1、 太仓市国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要 2016 年 1 月 8 日市第十五届人民 代表大会第五次会议批准 太仓市 人民政府 目 录 第一章 “十三五 ”发展基础与环境 . 1 第一节 “十三五 ”发展基础 . 1 第二节 “十三五 ”发展环境 . 6 第二章 “十三五 ”指导思想、发展目标和总体战略 . 8 第一节 指导思想 . 8 第二节 发展目标 . 8 第三节 总体战略 . 10 第三章 构筑太仓空间战略布局 . 12 第一节 实施空间开发的分类引导 . 12 第二节 完善城镇空间布局 . 13 第三节 优化产业发展格局 . 15 第四节 构建绿色生态空间 . 16 第四章
2、完善现代产业体系 . 17 第一节 优化提升先进制造业 . 17 第二节 大力发展现代服务业 . 21 第三节 着力发展都市 现代 农业 . 23 第五章 着力做强战略增长极 . 26 第一节 推进太仓港跨越发展 . 26 第二节 加快 融入 上海 步伐 . 29 第三节 打造中德合作 标杆 典范市 . 31 第六章 提升开放 发展 水平 . 33 第一节 积极参与国家 “一 带一路 ”建设 . 33 第二节 提升利用内外 资水平 . 34 第三节 培育外贸新优势 . 36 第七章 全面深化各项改革任务 . 37 第一节 加快经济 体制改革 . 38 第二节 加快社会体制改革 . 39 第三节
3、 加快 行政 体制改革 . 41 第八章 努力建设创新创业城市 . 42 第一节 加快企业创新发展 . 42 第二节 集聚创新创业人才 . 43 第三节 构建创新支撑 体系 . 45 第四节 推动大众创业万众创新 . 46 第九章 加快构建现代田园城市 . 48 第一节 着力推进新型城镇化 . 48 第二节 建设 绿色低碳城市 . 49 第三节 加快智慧城市建设 . 51 第四节 塑造 人文城市 风貌 . 51 第五节 提升 基础设施综合承载力 . 52 第六节 促进城乡发展一体化 . 53 第十章 不断改善人民生活 . 55 第一节 促进 更高质量 就业 . 56 第二节 提升社会发展水平
4、. 56 第三节 完善 民生保障 机制 . 59 第十一章 推动文化建设迈上新台阶 . 60 第一节 加强城市文明建设 . 60 第二节 推动 文化传承 创新 . 61 第三节 繁荣文艺创作生产 . 62 第四节 完善公共文化服务 . 62 第五节 增强文化产业实力 . 64 第六节 推进对外 文化交流 . 65 第十二章 加快社会治理现代化 . 65 第一节 全面 建设法治太仓 . 66 第二节 深化提升 “政社互动 ”实践 . 67 第三节 确保社会和谐稳定 . 70 第四节 加强人口服务管理 . 72 第十三章 规划实施保障 . 73 第 一 节 强化规划分工落实 . 73 第 二 节
5、加强政策项目配套 . 73 第 三 节 健全 监督评估 机制 . 74 附表 1 . 75 附表 2 . 76 附录：部分名词解释 . 78 1 “十三五 ”时期 是 实 现 党 确定 的 “两个 一 百年 ”奋斗 目标的 第 一个百年奋斗目标的 决胜阶段 ，也是太仓经济转型升级的攻坚期、全面深化改革的关键期、社会治理创新的转型期。太仓市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（ 2016 2020 年）是指导太仓未来五年发展的宏伟蓝图和行动纲领，是政府履行经济调节、市场监督、社会管理和公共服务职责的重要依据。 第一章 “十三五 ”发展基础与环境 第一节 “十三五 ”发展基础 “十二五 ”时期是
