1、 创新”系统抓、抓系统“办案模式加强新形势下查办案件工作（潜江市纪委监察局）反腐倡廉工作面临的新形势和新任务要求我们要更新办案理念，转变办案思维。 ”系统抓，抓系统“的办案模式就是一种新的转变，体现了新形势下反腐败斗争的客观要求，能有效地解决线索匮乏制约案件查办、如何提高办案效率和质量、扩大办案影响力等问题。一、 ”系统抓、抓系统“办案模式体现反腐败斗争新形势和新要求 1.体现中央提出的”要抓早抓小，不能养痈遗患 “的查处腐败案件思路。 ”系统抓，抓系统“的办案模式，要求快查快结，对涉嫌犯罪的案件及时按程序移送司法机关，缩短办案周期，提高查处率。坚持抓早抓小，对党员干部身上的问题早发现、早提醒
2、、早纠正、早查处。这种大兵团作战的模式，能实现快反应、快出击、快固证，不给犯罪嫌疑人毁灭、隐匿、假造证据、串供、转移赃款物的机会，以达到”快查、快结“的效果。2.体现坚持”老虎“、 ”苍蝇“一起打，不断加大惩治腐败力度的反腐败斗争精神。在惩治腐败问题上，中央态度坚决，坚持有腐必反，有贪必肃，不管是谁，不管地位多高、权力多大，只要触犯国家法律和党的纪律，就要一查到底、绝不手软。 ”系统抓，抓系统“的办案模式，侧重在同系统、同类别的单位和岗位拓展案源，深挖细查，以点带面，将系统内的类似案件全部查清， ”老虎“、 ”苍蝇“一个也不放过。3.体现形成党风廉政建设和反腐败斗争的强大合力的总体要求。十八届
3、三中全会明确提出，加强反腐败体制机制创新和制度保障，加强党对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导。 ”系统抓，抓系统“讲究运用系统理论开展案件查办工作，积极争取上级支持，强调党对反腐败工作的统一领导、对纪检监察机关查办案件的支持和保障，充分发挥反腐败协调小组作用，在获取主要证据后，迅速协调公安、检查、审计等部门，整合办案资源，组成多个小组，统一指挥，统一动作。二、 ”系统抓，抓系统“办案模式要突出”广、快、深、准、合“五字1.线索收集重在一个”广“字。发现好的线索、找准主攻方向是办案成败的关键。但当前，案件线索少是案件查办工作遇到的首个”瓶颈“，运用”抓系统、系统抓“的办案模式，从总结中、从研判
4、中、从查办中广泛收集线索，可有效解决线索不足的问题。*年，我们的办案部门在到农村进行信访调查时，听到老百姓议论办理社保的事情，谈到有人没有资格办了社保，自己却没能办成。针对该情况，我们组织人员对政务公开网站发布的社保信息和办理流程进行了筛选，并再次到该村信访调查，侧面了解到，基层社保部门在办理临时工社保的过程中，采取多收费的形式，违规为不符合条件的人员办理参保手续的情况，该情况的掌握为后期顺利查处我市人社系统违纪窝串案奠定了扎实的基础。2.首次谈话关键是一个”快“字。与被调查人谈话调查成功与否，在纪检监察机关查办的几乎所有的案件中都是调查成败的关键和标志。这其中与被调查人的首次谈话是整个谈话调
5、查的切入口和动员令不无关系。首次谈话突破是成功查处系统窝串案的必要条件，一个系统内的窝案就像投向湖面的石子，这就是办案中的多米诺骨牌效应。办案中，要利用被调查人的心理状态调节谈话的强度和速度，把握被调查人情绪的瞬息变化，事先做好各种应对准备，情况出现时，在最短时间内排除危险，以最快速度拿出解决办法，与被调查人争分夺秒，一鼓作气，提高首次谈话的成功率。*年，在查办市农机系统系列违纪案时，对运粮湖管理区原农办主任绍某的首次谈话就是该系列案件的突破口。开始绍某面对纪委办案同志的谈话，不动声色，答话毫无破绽。在办案同志对他做了深入、细致的思想工作，尤其是当他看到办案同志拿出在银行调取的他的账户与农机经
