1、 经验交流惩防并举严查百姓身边的腐败案件近年来，*市在城乡协调发展加快、市域经济建设提速期间，深入治理群众反映强烈的突出问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处基层党员干部腐败案件，有力有序地解决群众身边的腐败问题，切实维护了群众利益，促进了全市经济社会健康协调发展。三年来，全市共查处群众身边的腐败案件 38 件，解决损害群众利益的问题 27 个，47 名党员干部因不作为及以权谋私，与民争利等乱作为受到党纪政纪处理，其中 14 人因严重违纪违法被移送司法机关处理，为人民群众挽回直接经济损失 80 余万元。一、畅通渠道，广集民意，构建案件线索捕捉机制 1.搭建平台载体，收集案源。坚持将信访
2、举报作为发现和查找发生在群众身边腐败问题的主渠道，在所有镇（街道） 、行政村（社区）设立信访联络点，定向收集农村基层的腐败线索；在国土、住建、交通、财政、审计等部门和相关企业设立软环境监测点，定向收集重点行业的腐败线索；在“三峡热线” 、 “政风行风热线”等网络平台，开辟纪检监察投诉专栏，及时收集社会热点问题背后的腐败线索。另外，在领导接访日，由“一把手”亲自接待来访群众，听民意、了民忧、知民想。通过全方位、多层次地拓展渠道，群众反映的诉求更加全面具体，办案方向更加明确。三年来，全市共从信访举报及网络平台中发现线索26 件，立案查处 20 件。经过初核但未予立案的信访了结件，全部以书面形式回复
3、了当事人，群众满意率达 100%。2.开展专项治理，排查案源。强调办案不能坐等线索上门，要紧密结合各种专项治理的有利时机，深入开展大巡查大暗访，变群众来访为干部下访，充分掌握群众疾苦，发掘腐败线索，推进案件查办工作提质增效。三年来，通过巡查暗访，全市共发现坑农害农、违规批建农村土地和挤占惠农资金、中饱私囊等迫害农民利益的问题 38 个，立案查处 23 件 27 人，为群众挽回经济损失 40 余万元；共发现违规经商、危害食品安全及教育乱收费、师德师风败坏，严重危害学生权益的问题 8 个，党纪追究 5 人，并责令 1 名违纪老师向受害学生道歉，在社会上引起了强烈反响。下一步，全市还将对医药购销和服
4、务中的不正之风、干部队伍中的粗暴作风及暗访推进办案，以办案扭转风气，以风气好转回馈社会，施惠于民。3.推进信息公开，挖掘案源。扎实推行 “阳光用权” ，促进党务、政务、厂务及村务等信息公开，定期组织人员对公开信息进行检查，既确定群众第一时间知晓实情，也鼓励了群众在发展问题后，及时向纪检监察机关检举揭发，切实让党员干部暴露在“阳光”之下，确保村级资产有保护，行政行为具公信，司法活动显公平，群众利益得保障。同时，纪检监察机关作为办案主体，对办案进度及处理结果及时公布，有效应对社会舆论，防止恶意炒作。三年来，通过推进信息公开，群众共从中反映各类问题 13 件，其中立案查处 11 件。按照“内外有别，
5、分级报道 ”的原则，通过反腐倡廉工作情况通报会及网络媒体等宣传渠道，向外公布查案信息31 条。案件办结后，在回访考察阶段，引进社会检验评估机制，进一步营造了全社会参与反腐倡廉的良好氛围。二、突出重点，勤于亮剑，构建重点领域案件查处机制群众身边的腐败问题，既违反党纪国法、败坏党和政府良好形象，又直接损害群众切身利益，往往影响恶劣，危害甚重。因此，围绕基层干部腐败问题易发多发的重点领域强化查处，是维护群众利益、保障党纪国法严肃性、提高党委政府执政能力的有力举措。1.严查土地建设领域违纪违法案件。近年来，随着工业项目日渐增多及房地产市场快速发展，我市范围内，特别是城区、集镇及部分急需征地开发的农村，
6、土地价格不断升值。受非法利益驱使，少数不法分子与土地建设部门证件审批人员相互勾结，采取违规批建、私搭滥建等方式，侵占公共资源，这严重影响了全市整体规划，损害了群众切身利益。根据市委市政府中心工作安排，全市执纪执法部门整体联动，先后对土地建设领域进行数次线索摸排，经过扎实初核，查处了 2 名城郊村书记与 3 名土地建设部门工作人员违规办事地基，从中获取“好处”的违纪违法串案。目前，5 名被调查对象已全部移交司法机关处理。这一串案的及时查处，有效遏制了我市违规批建、私搭滥建的歪风邪气，受到了市委市政府及社会各界的肯定与好评。2.严查工程建设领域违纪违法案件。工程建设领域历来因为项目多、资金大、监管
