1、1完善机制，强化监管，全面提升农村公路工程“平安工地”建设水平同志们：今天在这里组织召开全市农村公路“平安工地” 现场观摩会，其主要目的就是为了初步总结农村公路“ 平安工地” 建设工作，研究部署下一阶段的工作任务，全力推进农村公路“平安工地”建设向深度和广度拓展，确保我市农村公路工程安全生产形势稳定好转。昨天下午大家参观了莲都区丽龙高速公路南山互通至丽新公路建设工程(南山至高溪段)平安工地建设现场，今天上午，工程施工单位（浙江省隧道工程公司）、监理单位（杭州公路工程监理咨询公司）、项目部美丽班组代表以及遂昌大桥至洋浩公路工程（浙江大成建设集团公司）做了很好的交流发言，莲都区质监站就“ 平安工地
2、 ”建设 的监督管理工作进 行了交流介绍，有很多亮点，创新。这既是一个现场观摩会，又是一个典型推广会，希望对各地各单位的在建工程有所帮助和借鉴，请大家一定要记心里，带回去，并结合各工程实际，进一步推广落实。下面，结合我市农村公路工程实际，我讲三方面的内容：一、要充分认识开展农村公路“平安工地”建设工作的重要意义自交通运输部开展“平安工地” 建设工作以来，我市高速公2路、国省道公路水运工程“平安工地” 、标准化建设取得一定的成效。前面彭中站长也指出，截至 2017 年，全市高速公路、国省道项目共有 2 个市级示范工程，48 个市级示范施工、监理合同段；1 个省级示范工程，35 个省级示范施工、监
3、理合同段。但是，我们也应清楚的认识到，我市农村公路工程“平安工地” 建设与高速公路、国省道公路项目比相比，还有很大的差距。开展农村公路工程“平安工地” 建设工作，是市交通运 输局党委贯彻落实十九大精神，建设“四好 农村路” 的迫切需要，是在“十三五” 丽 水综合交通大投入、大 发展、大建 设的形势下，为促进农村公路工程安全发展在全市范围内开展的一项重要举措，也是打造“ 平安丽水 ”的重要组成部分。全行 业要充分认识在农村公路工程开展“平安工地 ”建设工作的重要意 义，统一思想，积极部署，深入扎实地开展好这项工作。（一）开展“四好农村路”建设，是建设小康社会的需要，是我党凝聚民心的重要举措“四好
4、农村公路 ”是 中共中央 总书记、国家主席 、中国共产党中央军事委员会主席 习近平于 2014 年 3 月 4 日提出的。习近平指出“ 要求 农村公路建 设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。2017 年 12 月 25 日， 中共中央总书记、国家主席、中央军3委主席习近平对“四好农村路”建设作出重要指示。他强调，近年来， “四好农村路”建设取得了实实在在的成效，为农村特别是贫困地区带去了人气、财气，也为党在基层凝聚了民心。交通运输部关
5、于推进“四好农村路” 建 设的实施意见明确指出：全面建好农村公路，要切实落实质量安全责任，确保工程质量和使用寿命，特别要加强对桥隧和高边坡施工的质量安全管理。在农村公路工程开展“平安工地” 建设工作，是建好 农村公路的迫切需要，通过开展“平安工地” 系列活 动，进一步提升农村公路工程安全监管水平，切实达到遏制较大及以上事故，有效减小一般事故的安全生产工作目标。（二）开展农村公路工程“平安工地”建设，是贯彻落实党的安全生产方针政策和上级有关会议精神的重要举措2018 年 1 月 16 日，在全省交通运输工作会议上指出，我省将加快建设交通强国示范区，围绕“大湾区、大花园、大通道、大都市区”建 设，
6、投资 2150 亿元大力推进 基础设施重大项目。2018 年 3 月 26-27 日，在全省公路水运工程安全生产工作会议明确提出，各级交通质监机构严字当头、实处着力，深入推进安全施工标准化、安全设施定型化、安全管理信息化、安全服务专业化、安全环境人文化，护航全省交通建设工程安全生产形势持续稳定。“十三五” 期 间，我市提出 综合交通“5316” 总体战略布局，当4前交通基础设施处在大建设、大发展时期，建设项目的质量和安全是永恒不变的主题，抓好工程质量安全是实现交通运输业发展目标的关键。因此，开展农村公路工程“平安工地” 建设工作，加强农村公路工程质量安全管理，是认真贯彻落实党的安全生产方针、政
