1、 创新机制强监督规范管理谱新篇-*市发挥村级纪检监督小组作用的探索与实践 2010 年以来，*市在高标准建村级纪检监督小组的基础上，围绕“两个如何充分” （上级纪委如何充分发挥纪检监督小组作用、纪检监督小组如何充分发挥作用） ，大胆创新，积极探索，不断推进村级纪检监督小组规范化建设，逐步形成了一套比较健全的长效管理模式，农村党风廉政建设和反腐败工作取得了明显成效。一、实行“一证三保”机制，促进纪检监督小组“想作为”去年，我市按照村级纪检监督小组组织、人员、责任、制度、保障“五个落实”要求，14 个乡镇（场、街办、开发区） 333 个行政村按照“12”的模式成立了村纪检监督小组，每个村通过 “党
2、员选举、支部审核、党委任命”的程序选举产生 1 名纪检监督小组组长、2 名纪检监督员。今年，我市大力推行纪检监督员规范化管理，336 名纪检监督小组组长和 672 名纪检监督员持证上岗，并采取多种措施发挥纪检监督小组的作用。（一）保障上“给力” 。切实加强阵地和经费保障，创优工作环境。为了解决纪检监督员工作积极性不高这一难题，我市给纪检监督员一颗“定心”丸，将误工补贴每人每年平均不低于 1200 元全部纳入各乡镇财政预算，并建立报酬资金银行专户，按季度实行银行刷卡发放，确保误工补贴按时到位。同时，为了“鼓励 2 干的、促进看的、处罚懒的” ，推行参会考勤补贴制、上报重要信息计量奖励制、调处纠纷
3、奖制、监督重大事项奖励制、资金和工程监督审核计时制等一系列制度，履职与资金挂钩，对履职特别优秀的给予物质重奖，根据工作需要予以提拔重用，并进行广泛宣传。2010 年，我市对全市村级纪检监督小组经过考核评比，表彰了 10 家先进单位、50 名优秀纪检监督员，提拔 22 名纪检监督小组组长，选拔了 31 名纪检监督员进入村两委任职。（二）保权上“给位” 。一是从职责上明权。制定出台了*市村级纪检监督小组规范化建设实施意见和管理办法 ，明确赋予纪检监督员监督权、检查权、参与权、建议权等权利。二是从制度上护权。实行垂直管理机制，纪检监督员直接对乡镇纪委负责并报告工作，避免工作中受制于村两委、监督软弱无
4、力的现象。三是从工作上给权。没有纪检监督小组审核盖章，任何农村资源资产的租赁拍卖都不能实施，没有纪检监督员加盖专用名章，任何财务票据都不能入帐报销。四是从身份上规权。村级纪检监督员是兼职的，绝大部分是没有档案管理的农民，我市以档案卡、考勤卡、业务联系卡“三卡”规范管理办法，各乡镇纪委按照“一人一档”的要求给每位纪检监督员建立业务档案，并严格会议和工作考勤，努力打造一支管理规范正规军。（三）保证上“给为” 。为村级纪检监督小组履行职责创造条件和环境，要求市镇两级对于纪检监督员反映的情况实行特事特办、快速受理处置机制。一是对反映的问题给予重视，并认真调查核实，及时拿出处理意见。二是对提出的工作建议
5、或意见，3 认真研究，及时提出改进工作的措施和方法。三是在推进工作中遇到困难时，及时协调理顺各方面的关系，乡镇纪委书记必须亲自入村协助解决问题和困难，扫清工作障碍，以保证纪检监督员工作顺利开展，保证充分发挥纪检监督小组参与、协调、监督的职能。二、明确“一通四关”责任，促使纪检监督小组“知作为”给每名村级纪检监督员发放“一本通”工作手册，详细规定了纪检工作职责，各项制度，要求各纪检监督员明确自己的工作职责，精通工作业务，明白纪检监督小组“干什么”的问题。（一）把好“一记”关。 “访民情、知民意、集民情、解民困”是每个纪检监督员的职责，我市统一给每名纪检监督员发一本“民情日记” ，要求他们把自己每
6、次工作的时间、地点、内容记载详细，每月抽查一次，抽查情况记录在业务档案上，作为年终考评重要依据。去年，因民情日记不规范，26 名纪检监督员扣除了误工补贴， 12 名纪检监督小组组长受到批评教育。（二）把好“两审”关。实行纪检监督小组、村务公开监督小组、民主理财小组“三位一体” ，成员交叉任职、履行“两审核”职能。一是把好民主理财审核关。每双月的 10 日为民主理财日，各村监督员“四签” ，再经民主理财小组、乡镇“三资”监管代理服务中心“两审”盖章后方可入帐。二是把好村务公开审核关。公开内容必须接受纪检监督小组的提前审核方可公开，群众不明白的事项，纪检监督小组必须向群众说明。（三）把好“三报”关
