1、珠海市 2017 年行政复 议、 应诉工作分析报告根据关于做好 2017 年全国行政复议、行政应诉案件统计分析工作的通知（国法复议201772 号）要求，现就珠海市 2017 年行政复议、行政应诉案件的具体情况分析报告如下：一、行政复议、行政应诉工作概况（一）行政复议综合改革进一步深化一是强化市政府统一行使行政复议权。随着 2017 年 8 月 1日全市公安行政复议权收归市政府统一行使，珠海实现了部门复议权的全面集中行使，复议资源进一步整合，办案标准得以统一，复议的权威性大幅提升。二是深入推进开庭审理新模式。通过繁简分流，合理确定开庭审理范围，不断完善开庭审理程序，有效提升案件审理的公开性、透
2、明度及公众的认可度，九成经开庭审理的案件实现案结事了。市法制局推进的行政复议案件开庭审理模式在 2017 年珠海市社会治理创新优秀案例评选活动中荣获“社会治理创新优秀案例”奖。三是充分发挥复议委员会作用。珠海推行的行政复议委员会制度在构成上实行开放式，从社会各界人士中遴选的非常任委员应当占参会委员的半数以上，打破了以往行政复议“关门办案”的局限，增强了- 2 -案件审理的中立性与透明度；在具体案件的审理上采用议决制，即针对符合法定情形的重大、疑难、复杂案件采用议决程序审理的案件，复议决定直接采纳议决结果，极大地增强行政复议案件审理的公正性。四是着力推行“阳光复议”。从信息化建设入手，在局网站公
3、布行政复议统计数据及分析报告，推行行政复议决定书网上公开，同时积极开发“行政复议综合管理系统”，实现案件办理全过程电子化流转，进一步规范复议程序，保障公众的参与权和监督权。2017 年 4 月，中国政法大学法治政府研究院组织编写的法治政府蓝皮书：中国法治政府发展报告出版，珠海行政复议综合改革成为全国八个法治政府领域的重要事例之一。（二）行政应诉工作取得较大进展一是大力加强行政应诉力量配置。为做好全市应诉工作，市法制局积极运作，专设了行政应诉科，增加相应的办案人员编制 5 名，并通过政府购买服务方式引入 6 名书记员从事办案辅助工作，保障了应诉工作的良性运转。二是进一步强化行政机关负责人出庭应诉
4、工作。为全面贯彻落实广东省行政应诉工作规定，推动行政机关负责人出庭应诉工作顺利进行，市法制局坚持多措并举，强化责任落实，行政机关负责人不愿应诉、不敢应诉、不懂应诉的情况得到极大改善。三是推动生效- 3 -裁判自查工作。为更好的接受司法监督，强化依法行政、建设法治政府的自觉性、主动性，2017 年在全市范围开展法院生效裁判执行情况的自查工作，强化对不执行法院生效裁判的行政机关及时通报制度落地实施，进一步支持法院工作。二、行政复议案件基本情况（一）行政复议申请数量情况随着经济社会的不断发展，群众维权意识的不断提高，近年来，全市行政复议案件数量总体保持增长态势。2017 年，全市共收到行政复议案件
5、824 件，比 2016 年的 482 件增加 342 件，同比增长 71%，在全省 21 个地级或以上市中排名第六。经审查立案受理 811 件，受案率 98.4%。由于公安行政复议权于 8 月收归市政府统一行使，市政府全年共收到行政复议案件 648 件，同比增长 58.4%。近 5 年，除 2016 年因公安机关创新行政纠纷解决模式导致案件量减少，全市复议案件量总体保持增长。究其原因，主要是因为随着行政复议综合改革试点工作的开展，通过加大行政复议宣传，畅通行政复议渠道，创新行政复议审理机制，案件办理的透明度和公正性持续增强，群众对行政复议制度的认同感和信赖度不断提高，更多的行政争议被引入行政
6、复议渠道解决。（详见图表一、二、三）- 4 -图表一：2013-2017 年全市行政复议案件数量图图表二：2013-2017 年市政府行政复议案件数量图41659681048282401002003004005006007008009002013 2014 2015 2016 201717228240128264801002003004005006007002013 2014 2015 2016 2017- 5 -图表三：2017 年全市行政复议机关办理案件数量比例图（ 二）行政 复议申 请事项情况在 2017 年立案受理的 811 件行政复议案件中，行政处罚类 441 件，行政确认类 99
7、件，举报投诉处理类 102 件，行政强制措施类 47 件，行政许可类 3 件，行政不作为类 17 件，信息公开类 32 件，行政征收类 10 件，其他类型 60 件。区 政 府 等 ,12.02%公 安 局（ 1-7月 ） ,9.34%市 政 府 ,78.64%- 6 -市政府受理的 644 件行政复议案件中，案件类型较往年并无明显变化，其中行政处罚类 324 件，行政确认类 92 件，行政强制措施 36 件，行政许可类 3 件，举报投诉处理类 76 件，行政不作为类 14 件，信息公开类 30 件，行政征收类 7 件，其他类型 62 件。根据上述数据，在行政管理类别上，我市由行政处罚引发的行
8、政复议案件仍占最多数，其次为行政确认和强制措施类案件，信息公开类和行政不作为类案件也在 2017 年行政复议申请事项中占据一席之地。总的来说，2017 年的行政复议案件呈现出相对集中和类型多样的特点，为行政复议工作提出新的挑战。图表四：2017 年行政复议案件申请事项情况表类别事项行政处罚行政确认行政强制措施行政不作为行政许可行政征收举报投诉处理政府信息公开其他 合计数量 324 92 36 14 3 7 76 30 62 644市政府百分百50.3% 14.3% 5.6% 2% 0.5% 1.2% 11.7% 4.6% 9.6% 100%数量 441 99 47 17 3 10 97 32
