1、 调研报告查办案件“抓早抓小”存在的问题及对策建议十八届中央纪委三次全会明确提出，坚持抓早抓小，对党员干部身上的问题早发现、早提醒、早纠正、早查处。抓早抓小，防止小错酿大祸，是反腐防腐的现实需要，是织密反腐倡廉网的要求和做法，反映出党中央反腐防腐的新思路。一、查办案件“抓早抓小”存在的问题1.机制不够健全。一是早发现不够。不少腐败分子在实施腐败行为时往往存在侥幸心里，认为自己属于小问题，还有人比自己更恶劣，反腐败总会有漏网之鱼。因此，如何发现和掌握这些小问题就成为抓早抓小的关键。在现实当中，由于轻微违纪问题早发现的机制尚不够健全，使得不少腐败行为没能及时被发现，这部分腐败分子成为事实中的“漏网
2、之鱼” 。二是早提醒不足。教育在前，预防在先是抓早抓小的精髓。做好教育预防工作，变事后问责为事前劝戒，变被动查处为主动防范，才能真正起到抓早抓小的作用。在现实当中，由于主观或者客观原因，使得办案人员教育提醒工作不到位，没能及时扯扯袖子，对腐败行为没能及时加以制止，以至于“养蝇为患” 。三是早查处不严。纪检监察机关查办腐败案件要求“有案必查、有腐必惩” ，要大案小案一起抓， “抓早抓小”作为具体工作方法，不是专办小案，更不是以防代惩。一些地区和单位纪委注重防范和化解廉政风险，对轻微违纪行为也能及时提醒，但在纠正和查处环节明显“偏软” ，这种以防代惩的做法使得反贪肃腐工作停在了终点线前。2.力度不
3、够统一。一是重视程度不够。一些党组织和负责人只求大案要案不在本单位发生，对一些不正之风和轻微违纪问题重视不够，奉行“好人主义” ，不能及时抓早抓小。二是受不良风气影响。一些地区和单位纪委“抓早抓小”受到说情风影响，不能做到从严执纪。三是办案精力有限。当前，我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾的凸显期，腐败现象在一些领域仍然易发多发，反腐形势严峻、任务艰巨。纪检监察机关往往将主要精力投入到大案要案上，而对于轻微违纪案件则分身乏术，只能搁置或匆匆了结。3.政绩观有偏差。一是导向有偏差。上级对纪检监察机关的考评，焦点往往集中在查办重大违纪违法案件上，对查办轻微违纪案件则较少关注，考评的导向
4、作用使得纪检监察机关的办案政绩观出现了“重大轻小”的偏差。二是认识有误差。面对查办重大违纪违法案件带来的影响力、关注度、成就感，纪检监察机关和办案人员往往是“情有独钟” 、 “难以割舍” 。相比起来，轻微违纪案件往往“无利可图” ，纪检监察机关和办案人员对其不屑一顾，不愿意下功夫深挖细查。4.能力素质不济。 “抓早抓小”强调早发现、早揭露、早解决，相比查办重大违纪违法案件，对办案人员在发现问题线索、教育提醒、快查快结等能力素质方面也提出了更高的要求。尤其是在教育提醒方面，要求办案人员具有较好的心理学等知识储备和较强的谈话突破技巧，从现有纪检监察干部队伍现状来看，这方面的能力素质尚有欠缺。二、解
5、决查办案件“抓早抓小”存在问题的对策建议 1.加强顶层设计，建立健全三大机制。一是建立健全“早发现”机制。在进一步深化风险岗位的清权、确权、排查和评估等基础性工作，积极探索、稳步提高风险岗位廉能管理能力基础上，充分利用现代化手段，建立对外公开的政务资料数据库、防治腐败的廉情预警机制，建立廉情信息收集网络，发现不良苗头，及时发出预警，督促自查整改。加强党内民主建设，提高“三重一大”的透明度。积极引导群众监督，建立重大决策社会讨论、科学论证、民主听证制度，完善民主决策、民主评议制度等，及时发现问题线索，真正“抓早抓小” 。二是建立健全“早提醒”机制。要抓好党员干部的经常性教育，突出教育的重点对象，
