1、 “五制”履责“五抓”担责“五式”尽责*市认真贯彻落实党的十八届三中全会精神，坚持“党要管党，从严治党”方针，紧紧抓住党风廉政建设和反腐败工作的“牛鼻子” ，做到党委“不松手” 、党委书记“不甩手” 、班子成员“不缩手” ，认真履行主体责任，着力落实党风廉政建设责任制，扎实推进全市反腐倡廉建设。一、落实“五制”履责1.责任清单定责。始终坚持力度统一论，在抓好经济社会发展的同时，把党风廉政建设和反腐败工作紧紧抓在手上，坚持“两手抓、两手硬” 。今年来，市委先后下发市委、市政府领导党风廉政建设岗位职责 、 市直单位贯彻落实 2014 年党风廉政建设和反腐败工作主要任务责任分工方案 ，进一步明确了市
2、委及市委组成部门、人大、政府、政协和法院、检察院党组的主体责任及履责要求，并把党风廉政建设和反腐败工作 56 项重点任务分解到市委、市政府所有领导以及相关市级部门，做到任务项目化、项目责任化、责任目标化。截至目前，我市 18 名市级领导都签订了党风廉政建设目标责任书。2.定点督导履责。建立市委常委党风廉政建设联系点制度， 11个常委按照“一岗双责”要求，在抓好分管范围内党风廉政建设的同时，分别联系一个镇（办、处、区） 、一个重点企业和一个村（社区） ，把反腐倡廉建设融入经济社会发展（业务工作） ，实施全方位、全过程监督和指导。推行市纪委常委联片监督制度，明确了联片监督的7 项工作任务，建立了定
3、期联系、分析通报、考核评比、走访调研等制度，督促和指导联系片区党风廉政建设，了解和解决群众关心关注的热点、难点等问题。3.专项巡查考责。在加强对各级各单位落实党风廉政建设责任制日常督查、年中检查、年底考核的基础上，建立党风廉政建设专项巡查制度。强化问题导向，对工程项目多、资金资产多、民生热点多的部门优先巡查，对易发案、多发案以及上年度责任制考核得分低的部门（办、处、区）实行必巡查。巡查工作由市纪委副书记带队，重点巡查党政领导班子廉洁从政、改进工作作风等情况。截至目前，共对市教育局、市委农办等 6 个市直单位开展党风廉政建设专项巡查，对 4 名落实主体责任不力、民主集中制不够的主要负责人进行了约
4、谈，针对 2 个单位在巡查中发现的问题下发党风廉政建设建议书 。4.述职述廉追责。将党委（党组）负责人向市纪委全委会报告履行党风廉政建设第一责任人职责和个人廉洁履职情况作为常态化工作来抓，先后对 26 名报告者跟踪进行重点监督、回访和评估，相关情况记入个人廉洁档案。在今年的市纪委全会上，5 名述职述廉对象现场接受市纪委委员提问，民主测评分数现场公布，结果作为干部任用、评先表优的重要依据，有力地促进了各级党委（组）负责人认真履行职责。5.严肃追究问责。把群众满意度作为考责的客观依据，将党风廉政建设社会评价延伸至乡镇、部门及敏感部门内设机构。注重考核结果运用，对不履行或不正确履行职责的领导干部严格
5、实行“双追责” ，既追究当事人责任，还追究分管领导的责任。2013 年，对党风廉政建设责任制考核结果后三名的单位，下发党风廉政建设建议书 ，并对主要负责人进行诫勉谈话。对市水务局实行了党风廉政建设“一票否决” 。二、突出“五抓”担责1.抓导向，选好用好干部。认真落实 党政领导干部选拔任用工作条例 ，以“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”为标准，把一大批好干部选出来、用起来，巩固干事创业的浓厚氛围，激发干部队伍的创造活力，树立“重品行、重实绩、重实干”的选人用人导向。认真贯彻中央关于在基层一线培养使用干部的方针，加大在移民、招商、脱贫奔小康等一线培养干部、选拔干部，一大批思想素质
6、过硬、工作实绩突出、群众公认的优秀干部得到重用，选人用人公信度、满意度不断提升。2.抓重点，纠正损害群众利益行为。深入落实中央八项规定、省委六条意见，从具体问题抓起，从拒绝节礼腐败到约束舌尖上的浪费抓起，不留死角。年底取消了各类走访、慰问、联谊、团年宴等活动，节假日期间实行“公车封存”制度，落实“三短一减一俭” ，规范公务接待。开展工作纪律问题、大操大办借机敛财问题、公务用车问题、财经纪律问题和“带彩”娱乐问题等“四风”方面突出问题专项整治活动，建立作风建设专项巡查制度、作风典型问题快查快处快结机制、检查结果实施“周报告、月通报、季问政”制度，确保了专项整治取得实效。3.抓源头，强化权力运行监