6、太仓发展史上综合实力 提升最快 ，转型 发展进展最大 ， 人民群众得到实惠最多的 重要阶段 。在 中共 太仓市委、市政府的正确领导下， 依靠 全市 人民， 以科学发展观为指导，积极应对复杂多变的国内外形势和自身转型发展的严峻挑战，大力实施创新引领、以港强市、接轨上海、城乡一体和可持续发展五大战略，创新发展理念 ， 提升发展质量，经济 社会 保持了平稳较快 的 发展 态势 ， 胜利 完成 了 “十二五 ”规划 确定的主要目标任务 （见附表 1） 。 综合实力显著增强。 连续 5 年名列全国百强县市前 10 位。“十 二五 ”期间，地区生产总值突破 1000 亿元，年均增长 9.8%；人均地区生产
7、总值 15.5 万元，比 “十一五 ”期末增长 48.4%； 20152 年地区生产总值达到 1100 亿元 （预计数，下同） 。 公共 财政 预算收入 突破 100 亿元 ，年均增长 10.3%； 2015 年公共财政预算收入达到 114.46亿元。 全社会固定资产投资 突破 500 亿元， 年均 增长8.3%。 太仓港 实现 货物吞吐量 2 亿 吨 、 集装箱吞吐量 370 万标箱。 转型创新加快推进。 “十二五 ”期间，全市产业结构加快优化调整，三次产业增加值结构由 期初 的 3.7:57.4:38.9 调整为 期末 的3.3:51.5:45.2。全社会研发投入占 GDP 比重 2.35
8、%，较 “十一五 ”末 提高 0.42 个百分点； 万人发明专利拥有量达 25 件，较 “十一五 ”末增加 23.3 件 ； 科技进步贡献率达 60%，较 “十一五 ”末提高5 个百分点 。 新增国家级科技创新载体 3 个 、 省级载体 4 个， 新认定 省级以上 各类 研发机构 50 家，新增国家 “千人计划 ”人才 21人 、 省级科技创新团队 3 支 、 省 “双创 ”人才 33 人。 荣获全国科技进步先进县（市）、国家知识产权试点市、全国科普示范市。 现代产业体系逐步完善。 先进制造业提升发展。 2015 年实现规模以上工业产值 2116 亿元，年均增长 7.4%。新兴产业产值占规模以
9、上工业产值比重 50%， 比 “十一五 ”期末提高 17.2 个百分点， 位于苏州各县市前列。 高新技术产业产值占规模以上工业产值比重 36.2%， 比 “十一五 ”期末提高 16.1 个百分点 。 各类 产业园区集聚发展。 太阳能光伏、高端装备制造、生物医药和节能环保基地入围苏州市战略性新兴产业基地。 现代服务业跨越发展。2015 年，服务业增加值占 GDP 比重 45.2%， 比 “十一五 ”期末提3 高 6.3 个百分点 。现代农业园区晋 升 国家 4A 级景区，长江口旅游度假区获批省级旅游度假区，海运堤被命名为国家级特色商业街。 沙溪古镇入选世界文化遗产预备目录。 太仓物流园区加快建设
10、。 苏州国信 被评为 2012 中国服务业企业 500 强 ， LOFT工业设计园入选省级文化产业示范基地 ， 4 个服务业集聚区项目入围服务业 “十百千 ”计划。 多层次资本市场初步形成，上市挂牌企业累计达到 16 家。 新增金融机构 11 家，荣获省金融生态优秀县称号。 高效农业优化 发展。 “四个十万亩 ”农业生产布局上图落地，农业物质技术装备水平显著提高。 建成 5 大 粮食高产示范方、 4大特色高效渔业示范区以及优质蚕种生产示范区。连续 6 年荣获省高效设施农业先进市。 获评国家级现代农业示范区，市现 代农业园区入围首批国家农业产业化示范基地。 改革开放 不断 深 化 。 重点领域改