7、策和有关会议精神的重要举措。（三）开展农村公路工程“平安工地”建设，是夯实基础,提高安全管理水平的重要载体施工工地是最能够反映施工企业的经营理念和检验企业安全管理水平的现场，一个建设项目能否保质保量按期完成，能否实现安全建设，是需要建设、施工、监理、主管部门等各方共同努力，相互促进的。开展“平安工地”建设，就是要通过这个载体，在建设项目各个方面、各个环节凝聚共识，形成合力，确保工程顺利实施，安全实施。开展“平安工地 ”建设，就是要把政府监管的关口前移、重心下移，要在关注全局、抓好制度建设的同时，将安全生产工作重点放在施工工地，切实提高制度的执行力，把安全生产抓紧、抓实、抓细、抓好。二、清醒意识
8、到农村公路工程安全生产严峻形势当前及今后一段时间，全市交通将继续保持大建设、大发展的态势，建设资源供给与建设规模需求不适应的矛盾依然突出，影响安全生产的深层次问题不断累积，工程质量安全面临着前所未有的压力和挑战，尤其是农村公路工程建设形势异常严峻，主要体现在：5（一）农村公路工程项目“三个明显提升”一是项目投资不断提升。十三五期间，我市在建（拟建）农村公路工程数量和投资额相比十二五期间有显著提升，如 2017年末在建农村公路项目总计 58 个，建设总里程 924.5 公里，总投资 38.2676 亿元；2018 年 1 月至今全市在建农村公路项目总计 58 个，建设总里程 813.9 公里，总
9、投资 43.4319 亿。二是建设规模不断提升。较往年相比农村公路建设 1 亿以上投资项目较多，2017 年共有 5 个，2018 年共有 10 个，如缙云金谷至方溪公路合同价 4.98 亿元、青田湖边至巨浦公路合同价4.93 亿元、云龙县云龙公路合同价 2.8 亿等。三是公路等级不断提升。较以往农村公路多为三级、四级公路，近年来农村不断出现了一级、二级公路，如莲都区南山互通至丽新公路、云和云龙公路、遂昌洋浩公路为一级公路，缙云金谷至方溪公路，青田湖边至巨浦公路为二级公路。（二）项目施工的安全风险增大一是工程建设大都转入工程条件更为复杂的山岭区域，桥隧施工比例增大，高墩大跨结构增多，深挖高填施
10、工作业量增加，特种设备与特殊工艺大量使用，如缙云金谷至方溪公路的大仓山隧道总长达 2995 米，莲都区九龙大桥单孔跨径达 140 米，景宁金钟大桥深水桩基础平均水深 30 米。二是建设项目多地处山区、库区，易受台风、暴雨、寒潮等极端恶劣天气影响，山体滑坡、泥石流等自然灾害频发，加之特6种作业、高处作业、水上作业、起重吊装等高危作业增多，使得施工安全风险更为严峻。（三）生产安全事故时有发生据正常上报统计，2009 年至 2017 年，全市农村公路在建工程共发生生产安全事故 7 起，共造成 7 人死亡,1 人重伤。平均每年发生 0.78 起，死亡 0.78 人。三、强化监管，全面推动农村工程“平安
11、工地”建设工作深入开展“平安工地” 建设工作是一 项系统工程，各地要 紧密结合实际，以“平安工地 ”建 设活动为载体，进 一步强化安全发展理念，夯实安全工作基础，健全各项管理制度，强化日常监督检查，切实改变农村公路安全管理薄弱、缺落实的状况，提高农村公路工程安全生产监管水平。（一）加强组织领导，有效落实各方责任各县级交通运输主管部门、各农村公路工程参建单位要把深入开展“ 平安工地 ”建设工作作为当前交通基 础设施建设领域的一项重要任务来抓，加强组织领导，有效落实各方责任，推动1 101 101 11 101 1 101 10 0 0 010 0 0 010123452009年 2010年 20
12、11年 2012年 2013年 2014年 2015年 2016年 2017年事 故 起 数死 亡 人 数重 伤 人 数7“平安工地” 建设扎实 有序进行。一是切实加强领导。开展“平安工地” 建 设，领导重视是关键，部门协作是保障。各参建单位要密切配合，把“平安工地” 建设当作自己的重点工作来抓，建设单位要牵头抓总，施工单位要积极争创，上下联动，整体推进。2019 年要加大“平安工地” 建设，各县（市、区）都要有示范项目创建。形成以典型引领的示范效果和良好平安建设氛围。二是有效落实责任。平安工地建设的核心内容就是落实安全生产责任制。各级交通主管部门、交通工程质量监督单位要落实安全监管责任，要加
13、强对安全生产的组织领导，单位（部门）一把手要做到在其位、谋其政、尽其责，要在安全机构、人员、经费等方面提供必要保障，强化目标考核，优化安全工作环境。建设单位要落实质量安全全面管理责任。发挥牵头抓总的作用，始终将安全管理工作放在建设管理的突出位置，在制度建设、人员配备、经费保障、工期安排、督促检查上狠抓落实；施工企业要落实企业主体责任。施工企业作为项目建设的主体责任者，必须保证工程所必须的各种资源配置和安全投入，确保安全机构、人员、设备、经费等按法律法规的规定和合同承诺履约到位。监理单位要认真落实监理责任。进一步提高业务素质和责任心，要为工程质量和安全守好门、把好关，督促施工企业依法依规依合同开