6、销商存在不正常往来的证据时，思想防线彻底崩溃了，如实说明情况，主动交代问题。3.以点带面，突显一个”深“字。在典型案件查办中，既集中力量，深挖细查，重点突破；又以点带面，扩散思维，辩证联系，在同系统、同类别的单位和岗位拓展案源，延伸至查办整个系统内的有关问题。如在查实我市低保局工作人员艾某违规给其亲属办理低保，并冒领低保金的情况后，我们继续深挖，布置各乡镇纪委进行普查，先后查实 7 个乡镇民政办的相关工作人员违规套取低保金 100 多万元，将一批腐败分子绳之以法，并带出了市低保局副局长袁某伙同微机操作员杨某贪污低保资金的违纪问题。4.突破口选取，抓住一个”准“字。选准突破口，有助于迅速掌握查办
7、案件的主动权。希腊神话中有个大地母神盖亚之子安泰，他的身体一接触到大地就能吸取大地的力量，所以他战无不胜，大英雄赫拉克勒斯发现只要使他双脚离地，就能够战胜他。于是成功地利用这个作为突破口，打败了安泰。我们查办案件亦如此，要善用突破口推进案件查办工作全面拓展。通过找准突破口，达到各个击破的目的。在*年，查办教育系统窝串案时，我们就选准远在江西省的课桌椅经销商邱某为突破口，通过异地掌控，集中谈话，突破了他向我市6 所初高级中学 9 名校长行贿的主要案情，进而乘胜追击，深挖细刨，又成功发现了我市卫生系统 5 名乡镇卫生院院长受贿的违纪问题。5.统一调度，注重一个”合“字。查办大案要案是一个系统的综合
8、工程，单靠纪检监察机关一家孤军作战，往往事倍功半。系统案件的办理往往涉及的人员多、任务重、金额大，启动起来条件高、程序复杂，所以对这类案件必须集中主要力量，采取大兵团作战，尽可能缩短初核时间，给涉案人员措手不及，减少串供的机会。如潜江市今年办理的农机系统窝串案，该系统近几年曾多次被纪检监察机关、检察机关、公安机关调查过，违纪人员都有一定的反调查经验，被调查后都订有攻守同盟。一旦动其一人，其他人员必定会迅速串供、销毁证据。对此，我们在获取农机经销商按照办理农机补贴的数量给予贿赂的”潜规则“主要证据后，迅速协调公安、检察、审计部门，整合办案资源，组成多个谈话组和查账组，统一指挥，统一动作，通过快速
9、出击、快速布控、快速取证，当涉案人员见到”盟友“都已被控制，自知大势已去，都积极配合交待了自己的违纪事实。三、 ”系统抓，抓系统“办案模式为反腐败工作提速增效 1.集中力量，案件查办快。在办案中，既要强调主观的能动性，也要看客观存在性。要合理把握案件节奏，内审不恋战、外调及时合围证据，做到快查快结。 ”系统抓，抓系统“的办案模式，强调集中力量、全员参与，快速结案；顺藤摸瓜，快速出击，全系统攻下；十分有利于办案效率与质量的双提升。在最短的时间内，统一指挥，集中优势力量，以快制胜。以案带案，由点挖面，为我们提供了大量有价值的案件线索。2.查办窝案串案，反腐震慑力强。惩治腐败要让人民群众时时处处看到
10、成绩、充满信心，反腐败才具有威慑力和不竭动力。一个系统案件的查处，往往牵涉许多人、许多部门，广大人民群众对纪检监察机关查办这类案件都充满期待，并且查处的往往是人民群众关注度高的问题，事关群众切身利益，像我们查处的社保、医保、卫生、教育等系统或领域的案件。这类案件社会影响面大，群众关注度高，一经查处会取得很好的社会效果。同时，这种”打破砂锅问到底“的办案模式，会对腐败分子形成强烈的震慑力。3.体制机制健全，预警防控效果好。 ”系统抓，抓系统“的办案模式，充分发挥查办案件的治本功能，重点盯住权力较为集中的土地招拍、资金分配、工程建设、政府采购、市场监管以及干部选任等重点领域，严肃查办发生在领导机关和领导干部中贪污贿赂、买官卖官、徇私枉法、腐化堕落、失职渎职案件。强调在办案的过程中，注重分析研判，通过剖析案例，查找工作制度的漏洞，查找监督的缺位，建立更加科学的工作机制。如为避免各单位私设小金库，将市直部门财务和非经营性资产的监管作为工作重点；对国家工作人员在协会兼职取酬行为的清理整顿，坚决做到”堵前门、关后门“；加强行业协会的立法规范和监督机制建设，保证行业协会运行公开透明等。推动了相应领域体制机制的健全，对类似案件的防范起到很好的预警防控效果。