11、革持续推进。 沙溪镇行政管理体制改革试点积极推进，新 区 与 陆渡镇 、 长江口旅游度假区与浏河镇实现 “区政合一 ”。 工商注册资本登记制度改革取得成效，“营改增 ”试点全面实施 。行政审批制度改革持续深化， 港区、沙溪行政（便民）服务分中心正式运行。 政务公开深入开展。 国有企业改革顺利 完成 ，实施 了 国家新型城镇化改革试点。 对外开放水平不断提升。 累计完成注册外资 52.69 亿美元，实际利用外资30.7 亿美元。积水置业、宝洁等世界 500 强企业成功落户。 外贸进出口保持 稳定， 2015 年实现进出口总额 130 亿美元，较 “十一五 ”期末增长 19.4%。太仓港经济开发区
12、晋升为国家级经济技术4 开发区 ， 太仓港综合保税区正式获批。接轨上海成效明显，沪太区域联动共建机制不断完善，两地产业、交通对接 快速 推进。“十二五 ”期间 ，共引进 529个沪上项目，注册资本 130.71 亿元，比 “十一五 ”期间增长 88.6%。 被工信部授予全国首 个 中德中小企业 合作示范区，国内第三家德国中心成功落户。 与英国威勒市缔结为友好城市。 社会民生 明显 改善。 2015 年城镇居民人均可支配收入 达到50180 元，农 村居 民人均 可支配 收入 达到 25735 元， “十二五 ”期间年均分别增长 10.5%和 12.1%。城镇登记失业率 控制在 2%左右 。率先
13、实现养老、医疗、失业 保险 和低保 城乡 并轨，大病保险“太仓模式 ”被植 入 国家医保新政。通过了首批 “全国县域义务教育发展基本均衡县（市、区） ”评估认定。 基层医疗卫生机构与公立医院综合改革顺利推进， 获评世界健康城市联盟 “健康市创新发展奖 ”，建成全国慢病综合防控示范区。成功举办联合国人口基金国际会议，被国家计生协会列为计生特殊家庭帮扶探索项目试点市。 国家公共文化服务体系示范区创建成功。 承办了2014 国际田联竞走世界杯赛 等国际国内重大赛事， 被中国田径协会授予 “国家田径奥林匹克高水平后备人才基地 ”。 获评中国最具幸福感城市， 成为 全国 首 个富裕型长寿之乡， 是全省唯
14、一 获得全国社会治安综合治理最高荣誉 “长安杯 ”大奖 的县级市 ， 蝉联 全国和谐社区建设示范市 和全国村务公开民主管理示范单位 。 社会治理 “政社互动 ”创新实践经验在全国推广。 5 城乡建设全面提升。 新一轮城市总体规 划 编制 实施。 现代田园城市总体定位确立，一市双城三片区 基本 形 成 。 中心城区加速提档 ， 新区中央商务区建设进展顺利 ， 新港城 框架拉开 ， 浏河、沙溪和璜泾新镇区建设加快。 一批部省交通重点工程加 快推进，太仓港疏港高速建成通车， 沪通铁路开工建设， 杨林塘航道整治及吴塘河配套工程快速 实施 。 完成了 七浦塘等 一批 重点水利 水务工程建设。 “智慧太仓
15、 数字城市全覆盖 ”系统启动实施。 生态建设 加快推进 。 深入开展了 城市环境 “五大整治、五大提升 ”和综合整治 “931”行动。全面完成节能减排任务， 加大 对固体废物、水、大气、农业污染的治理力度，关停一批化工企业。沙溪、浏河 成为 “美丽城镇 ”建设苏州市示范点 ， 12 个美丽村庄示范点建设有序推进。 城乡污水处理工程 等 10 大生态项目加速实施。 顺利通过国家环保模范城市 、国家卫生城市 复 核。 “绿 色太仓 ”建设力度加大， 被列为省级首批绿色建筑示范市，获评 国家 节水型城市 ，荣获中国人居环境奖。 “十二五 ”实践为我市积累了宝贵的发展经验。一是坚持量质并举、推动科学发展。紧抓发展第一要务不放松，主动把握和积极适应新常态，在稳增快转中推动经济持续健康发展。二是坚持改革开放、增强发展后劲。积极构建有利于科学发展的体制机制，进一步激发市场主体活力，主动融入国家对外开放战略布局，不断拓展对内对外开放新空间。三是坚持以人为本、增进民生福祉。从最广大人民的根本利益出发，持续加大保障和改善民