9、65 811全市 百分百54.3% 12.3% 5.8% 2.1% 0.4% 1.2% 12.0% 3.9% 8% 100%（三）涉及的主要行政管理类别- 7 -2017 年，全市受理的复议案件数量显著增长的同时，案件类型呈现既集中也多样化的趋势。其中，公安、交通运输、劳动和社会保障是复议案件最为集中的行政管理领域，公安共360 件，占全部案件的 44%，申请事项主要为罚款、拘留等行政处罚案件，以及对人身、财物的行政强制案件；交通运输共126 件，占全部案件的 15.3%，主要为非法营运和出租车司机管理等行政处罚案件；劳动和社会保障共 91 件，占全部案件的11%，主要为工伤认定、养老保险待遇
10、核定、特殊工种退休等行政确认案件。此外,工商管理、食品药品监督方面 2017 年共申请行政复议案件 102 件，占全市收到行政复议案件总数的 12.4%，成为 2017 年增长最快的行政复议案件类型；城乡规划类案件、土地类案件、城市管理类案件量也在不同程度提升。图表五：2017 年全市行政复议案件主要类型数量对比图442158 10487 67 29050100150200250300350400450500公 安交 通运 输劳 动和 社会 保障食 品药 品城 乡规 划 土 地- 8 -（四）市政府行政复议案件审结情况2017 年，市政府共收到 648 件行政复议案件，受理 644 件。其中，
11、已审结 640 件。在已审结的案件中，维持原具体行政行为的有 327 件，占已审结案件的 51.1%；调解结案的 38 件，占已审结案件的 5.9%；直接纠错的案件中，撤销原具体行政行为的 20 件、确认违法的 22 件、变更的 1 件、责令履行的 2 件，占已审结案件的 7%；案件终止的共有 163 件，其中申请人自愿撤回申请的 35 件，被申请人改变原行政行为后撤回的 128 件，占已审结案件的 25.5%；驳回 48 件，占已审结案件的 7.5%；其他方式结案的有 19 件，占已审结案件的 3%。我市行政复议综合纠错率（直接纠错案件和被申请人改变原具体行政行为后撤回的案件）为 27%，和
12、往年水平相当。各种案件审结情况比例详见图表六。图表六：2017 年市政府行政复议案件审结情况综合纠正行政机关决定事项维持决定(含维持、驳回)调解 确认违法、撤销、变更、责令履行被申请人改变原行政行为后申请人撤回申请人自愿撤回其他审结总数数量 375 38 45 128 35 19 640百分比58.6% 5.9% 7% 20% 5.5% 3% 100%- 9 -（五）以市政府为被申请人的省政府复议案件情况2017 年，以市政府为被申请人的省政府复议案件为 4 件，案件类型均为市政府履行土地、房屋征收管理审批权限引发的复议案件,省政府均作出维持决定。三、行政应诉案件基本情况（一）一审行政应诉案件
13、情况2017 年，全市各级行政机关共办理一审行政应诉案件 440件，同比增长 59.4%。其中，原行政机关单独应诉 213 件，复议后应诉 227 件。市政府单独应诉 55 件，共同应诉 57 件。经市政府复议后的应诉案件共 98 件，其中，以市政府为单独被告的案件 52 件，以市政府为共同被告的案件 46 件。行政机关负责人出庭应诉案件数量为 122 件，占发生案件数的 27.7%，同比增长 52.5%。（二）行政应诉涉及的主要行政管理类别情况2017 年，全市各级行政机关办理的一审应诉案件中，劳动和社会保障类 33 件、城乡规划类 12 件、土地类 48 件、公安类37 件、交通运输类 1
14、5 件、食品药品类 13 件、卫生计生类 44件。总的来说，2017 年，行政诉讼案件类型在原有的劳动和社会保障行政确认、政府信息公开、涉农集体土地案等几大类的基础上，环保行政处罚类、不服规划行政许可类、土地行政管- 10 -理类、工商行政登记类案件上升势头明显，多元化的应诉案件类型，折射出经济新常态下，行政争议的多样性，对行政管理和行政执法也提出新的要求。（三）行政应诉案件结案情况2017 年，一审行政应诉案件结案 413 件，其中，判决驳回原告诉讼请求 165 件，占已审结案件的 40%；判决撤销的 17 件、判决确认违法或无效的 8 件、判决履行法定职责 1 件，共占已审结案件的 6.3
15、%；裁定结案 214 件，占已审结案件的 51.8%；以其他方式结案 8 件，占已结案件的 1.9%。四、行政复议与行政诉讼案件对比情况2017 年，全市复议案件数量为 824 件，行政应诉案件数量为 440 件，复议案件总数是行政诉讼案件的 1.87 倍。全市行政诉讼案件中，未经复议直接提起诉讼案件数量为 213 件，复议后又提起诉讼案件数量为 227 件，详见图表七。根据行政复议与行政诉讼案件数量对比图表，2017 年，行政争议案件由复议审理终结与由行政诉讼审理终结的比例近3:1。2017 年复议后提起诉讼的占全部复议案件的 32.7%，与2016 年比例持平，详见图表八。图表七：2013-2017 年全市行政复议与行政诉讼案件数量对比图
