1、2019年脱贫攻坚夏秋攻势行动实施方案 为全面贯彻落实省委十二届三次全会、市委二届三次全会、全市脱贫攻坚“夏秋攻势 “暨全面解决饮水安全问题攻坚战行动启动视频会议精神和中共XX省委 XX省人民政府 2019年脱贫攻坚夏秋攻势行动令(X党发201921号) 文件精神,继脱贫攻坚“春风行动“之后,全面发起2019年脱贫攻坚“夏秋攻势“,结合我县实际,制定本行动实施方案. 一、行动时间 2019年7 月至12月, 共6 个月. 二、行动目标 抓好省委十二届三次全会、市委二届三次全会及全市脱贫攻坚“夏秋攻势“暨全面解决饮水安全问题攻坚战行动启动视频会议部署具体化、项目化、清单化,实现全县农村居民人均可
2、支配收入增长10%左右,贫困地区增幅与全市平均水平持平,全年减少农村贫困人口3.99万人,全县农村贫困发生率下降到11.04%以下,部分乡( 镇、街道)贫困发生率下降到3%以下,按省定标准实现72个贫困村顺利出列,确保到 2020年与全国全省全市同步小康打好坚实基础. 三、行动任务 (一) 坚决打好“四场硬仗“ 1、产业扶贫硬仗.全年累计完成蔬菜种植23万亩,生态家禽出栏320 万羽、禽蛋产量0.73万吨,食用菌种植0.1万亿棒,中药材种植3万亩,产业扶贫带动4.73万贫困人口脱贫 . 2、基础设施建设硬仗.“组组通“ 硬化路全年完成投资8.9亿元,建成通组硬化路0.21万公里,到年底实现30
3、户以上自然村寨通硬化路,年内解决1.12万建档立卡贫困人口饮水安全问题,启动实施 19.55万人(其中建档立卡贫困人口 9.47万)饮水安全项目, 确保到2019年6 月底前解决所有农村人口饮水安全问题.3、易地扶贫搬迁硬仗.全面完成2017年度搬迁项目建设 ,实现18956人搬迁入住, 同步实现“一户一人“ 就业.完成2019年度19182人搬迁项目主体工程建设,同步落实“一户一人“就业措施.巩固提升2016年13018人搬迁脱贫成果,确保“一户一人“稳定就业,逐步实现致富. 加快搬迁农户旧房拆除和复垦复绿进度,力争2016 年搬迁农户旧房拆除率达 100%,复垦复绿率达到88%以上,及时开
4、展城乡建设用地增减挂钩指标交易,保障易地扶贫搬迁贷款还款来源.4、教育医疗住房“三保障“硬仗.逐户核实兑现教育精准扶贫政策,进一步加强义务教育阶段控辍保学工作,开设“绿色通道“保障贫困学生无障碍入学就读 ,按时下达 2019-2019学年贫困学生资助资金, 确保贫困家庭适龄子女不因贫失学辍学、不因就学加深贫困程度.逐户严格落实国家健康精准扶贫政策,确保贫困家庭不因贫看不起病、不因病加深贫困程度. 全面开展老旧房、危房和村居环境卫生排查整治,完成0.46万户农村危房“危改“ 三改“任务,结合人居环境综合整治项目完成860户老旧房透风漏雨专项治理,集中整治农村人居环境, 有效解决住房不安全、透风漏
5、雨等突出问题. (二)持续深化农村产业革命全面总结2019年脱贫攻坚“春风行动“ 农业结构调整成效、对照产业选择、农民培训、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联结、基层党建“八要素“, 全流程、全环节、全要素核查,找差距、补短板、强弱项, 缺什么补什么,一个要素一个要素地补缺完善、促改增效,重点抓实结构调整、产销衔接、利益联结三个薄弱环节,持续优化产业结构、扩大产业规模、提升质量效益,让所有参与产业革命的农户都能增收脱贫致富. 1、抓实结构调整.抓紧制定全县500亩以上坝区产业结构调整方案,逐坝区配套完善机耕、灌溉、冷链仓储等设施,采取项目化包装策划招商引资, 将500 亩以上坝区建
6、成特色优势农业高产高效示范区.围绕全县今冬明春调减7万亩低效玉米的目标,因地制宜把蔬菜、茶叶、食用菌、精品水果、中药材等绿色优势产业补上去,突出领导示范、规模示范、管理示范、效益示范,强化龙头带动, 培育市场主体,创新利益联结机制, 加快建成一批规模化、标准化特色优势农产品基地.支持和鼓励国有平台公司实体化经营,投资入股参与农业产业结构调整. 抢抓秋耕备耕时节, 长短结合,满播满种秋冬作物, 加强田间管理,增加田地利用和产出, 增加农户收益. 2、抓实产销衔接.将农产品销售作为“夏秋攻势 “的重点工作和关键环节,全面摸清核准2019 脱贫攻坚 “春风行动“玉米调减和经济作物调增的空间分布、品类