14、展建设工程质量安全各项工作。（二）构建长效机制，分类分步骤有序开展8开展“平安工地 ”建设 ，必须要从建立健全制度入手、从加大制度执行力入手，以建设项目为载体，实现安全监管和隐患排查常态化和制度化。各工程参建单位：一是明确一套标准。 “平安工地” 建设工作是一 项系统工程，牵扯到工程建设的方方面面，包含开工前的安全生产条件审核，施工过程中的平安工地管理、考核评价等。各单位应围绕公路水运工程平安工地建设管理办法（交安监发2018 43 号）和市交通运输局关于印发丽水市农村公路工程平安工地创建活动实施方案的通知（丽交安2018 38 号）等文件 规定的内容和标准去执行。二是围绕一个目标。各工程参建
15、单位一定要结合各自的工程项目实际，提出“ 平安工地” 创建工作目 标，就是要创到什么程度、什么等级，是达标、还是示范？目标一定要明确。三是要制定一个方案。目标明确了，接下来就是如何创、怎样创的问题。这就要求各工程参建单位制定切实可行的“平安工地” 建 设实 施方案，方案一定要有 针对 性，要有可操作性，要能体现本工程项目的亮点、特色，要因地制宜，在现有的条件下做得最好。 “平安工地 ”建设内容都是一些很普通、很常 规的工作，也是必须做到的，有些项目方案做得再高大上，但是完全做不到，方案也就成了一纸空文。 标准有了，目标定了，方案全了，怎样将标准、目标、方案9落地？我认为需要一张蓝图绘到底。各县
16、（市、区）交通运输局和质监机构：一是要结合本地区工程项目实际，将农村公路工程进行分类、汇总，列出清单，如哪些项目需要达标的，哪些项目要争争创市级示范，甚至省级示范的，要分门别类进行差别化管理。同时要根据上级“平安工地 ”有关文件要求， 进一步细化“平安工地”相关措施，分类、分计划有序推动农村公路“平安工地” 开展。二是要加强过程检查督导，要按照省厅、市局的统一部署，精心安排，周密部署，加强检查督导。对“ 平安工地” 建设工错成绩突出的，要予以表彰宣传，推广经验；对做的好的县（市、区）交通主管部门和交通工程质量监督站要进行表彰。对在建设活动中工作措施不得力，工程现场管理混乱的单位，要坚决予以纠正
17、，发生责任事故的，要严肃查处。三是要加强考评。每年至少组织一次平安工地考核评价工作，严格考评，不走形式，不走过场。要把“平安工地” 考核评价结果与“平安工程 ”冠名、施工和 监理企 业信用评价等挂钩，形成工程现场与建设市场的联动约束机制，充分发挥市场和社会对施工安全行为的促进作用，引导和督促企业建立健全安全管理的长效机制。市质监站也要继续加强对农村公路“平安工地” 建设的业务指导，督促各县质监站做好考核评价、示范推荐等工作。年底，市局将会同市质监站对各县（市、区） “平安工地”创建情况开展10检查，并公布考评结果。（三）加强宣传交流，示范引领一是要充分利用新闻媒体，大力宣传“平安工地” 建设的
18、重要意义，努力营迁开展“平安工地” 建设 活动的良好氛围。二是要加强各地市、各单位、各人员的信息沟通交流，要常走出去，多学进来，要实现宣传交流进项目、进标段、进班组,深入人心，特别是要让在工地参加建设的广大一线工人参与进来，提高全部参建人员的安全意识和安全素质,让每一个建设者能在一个平安、放心的工程建设环境中做好工作。三是要加强示范引领。要通过召开推进会、组织现场会、举办培训班等形式，树立典型、强化示范引领。要在今年遂昌大桥至洋浩公路“ 品质工程 ”现场会和本次莲 都区南山互通至丽新项目“ 平安工地” 现场会的基 础上，要及时总结 形成具有普遍意义的、可复制可推广的示范经验，以点带面，推动全市农村公路工程“ 平安工地” 建设工作可持 续发展。同志们，开展农村公路工程“平安工地” 建设工作是一项长期的工作，我们一定牢记习总书记的指示：要认真贯彻落实党的十九大精神，从实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战的高度，进一步深化对建设农村公路重要意义的认识，聚焦突出问题，完善政策机制，既要把农村公路建好，更要管好、护好、运营好，为广大农民致富奔小康、为加快推进农业农村现代化提供更好保障。各单位一定要认真总结经验、创新管理、扎实工作，全面
