1、1关于前海深港现代服务业合作区共同沟管理暂行办法（征求意见稿） 的起草说明为有效整合地下管线，合理利用地下空间，提升前海深港现代服务业合作区基础设施现代化水平，根据中华人民共和国建筑法 、 中华人民共和国城乡规划法 、 深圳市地下空间开发利用暂行办法等有关法律法规，结合前海深港现代服务业合作区实际，我局制订了前海深港现代服务业合作区共同沟管理暂行办法（征求意见稿） ，现将有关情况说明如下：一、制定办法的必要性随着前海合作区开发开放的不断深入，市政基础设施建设的快速推进，前海合作区内的共同沟建设逐渐形成网络。目前，我国地下管线的相关法律法规相对滞后，除了中华人民共和国城乡规划法中关于地下管线的指
2、导性意见外，至今仍无全国性的地下管线管理办法，各地方政府在 2005 年才开始陆续出台相关规章制度，如深圳市地下空间开发利用暂行办法 、 上海市世博会园区管线共同沟管理办法 、 光明新区共同沟管理暂行办法 。为有效整合地下管线，合理利用地下空间，提升前海深港现代服务业合作区基础设施现代化水平，有必要制定前海深港现代服务业合作区共同沟管理暂行办法 （以下简称暂行办法 ） ，有效规范前海深港现代服务业合作区内共同沟的建2设（新建、改建、扩建） 、管理、运营活动。二、需要重点说明的内容（一）关于共同沟建设规划。共同沟规划工作应当建立在对城市现状的充分了解及对未来发展合理预测的基础上，把握适度超前的原
3、则，以达到改善城市现状、促进城市发展并有效控制建设成本的规划目标。我市 2011 年编制完成的深圳市共同沟系统布局规划明确了深圳市共同沟建设的时机与必要性、纳入的管线种类、建设区位的分析、线路的布局、运营管理体制、近期实施计划等。为此，本办法第六条、第七条做了相关规定，要求前海共同沟规划应当符合前海深港现代服务业合作区综合规划 ，并与给排水、电力、通信等各项专业规划相协调。前海深港现代服务业合作区内的管线规划，应当与共同沟规划相衔接。（二）共同沟建设管理。为保证共同沟建设规范有序，保证工程建设质量，本办法第八条至第十二条对共同沟的建设工程管理进行了相关规定。共同沟的设计、施工、监理，应当符合国
4、家和本市有关设计、施工、监理的技术标准和规范，由具有相应资质的单位承担。建设单位应当按照建设工程规划许可证的要求和批准的设计文件建设共同沟，并应当按照深圳市的有关规定组织设计、施工、监理等单位进行竣工验收，竣工验收合格后，建设单位应当向城建档案管理部门移交完整的工程竣工档案。（三）共同沟的主管部门。共同沟从规划、建设到运营、维护是一个长期的过程，需要成立专门的共同沟管理机构，3作为共同沟管理和实施的主体，负责共同沟的规划、建设、使用与维护等。根据前海管理局暂行办法 ，前海管理局负责前海深港合作区的开发建设和运营管理，包括共同构等公共基础设施的建设和管理。因此，本办法第十三条明确前海管理局是共同
5、沟的主管部门。（四）共同沟的维护管理。共同沟的管理涉及市政、电力、通讯、燃气、给排水等部门和行业，牵涉与各入沟管线单位的利益分配，必须与各入沟管线单位进行协调，就维护、管理费用等事项签订协议，争取达到最大的建设效益。因此，共同沟的维护管理需要较强的与各部门和行业之间的协调，难度很大。为此，本办法第十四条至第二十二条明确了共同沟主管部门可以委托下属国有企业（以下称“维护管理单位” ）负责共同沟的维护、管理。共同沟维护管理单位的权利和义务，以及移交、使用注意事项。（五）共同沟的投资运营。共同沟建设投资大，运营和维护成本高，合理的投资与运营管理模式对推动共同沟建设以及发挥其作用至关重要。因此，在共同沟建设和维护管理方面，需要有一套比较完善的经费分摊办法，保证共同沟的日常维护和管理。为此，本办法第二十三条至第二十六条明确了共同沟运营管理费用来源及使用方式。
