1、 “把权力关进制度笼子里”的理论思考与实践探索党的十八大报告提出要反对腐败、建设腐洁政治，全面推进惩治和预防腐败体系建设，做到干部清正、政府清廉、政治清明。这是新形势下党中央对党风廉政建设和反腐败斗争作出的新部署新要求，为深入推进党风廉政建设和反腐败斗争指明了方向。扬扬止沸，不如釜底抽薪。更加科学有效地防治腐败，关键在于“把权力关进制度的笼子里” ，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。一、加强顶层设计，科学编织“制度铁笼”当前，我国正处于经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的体制转型时期，各种社会矛盾凸显，腐败问题易发多发，反腐败斗争仍然
2、呈现“三个并存、两个依然”总体态势。实践证明，无论是西方初期的以权力制约权力，还是中国古代的以心制身，都无法从根本上遏制权力变异。只有在制度层面上解决对权力的制约监督、把权力关进笼子里，才能有效地防治腐败。“把权力关进制度的笼子里” ，体现了人类政治文明的智慧结晶和现代民主政治的必然要求。面对严峻复杂的反腐败斗争形势，我们必须坚定“三个自信” ，继续保持惩治腐败的高压态势，不断深化腐败现象多发邻域的改革和制度建设，最大限度减少体制障碍和制度漏洞，全力打造和监督权力运行的“制度铁笼” ，使权力真正关进制度的笼子里。一是以史鉴今，运用历史智慧推进“制度铁笼”建设。习近平同志在主持中共中央政治局第五
3、次集体学习时强调，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，需要坚持发扬我们党在反腐倡廉建设长期实践中积累的成功经验，需要积极借鉴世界各国反腐倡廉的有益做法，也需要积极借鉴我国历史上反腐倡廉的宝贵遗产。这些重要论断，立足历史，放眼世界，坚持历史地、发展地、统一的、系统地看问题，不仅具有方法论的指导意义，也为新时期深入推进反腐倡廉工作指明了方向。我国历史上腐败问题不绝于史籍，历代统治者不断更新吏治之策，形成了在每个特定历史条件下的防治腐败的思想与制度遗产。儒家德主刑辅、 “慎独”修身的主张， “法禁明著而官治”的法家思想，商鞅“事合而利异”的制约理论，汉、唐、明等时期的刺史、御史巡视监察制度等儒法、德刑
4、相结合的吏治及反腐经验，都有值得借鉴的地方。中国共产党自诞生之日起一贯重视保持肌体的纯洁与健康，90 多年来形成了系统的理论，积累了丰富的经验。早在 1945 年，毛泽东同志在谈到共产党如何跳出历史周期率时，就提出了依靠民主、依靠人民监督政府来防止腐败的思想。邓小平同志指出：廉政建设还是靠法制，搞法制靠得住些。十三届四中全会以来，我们党逐步形成了建设健全惩治和预防腐败体系的战略思想。在新的历史时期，实现建设廉洁政治的奋斗目标，必须坚持中国特色反腐倡廉道路和我们党的反腐倡廉基本理论、历史经验。西方社会素有分权、法治的传统，经过历史沉淀形成了遏制和防范权力腐败的制度和文化，其法律至上、制度防腐、专
5、司反腐、铁腕惩腐、舆论监督等做法都有值得我们研究和借鉴之处，比如法国实行的政治生活财务透明度法 、瑞典的政务公开透明制度和新加坡的道德律动、制度肃贪、惩戒制贪、利益养廉机制等，都在实践中取得了较好成效，值得我们认真研究并从国情出发积极借鉴。在以史为鉴编织“制度铁笼”进程中，我们还必须清醒地认识到，中国尚处于社会主义初级阶段，发展任务相当繁重，政府需要扮演积极角色的现实国情，充分认识加快发展对于决策力的现实需求，博采古今中外政治经验之长，妥善解决规范权力运行与提升行政效率的关系，在“二律背反”中积极探索适合中国国情的“把权力关进制度笼子里”的制度创新之路。二是以失知政，问计于民实现“制度铁笼”建