6、切实抓好党员领导干部、重要部门、重要岗位上掌管人、财、物和有行政执法权的党员干部及领导干部身边工作人员的廉政教育，对一些苗头性、倾向性和敏感性的问题，及时进行预防教育。在岁末年初、重大节假日和有重大改革方案出台前，更要早打招呼，提醒在前，施教于先、最大限度地减少和预防违纪现象的发生。坚持开展警示教育，增强教育的感染力和震撼力。大力实施党员干部谈心提醒关爱工程，营造崇廉尚廉的社会氛围。三是建立健全“早查处”机制。必须保持对腐败“零容忍”的态度、坚持抓大不放小、抓屡犯也不放过初犯。健全信访举报工作机制，拓展案源渠道，从信访举报、执法监察、专项治理、媒体和网络舆情中发现案件线索，重点监管重点领域、重
7、要岗位的初信初访，发现问题及时处理，做到件件有着落。完善协调整合查办案件力量制度，以“协同办案” 、 “交叉办案” 、 “下查一级”等方法加强办案力量，对影响恶劣的案件也要“小案当大案办” ，争取良好的社会效果，提升震撼力，让首鼠两端者悬崖勒马。还要投入更多人力、物力、精力，加强对重点领域、重要岗位、关键环节案发规律和群众反映强烈问题的研究，构建主动出击机制，实施“系统抓、抓系统” ，主动查处发生在群众身边的侵害群众利益腐败案件。2.完善防控体系，筑牢早泄制约防线。一要提高制度建设的科学化水平，增强制度的针对性和可操作性。定期对反腐倡廉制度进行集中梳理，该完善的完善，该废止的废止。尤其是要对一
8、些弹性空间大的制度规定，进行集中清理，对处罚标准进行细化和统一，并向社会公布，最大限度地减少自由裁量权。对上级的一些笼统规定，要根据实际，进一步细化量化，切实把原则性要求明晰化，把程序化要求规范化。二要加强重点领域、关键环节的制度建设。要进一步加强和完善工程建设、房地产业、土地批租、金融、司法执法、财政资金运行等权力行使的关键环节的制度建设。要不断拓宽加强制度建设的领域，针对不同的领域来制定、规范相对应的制度。三要推动权力公开透明机制的完善。要继续推进政务、党务、财务“三公开” ，提高权力运行的透明度和公信力。着力打造“阳光政府” 。要进一步完善网上电子监察系统，按照“应进必进”的原则，确保该
9、进电子监察项目一个不漏，在巩固和完善现有电子监察系统功能的基础上，进一步拓宽监察领域，延伸监察范围。3.完善绩效考评，树立正确的政绩观。当前，广大人民群众对反腐的期望值很高，面对当今反腐败斗争任务艰巨的状况，查处腐败案件必须坚持“零容忍”的态度。对纪检监察机关的绩效考评要发挥“大小案并重”的导向作用，把坚决查处要案放在重要位置，又不放松对轻微违纪行为的纠正和惩处，树立正确的政绩观，只有这样，我们的反腐败工作特别是查办案件工作才能赢得人民群众的支持和信任。4.提升能力素质，打造一流办案队伍。一是提升线索初核开局的能力。通过强化学习锻炼，不断提高初核工作能力和水平，明确和规范办案人员业务学习的基本
10、内容和规定书目，对办案人员学习和接受培训的时间提出严格要求，督促办案人员持之以恒地学习钻研业务知识，不断提高执纪能力和水平。同时，要加强干部交流，多引进一些懂法律、经济、财会、审计等专业知识的高素质人才到纪检监察机关工作，充实到办案第一线，提升办案队伍的整体水平。二是提升谈话突破案件的能力。一方面，通过培训提升办案人员能力素质，组织谈心队伍系统地学习法律法规、廉政准则、党政纪处分条例、心理学、语言艺术等知识，提高谈心人的谈话能力。另一方面，加强岗位练兵锻炼，挑选德高望重、有一定政策水平和说教能力的人担任谈心人，通过与他们跟班学习、岗位练兵，不断提升谈话突破案件的技巧。三是提升办案快查快结的能力。在办案中，牢固树立快查快结的办案理念，对涉嫌犯罪的案件争取用最短的时间查清主要违纪违法事实，及时按程序移送司法机关依法处理，缩短办案周期，降低办案风险，提高查处率，扩大惩处面，增强震撼力。 （王志鸿）