7、督。市委制订 关于加强对党政正职监督的实施意见 ，狠抓党政正职“四个不直接分管” 、 “末位表态”等制度的落实，强化对党政“一把手”的监督。认真落实廉政约谈制度，在坚持日常约谈的同时，做到新提拔、重用的科级干部必谈、涉信涉访的领导干部必谈、廉洁自律考评不称职的干部必谈、进行诫勉的党员干部必谈、重要时段必谈等“五必谈” 。4.抓改革，支持执纪执法机关查处违纪违法问题。认真贯彻中央改革党的纪律检查体制的决策部署，积极支持纪委转职能、转方式、转作风，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心任务，支持市纪委推进纪检监察机构改革，配齐、配强纪检监察机关的领导班子和干部队伍，加大纪检监察干部轮岗交流和选拔重用
8、力度，加大纪检监察机关经费保障力度，切实为纪检监察机关执纪监督撑腰壮胆。5.抓表率，发挥领导干部和班子带头作用。坚持以上率下，认真贯彻民主集中制，在市委班子层面， “三重一大”事项均提交市委常委会研究；在市“四大家”班子层面，重大事项充分征求“四大家”班子成员意见。认真落实民主生活会、 “三谈两述”制度，实行市委常委“廉政承诺”制度，自觉接受各方面监督，市委常委会班子的凝聚力进一步增强。结合全市党的群众路线教育实践活动，从落实中央八项规定、加强民主集中制等方面制定了 19 项具体的制度规定；市委班子成员认真履行“一岗双责” ，抓好分管范围内的党风廉政建设；市委常委带头落实廉政准则，5 月初，市
9、委常委会就 “反对四风” 、加强作风建设向社会公开十项承诺，承诺做遵守党的政治纪律、弘扬求真务实之风、贯彻民主集中制、依法依规科学决策、密切联系人民群众、开拓创新科学发展、改进学风文风会风、科学选人用人、厉行节约、廉洁自律的表率，且严格履行、认真遵守，有效防止了违纪违规问题发生，带动了党风廉政建设责任落实。三、探讨“五式”尽责1.图表式分责。按照李鸿忠书记在全省党政主职干部专题研讨班上的要求，采取切实有效措施确保主体责任落到实处，对各个责任主体承担的责任实行精细化管理、项目化操作，开出责任清单，明确任务书、时间表、路线图。进一步明确各级领导和党委（党组）的主体责任及履责的相关要求，确保责任主体
10、任务明确、履责有依、问责有据。2.链条式传导。按照“谁主管、谁负责 ”的原则，建立上下有机互动的责任传导机制，即向下传导机制和向上报告制度，通过层层签订责任书、对突出问题下达整改通知书、述职述廉报告签字背书等方式，层层传导压力，形成一级抓一级、一级对一级负责、层层抓落实的工作局面。3.网格式覆盖。在全市各级党组织中加快构建横向到边、纵向到底的党委主体责任体系，使每个党组织知其责、尽其责，做到主要领导带头执行责任制，重大问题亲自过问，热点问题经常过问；班子其他成员认真执行责任制，具体问题直接过问，切实抓好分管工作范围内的党风廉政建设，形成分级、分片、分块负责的领导体制和工作机制。逐步实现责任制检查考核和巡视督查工作对乡镇、部门、企事业单位全覆盖。4.剖析式检查。完善党风廉政建设责任制检查考核评价体系，坚持问题导向，以群众满不满意为评判依据，对党风廉政建设牵头单位、党风廉政建设问题频发多发、群众反映集中的单位重点检查，深入剖析，查找症结，发现问题，督办落实到位。5.倒逼式追责。进一步制定和完善相关责任追究办法。加大对因主体责任落实不到位的党员领导干部的责任追究力度，对那些领导不力、不抓不管而导致不正之风长期滋长蔓延，或者屡屡出现重大腐败问题而不制止、不查处、不报告的，既追究当事人责任，也倒查追究相关领导责任，既倒查追究党委的主体责任，也倒查追究纪委的监督责任。 （作者：孙咏平）