6、有所依。古人讲，知屋漏者在宇下，知政失者在草野。人民群众作为公权力行使的客体，对以权谋私、权力滥用的感受最深，人民群众反映强烈的突出问题往往是消极腐败现象蔓延的领域。因此，如何编织制约权力的“制度铁笼”更须顺应民心、体现民意。必须深入基层、深入实际、问政群众、问政专家、畅通民意表达渠道，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，使制度符合实际，并被广泛认同和接受，从而创造积极有效的制度环境，确保制度执行，实现以制度规范行为的既定目标。在制度制定的过程中，必须坚持以人民群众反映强烈的突出问题为导向，深入研究在实践调查中获得的数据和情况，认真剖析典型案例以及引发腐败问题的深层原因，从而将其规律性的认
7、识用于指导制度建设，建立健全以保证重大决策部署落实、规范领导干部从政行为、维护群众切身利益为主体的“制度铁笼”框架，保证“制度铁笼”关得进权力、关得住权力。近年来，*省在加强反腐倡廉制度建设过程中积极探索引入第三方参与制度建设，从源头上保证制度的针对性、有效性、公正性和科学性；认真开展重点课题研究，抓紧对规范权力运行的制度进行查漏补缺、修缮巩固、确保制度实效。三是惩防并举，围绕三个机制建设编织“制度铁笼” 。邓小平同志指出：“制度好可以使坏人无法横行，制度不好可以使好人无法充分做好事。 ”把权力关进制度的笼子里，是回归权力本质的必然要求。公权力能否有效地被“关进权力的笼子里” ，关键是要看能否
8、建立起让全体党员干部不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。加强惩戒机制建设，必须着眼于“老虎” 、 “苍蝇”一起打，对腐败行为零容忍，进一步整合资源，收缩拳头、重拳出击，健全案件线索收集、统一管理和集体排查制度，完善重大案件协调督办机制，创新案件查办的方式方法，最大限度提升腐败被发现被惩罚的概率、降低腐败收益与违法成本比率，剥夺其贪腐收益、罚没其非法财产、毁损其名誉信誉，使胆敢贪腐者政治上身败名裂、经济上倾家荡产。加强防范机制建设，必须着眼于权赋有据、权行有规、制约有效，创新决策、执行、监督制度，确立科学分权机制，合理设置权力边界，优化权力结构；应当坚持致力于完善运行程序，制定
9、评价标准，健全责任机制、实行全程监控，以法治思维和法治方式构架“制度铁笼” ，确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力，让集体决策公开透明、行政执行阳光运行、人民监督无处不在。加强保障机制建设，必须深入开展廉政风险防控，健全防止利益冲突制度，加大对领导干部、重点部位和关键岗位权力运行的监督力度；推进政务公开和各领域办事公开制度，推动政务服务网上受理、网上办事、网上审批和网上监察，深化预决算信息公开，注重发挥巡视监督作用，促进权力公开透明运行；必须加强统一的社会信用体系建设，把违反制度的行为纳入个人信用档案，进一步加大腐败行为的预期代价，从而最大限度
10、地减少违反制度的行为。近年来，*省着力加强反腐倡廉制度建设，整体规划编制了*特色反腐倡廉制度建设体系图 、 *省煤焦领域惩治和预防腐败制度，提高了制度建设的系统性、实践性和可操作性。二、严格执行制度，强力推进“权力入笼”制度建设的实效，主要体现在严格执行制度上。制度执行的基础，则是要真正“把权力关进制度的笼子里” 。这其中的关键是依据党章从严治党、依据宪法治国理政、依据制度规范权力，建立一套完善的制度执行机制，使制度运行具有动力机制，强力推进“权力入笼” ，有效防止权力滥用。一是强调领导干部带头推动“权力入笼” 。制度约束的重点是权力运行，而掌握权力的主要是领导干部。领导干部能否带头严格执行制
