 执行环境影响评价制度，把好 项目建设和招商引资环保准入关，严禁任何不符合国家产业政策、重污染项目落户绵阳，先后拒批了盐亭铅酸蓄电池、木纤维制浆和经开区电镀中心等重污染项目，完成了高新新区规划调整、通口河流域、科技城物流园及魏城镇规划环评审查工作，规划环评源头预防作用得到加强。二是落实“三同 时” 制度。强化建设项目“三同时” 监 督检查和 验收管理，加强了源 头预防和管控，清理违法
13、违规建设项目 1785 个。三是服务经济发展。坚持以绿色高端产业为支撑，以“两个一号工程 ”为引领 ，强化科技创新驱动，加强环保新技术、新产品的开发推广，促进环保产业不断发展壮 7 大。五、坚持环境法治，营造共建共享氛围一是强化监察监测。以环境质量为核心，全面开展环境监测各项工作，充分发挥“测管协同” 机制作用， 为执法工作提供支撑，为党政决策提供参考。开展“双随机 ”检查，对环境违法行为“零容忍” ，加大打 击 力度。全全市立案 处罚案件 386 件, 同比增长 185.9%；处罚金额 2109.96 万元，同比增长 208.5%。二是“两法” 联动强网格化监 管。开展环保、公安 联合执法，
14、积极构建行政执法与刑事司法联动的创新监管机制，涪城区成立了“环保警察” 。制定完善了网格化 环境监管实施方案，形成市县乡统一部署、责任到人的网格化监管体系，279 个乡镇基层环保机构监管能力进一步提升。三是严守红线控风险。划定生态保护红线2300 多平方公里，占全市国土面积 11.73%，深刻汲取甘肃祁连山生态环境问题教训，加强对王朗等 13 个自然保护区的管理监督，加强环境应急管理与处置。从源头预防突发环境事件发生，开展环境安全隐患大排查工作，对工业固废、危险废弃物等强化转移全过程监管，确保环境安全和社会稳定。四是注重宣传氛围营造，绿色环保深入人心。通过举办“ 六五” 环境日暨环保世纪行主题宣传、开展“绿色” 创建等活 动，大力培育弘扬绿色低碳文化。建立完善重大信息发布与政策解读联动机制，做好生态环保方面重大决策部署的宣传，抓好环保法律法规新政的解读。畅通环保问题信访渠道，主动回应群众关切，自觉接受媒体 8 和群众监督。加快推进绿色发展，是生态文明建设必由之路，党的十九大对生态文明建设提出了新目标、新部署、新要求，我市将全面学习贯彻落实党的十九大和习近平总书记关于生态文明建设和环境保护的重要战略思想，以美丽山水城市为目标，切实补齐全面建成小康社会的环境短板，满意人民群众对美好生活的需求，为加快国家科技城、西部经济强市建设，谱写美丽中国绵阳篇章作出新的更大贡献。