7、弱等特点，频频发生腐败问题，是社会高度关注的腐败重灾区。近年来，我市通过建立健全工程建设资金监管体系，对重点项目、农村公益设施建设项目等实行资金全天候、无间隙监管，全面掌握了资金流动情况。在资金发生异常变化时，及时安排专人介入调查，了解实情，并根据问题大小，做出相应处理决定，截止目前，全市共发现并纠正工程建设领域违纪违法问题 33 个，查处党员干部 12 人，其中 6 人被移交司法机关，追回直接经济损失 30 余万元。特别是在查办我市 *镇“两张”贪污受贿案、*村干部共同贪污案等一系列大要案后，从根本上扭转了乡镇及村组干部在推进新农村建设过程中，以权谋私，接受工程承建商吃请、送礼的风气，全市干
8、事创业的新风尚正逐渐形成。3.严查惠农补贴领域违纪违法案件。按照国家规定，惠农补贴的标准及金额在村委会核实后，应张榜公示，若村民没有异议，才能上报至乡镇审批。但在很多地方，公示环节没有得到切实执行，再加上乡镇工作人员力理有限，核查基本是走形式，这便给一些党员干部弄虚作假，套取国家资金，侵害群众利益留下了空间，也促使农民对基层干部执行补贴政策的公信力产生了怀疑，诱发了一系列社会矛盾。为正面回应农民疑问，保障强农惠农资金落到实处，我市坚持每年对强农惠农政策执行情况进行大检查，从中发现并纠正问题 20 个，党纪立案 8 人，移送司法机关 2 人。其中，围绕农机补贴政策，查处的原市农机办主任利用职权，
9、为农机生产企业、经销商谋取利益，并收受他人贿赂10 多万元的受贿案件，引起了*市纪委的高度重视，查办案件的思路与做法在全市进行了宣传。三、标本兼治，注重预防，构建腐败风险防控机制办案查处不是目的，是手段。要长期有效维护群众利益，必须从办案中总结出案发的诱因及规律，并通过实行“三大结合” ，促进惩治成果向预防成果转化，实现“查处一案、教育一片、完善一面”的综合良性效应。1.查教结合，发挥警示自律作用。在查案过程中，坚持以挽救为原则，对被调查人员全程贯穿谈话教育，帮助其转变态度、认识错误。案件处理完毕以后，再通过回访等方式，对其鼓励鞭策，促使其彻底走出错误的泥潭。同时，突出案例警示教育作用，充分利
10、用已查案件，特别是发生在群众身边，与民争利的典型案件，编发案例通报、召开案件剖析会，深刻解析案件发生的主客观原因及其规律，有针对性地对全市党员干部进行警示教育，以鲜活的内容，引导他们树立正确的权力观、价值观和利益观，全市逐渐呈现出风清气正、心齐劲足的良好发展局面。2.查纠结合，发挥纠偏补漏功能。发生在群众身边的腐败问题，往往具有领域性、共通性。因此在查办案件时，必须跳到案件之外，思考谋划纠偏补漏对策。首先，针对腐败问题较为集中的土地建设、工程建设及强农惠农政策等三大领域，大力开展专项整治，帮助一些单位和村组理顺关系，规范行为，出台措施，有效遏制了重点领域腐败现象易发多发的势头。其次，按照宽严相
11、济、区别对待的原则，对苗头性、倾向性的问题，对相关责任人进行诫勉谈话，避免小错成大错。对发生腐败的单位和组织，按照分工及“一岗双责”规定，追究分管领导直至主要领导的责任，督促他们限期整改，进一步增强了领导干部勤政廉政、全面尽职履责的意识。3.查建结合，发挥防腐机制效应。通过对违纪违法人员的思想根源进行分析，对发案单位的制度情况、监管情况进行查证，由办案人员分别撰写案件调查报告、总结剖析报告和整改建议报告，要求发案单位按照建议和要求写出书面整改材料，并对落实情况进行督促检查。对案件办理中暴露出来的单位进行沟通联系，共同商定措施，查漏补缺。去年，共有 4 个镇、 3 个市直单位完善了规章制度，落实整改措施近 20 条，有效铲除了腐败现象滋生蔓延的土壤和条件，真正达到了源头治腐的目的。 （刘永生）