11、度、自觉维护制度，是衡量制度权威性、检验制度执行力的“试金石” 。我国素有“上行下效”的文化传统，领导干部如果能够主动将其被赋予的权力“入笼” ，做以制度规范用权的表率，就会形成榜样和示范，发挥良好的引领和导向作用。反之，如果将其所掌握和控制的权力置于“制度铁笼”之外， “制”人不“制”已，就会破坏制度权威性，降低制度的约束力和公信力。实际上，领导干部不仅应当自觉做以制度规范用权的表率，更要运用权力和率先垂范形成的权威，监督权力规范运行。*省各地在开展权力公开运行试点中对此作了积极探索，晋城市出台了党政正职“五个不直接分管”和“末位表态”制度 ，建立了“正职监管、副职分管、集体领导、民主决策、
12、纪检监督”的权力制衡机制，有效解决了“一把手”花钱“一支笔” 、用人“一言堂” 、权力“一把抓”等痼疾。二是运用“制度科技”手段推动“权力入笼” 。 “把权力关进制度的笼子里”需要充分发挥现代科学技术特别是信息技术的重要支撑作用，加大科技成果在反腐倡廉建设中的作用。把“制度科技”的理念和方法融入到权力运行监督制约的制度设计和管理流程中，可以改变传统人治色彩浓厚的权力运行模式。积极运用现代信息技术，把制度要求固化在权力运行的程序节点，把运行流程固化在信息系统内部，通过制度化、无缝对接、关键控制、全程留痕、远程监督的权力运行流程再造，充分发挥信息系统“硬件”硬约束、 “软件”硬规范的作用，实现权力
13、配置精准化、权力边界清晰化、权力行使规范化、权力运行公开化的“权力入笼”目标。*省近年来积极适应信息时代要求，在广泛调研和科学论证的基础上，以党的纪律、国家法律法规和反腐倡廉制度为依据，以信息技术为支撑、以网络为载体、以加强权力运行全过程制约监督为核心，加快推进反腐倡廉信息网络建设，省、市“一网六平台”建成投入运行，初步形成了互联互通、信息共享、实时监察的综合服务网络和权力运行监管体系，进一步加强了对权力运行的制约和监督。三是依靠监督检查推动“权力入笼” 。建立健全保障权力运行制约和监督制度落实的工作责任机制，是实现“权力入笼”的必要条件。落实责任机制的建设，必须明确督促制度落实的责任部门和监
14、督部门，使制度执行责任和监督责任无可推卸。加强对权力运行制约与监督制度执行情况的日常督查，必须将权力运行风险防控执行情况纳入年度党风廉政建设责任制的检查考核范围，纳入领导干部述职述廉和问责范围，切实使权力运行受到有效的制约和监督。去年以来，*省先后组织了 8 轮制度执行的监督检查，推动了各项制度的有效落实，促进了行政审批权力的公开规范运行。在完善“同体监督”的同时，强化“异体监督” ，注重发挥舆论监督、群众监督、媒体监督、网络监督等积极作用，形成立体式、全方位、多渠道的监督网络。四是通过校正纠偏推动“权力入笼” 。 “法不严则不力，治不严则无获” 。“制度铁笼”的权威性，是靠制度的刚性执行建立
15、的。必须把严肃查处违反权力运行制度的行为，作为提高制度执行力的重要保障和根本措施，对于违反权力运行制度特别是带头破坏制度、有意干扰制度执行的行为必须坚决惩处，坚决做到不以权势大则回避、不以资历深而姑息、不以违者众而放任。只有这样，才能使有权者不敢以权谋私藐视制度，位高者不敢以身试法无视制度，同时，应当把权力运行风险防控与党风廉政建设责任制和党政领导干部问责制有机结合起来，严肃追究权力运行风险防控不力的部门和单位，严格追究有关人员特别是领导干部疏于教育、管理不善、督查不力、查纠不到的责任，充分发挥责任追究的校正纠偏和警示教育作用。*省近年来严肃查处了一批漠视组织原则、恶意规避制度、拒绝接受监督、
16、严重违法违纪的典型案件，有效维护“制度铁笼”的权威性，促进了规范权力制度的执行。三、规范权力行使，真正做到为民务实清廉对共产党的领导干部而言，权力是人民赋予的，行使权力必须为人民服务、对人民负责并自觉接受人民监督，为政清廉才能取信于民，秉公用权才能赢得人心。 “把权力关进制度的笼子里” ，规范权力行使，对领导干部来讲是一种约束，更是一种保护。 “关”不是要将权力“管死” ，而是让权力在依法依规规范行使的前提下恰如其分地发挥作用，务求为民的实效，实现其来之于民、用之于民、造福于民的价值；是要让领导干部不专权、不越权、不谋私。这是实现廉洁政治的根本，也是取信于民的关键。一是加强权力观教育。权力是把