7、。建立健全纪检监督小组报告制度，4 要求各纪检监督小组将村干部廉政问题、群众意见及时向村“两委”报告，在村民代表大会上将重大村务、财务支出向全体村民代表报告；将党风廉政建设责任制和惠农强农政策的落实情况、 “三资”监管情况、党员建议和举报、违法线索和问题向镇纪委报告。（四）把好“四权”关。一是村重大事项参与关。凡是村集体投资建设的较大项目，必须在纪检小组监督之下。二是信访调处关。纪检监督员既是便民服务室的成员，也是信访接待员，必须参与群众信访调处和矛盾纠纷化解，畅通群众反映问题的渠道，将掌握的重大矛盾及时向乡镇纪委报告。三是协助市镇纪委查案关。纪检监督小组是设在村委会的“小纪委” ，必须协助市
8、镇纪委查处农村违法乱纪行为。四是村干部履职监督关。我市给所有纪检监督员人手一册*市农村基层组织腐败风险预警防控工作读本 ，强化对村干部的监督，规定每月各村纪检监督小组必须向乡镇纪委汇报一次村干部勤政廉政情况。三、推进“一单五监”做法，促使纪检监督小组“能作为”将民主决策、村务公开、 “三资”监管、惠农政策及工程建设监督、民主评议村干部等六个方面内容细化分解，制定监督要点和绘制监督工作流程图，排查出被监督对象各类腐败“风险点” ，统一制成“一单清”监督清单，发放给每个纪检监督员，让他们知晓监督防范的范围、内容、对象和重点，解决纪检监督小组“怎么干”的问题。（一）分类施监。我市围绕纪检监督小组的职
9、责范围，将涉 5及的内容进行分门别类，针对不同类型要求各纪检监督小组采取不同监督法。硬性规定村纪检监督员“五个必须到位” ，村两委在研究重大事项时、资产资源处置时、工程验收时、信访公开办理时、财务收支审核时必须到位监督。针对村两委落实惠民政策和资金中的宣传、登记、初审、评议、审核、公示、上报、落实等 8 个关健环节，纪检监督小组实行重点流程监督，及时公开监督结果，及时化解存在问题。对于村庄整治、 “一事一议”等工程建设，纪检监督员必须深入现场监督，发现苗头问题及时遏制，做到纠错预警到位，防患于未然。监督便民服务室运行，采用一月一抽查，半年一检查方式，对服务情况进行跟踪监督，保证便民服务室规范、
10、高效运行。（二）分量细监。制定出台了*市村级纪检监督小组流程化监督办法（试行） ，细化监督方式，将监督的每个要点和实施步骤程序化，做到监督有章可循，避免了监督的随意性。将中央和省各项惠农政策和资金，按与农民相关的政策和补贴、农业和农村基础设施建设相关政策和补贴、农村社会事业相关政策和补贴、其他相关政策和专项资金等四大类进行细化量化，便于纪检监督小组监督到每一个细节，堵绝腐败漏洞。（三）分工包监。紧密结合各纪检监督员的能力水平、性格特点、身份专长等特点，把监督工作分工分责落实到人，擅长财经的负责资金审计，通晓工程建设的监督农业和农村基础设施建设。实行包干责任制和问责制，要求纪检监督小组与各纪检监
11、督员签订工作责任状，各乡镇纪委对监督不力、造成损失、影响恶劣的村纪检监督员给通报或问责。6（四）分组延监。村级纪检监督员没有脱离生产，精力和监督视野有很大的局限性，为了增强监督力度，延伸监督触角，各村按一个小组聘1 名监督员的原则，全市共聘请 4762 名原则性强、熟悉惠民政策、社会威望高、热爱监督工作的村民作为惠农政策和资金义务监督员。联手村级监督员共同广泛收集惠农资金管理发放中的各种问题和建议。（五）分责考监。我市实行村级纪检监督小组工作公开制度和目标管理责任制，要求纪检监督员处理重大问题或专项工作开展情况随时向群众公开，接受群众监督。并采取“一述两考三评”方式考核工作业绩。 “一述”是指
12、纪检监督员参与监督村干部述职述廉会，同时，自己也要向大会述职；“两考”是指乡镇纪委对各村纪检监督员每年接受乡镇纪委、全体党员和村民代表的评议，考核结果与纪检监督员绩效补贴挂钩。一年来，我市各村纪检监督小组充分履行职责，排查矛盾、化解纠纷，宣讲法纪、传播政策、监督村务、为民解忧，累计监督 200多个重要工程建设，监督资金 1.2 亿元，走访群众 11765 户，上报重要信息 2153 条，参与民主决策 1680 余项，调处各类矛盾纠纷1000 余起，监督村务公开、参与民主理财 2000 余次，及时报告重大问题、纠正违规问题 32 个，协助村党支部、村委会建立健全议事规则、廉政制度等规章制度 50 多类近 500 项，配合市、镇两级纪委办案以及农村经济审计 1768 件，促进了农村社会稳定和经济发展，使我市农村信访案件下降了 65.9%，为新农村建设和惠农政策落实提供了有力保证。