17、“双刃剑” ，依法依纪规范行使，则能服务人民、推动工作；而权力一旦被滥用，就会蜕变为谋取私利的工具，导致党员干部脱离群众，贻害事业。而正确运用手中权力，正是共产党区别于其他任何政党的显著标志。毛泽东同志曾说过这样一段耐人寻味的话：“治国就是治吏，礼义廉耻，国之四维，四维不张，国将不国。如果党员干部一个个都寡廉鲜耻，人民群众就会把我们当成李自成，国民党是这样，共产党也是这样。 ”领导干部如果不能树立正确的权力观，就不可能自觉地将自己手中掌握的权力关进“制度铁笼” ，也不可能真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。加强权力观教育，必须抓好思想理论建设这个根本，抓好党性教育这个核心，抓好道德建设
18、这个基础，教育引导领导干部牢固树立中国特色社会主义理想信念，始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，始终坚持以人为本、执政为民的执政理念。必须进一步树立权力就是奉献的观念，做到一心为公；树立权力就是表率的观念，做到率先垂范；树立权力就是秉公的观念，做到秉公用权，切实解决好“为谁服务、为什么当干部”这个根本问题，始终做到保持党的先进性和纯洁性，审慎用权，清白为官，踏实干事。近年来，*省紧密结合重点工作推进，组织举办了领导干部岗位廉政教育培训班 82 期，宣读制度、规范行为，形成了规范权力运行的良好氛围。二是让人民监督权力。信任不能代替监督。权力要想不被滥用，就必须接受监督。毛泽东同志在我们党尚未掌
19、握全国政权时就曾讲：“只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。 ”邓小平同志也强调：“要有群众监督制度，让群众和党员监督干部。凡是搞特权、特殊化，经过批评教育而又不改，人民就有权依法进行检举、控告、弹劾、撤换、罢免。 ”要“创造条件”让人民批评政府，让人民监督权力，让权力在阳光运行，把人民监督权力“范围最广、时效最长、成本最小、信息最真且永远不会被腐蚀”的优势充分发挥出来，让“制度铁笼”真正规范权力运行。*省建设的省市县乡村五级联网的“阳光农廉网” ，不但让农民知村务，而且让农民管民事，有效监督村级组织权力运行，充分发挥了村务公开、民主管理监督的积极作用。三是形
20、成“权力受制”的文化氛围。制度执行的最高境界是习惯，习惯的形成只能仰赖养成和教化，依靠实实在在的文化积淀。把制约和监督权力运行的文化建设作为廉政文化建设的重要组成部分，积极开展制约和监督权力运行文化专题教育，有效树立权力运行必受制约和监督权力运行的文化意识，坚决反对违规使用权力的“潜规则” ，慎重对待手中权力，做到依法行使权力。制约和监督权力运行应该作为深化法制宣传教育的重点，广泛树立法律权威，弘扬法治精神，培育法治理念，增强法治意识，使社会和行政权力主体都能真正崇法、守法，主动运用法治思维和法治方式履职办事，从根本上提升依法执政、依法行政、依法办事水平，在全社会形成营造人人尊重法律制度、维护法律制度、以法律制度为最高行为准则的良好社会氛围，使权力更好在地法治的轨道内运行，在人民监督的“阳光”下运行。习近平同志讲，反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣，关键就在“常” 、 “长”二字。 “九层之台，起于垒土。 ”反腐倡廉建设是一个系统工程， “把权力关进制度笼子里”不可能一蹴而就。但只要我们以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去，不断强化制度约束，壮大监督力量，就一定能够有效遏制腐败，就一定能够实现河清海晏、官清民安、邦兴国盛的中国梦。