7、结构、生产规模、上市时段等具体情况,逐区域、逐品类对接市场、落实销路. 重点推行直通直供直销, 县内学校、医院、机关、大中型企业等单位要定向采购贫困村农产品,全县学校食堂或供应商定向采购贫困村农产品采购量要占采购总量的40%以上.用好东西部扶贫协作机制、加强与县外流通企业对接,引导支持知名电商企业、大型农产品批发市场、农贸市场、生鲜超市等营销农产品.大力实施电商扶贫工程, 支持供销、邮政及其他流通企业把服务网点延伸到贫困村,年内实现贫困村 电商网店100%覆盖(若要在所有贫困村建村级站点, 能建成,但按照电商示范县验收标准, 若建成后的站点不能发挥作用或闲置,将影响示范县验收; 建议县政府协调
8、各乡镇从村办公场所中规划1间用作村级站点建设 ).扩大鲜活农产品 “绿色通道“政策覆盖品类,增设目标价格保险种类 ,切实完善风险补偿机制,有效防范化解产业风险. 3、抓实利益联结.全面推行“ 公司+合作社+ 农户“发展模式,大量引进和培育农业龙头企业, 积极推广“ 村社合一“,大力扶持能人领办合作社,帮助所有贫困村都建立合作社,引导所有贫困户都加入合作社,指导合作社进行规范管理,全面清理无经营活动的“僵尸社 “.大力推广订单生产、反租倒包、产业托管、入股分红、资产收益等利益联结方式,合理确定贫困户在产业链、利益链、价值链中的受益环节和份额;强化扶贫资金的扶贫目标导向,推行扶贫资金量化到村、到户
9、,到村的资金形成的资产所有权归村集体所有、经营管理权归经营者所有、收益权归村集体和经营者共有的“三权分置“ 改革,收益分配向村集体合理倾斜,村集体收益的70%分配给贫困户,让贫困户真正分享扶贫资金收益,坚决纠正以土地流转费和务工收入代替贫困户入股分红的做法. (三) 扎实推进“五个专项治理“ 1、专项治理贫困人口漏评错评.重点围绕建档立卡外的农村低保户、危房户、大病患者家庭、重残家庭、九年制义务教育阶段辍学学生家庭、老人户、居住偏远农户等七类特定群体以及建档立卡贫困户和脱贫户,严格开展“七查 “(对照标准查、发动群众查、突出重点查、数据比对查、扶贫专线查、对应程序查、落实责任查),于8 月底前
10、完成集中专项治理 ,实现贫困人口应纳尽纳,确保不漏评错评一户一人. 2、专项治理贫困人口错退.利用建档立卡信息系统,锁定全县2014年以来脱贫户名单,重点筛查农村危房户、易地扶贫搬迁户、九年制义务教育阶段辍学学生家庭、大病患者家庭等未实现“三保障“的疑似错退户,严格核查退出是否符合程序、标准, 对每个程序不合规、未达标退出的错退户都要因户施策开展“回头帮“,不达脱贫标准不退出 ,坚决纠正数字脱贫、易地扶贫搬迁未搬先退、危房改造未改先退、教育医疗未保障退出、兜底人口未实现“两不愁、三保障 “退出等错退情况 .3、专项治理农村危房改造不到位.按照赫章县脱贫攻坚存在问题整改方案(赫委办字201985
11、号)文件精神及赫章县农村危房改造存在问题专项治理工作方案相关要求,全面深入排查危房改造对象认定不精准、超面积标准建设、改造质量不高、违规竣工验收等突出问题,于8月底前完成专项治理. 同步排查修缮农村透风漏雨老旧房, 全面消除农村住房安全隐患和透风漏雨问题,实现农村住房安全保障不漏一户一人. 4、专项治理扶贫资金使用不规范.坚持因地制宜、群众利益至上原则,在前期工作基础上, 落实治理措施,8月底前完成检查验收. 重点规范统筹整合使用财政涉农资金, 规范扶贫小额信贷“户贷企用“行为,解决财政扶贫资金闲置、挤占挪用和使用不规范等问题,实现扶贫资金使用管理逐步规范、资金使用绩效明显提升. 5、专项治理
12、扶贫领域腐败和不正之风.充分发挥巡视巡察利剑作用, 深入推进扶贫领域“护民生、促脱贫“ 监督执纪问责专项行动, 常态化开展“访村寨、重监督、助攻坚 “专项行动,集中整治形式主义、官僚主义、弄虚作假、徇私舞弊、违规违纪违法等问题,8月底前对集中整治情况进行检查督查 ,严肃查处扶贫领域腐败和不正之风,为打赢脱贫攻坚战提供坚强纪律保障. (四)强化脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接 在“春风行动“取得的成效基础上,统筹谋划“夏秋攻势“行动目标, 瞄准靶向, 全面落实国家、省、市相关会议精神,做好脱贫攻坚与乡村振兴战略的有效衔接,推进县委书记、县长各抓一个村(居) 作为乡村振兴战略示范村(居),引领全县4
13、65个村(居)走“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活宽裕“的振兴道路,全面实现赫章农业强、农村美、农民富的目标. 四、行动保障 (一)领导带头真抓实干 坚持党政“一把手负总责 “的责任制,坚持工作指导组和专班机制. 各级各部门要牢固树立“四个意识“,坚定“四个自信“, 提高政治站位,牢记嘱托、感恩奋进, 把习近平总书记的重要指示转化为决战决胜的强大动力.密集开展县、乡、村各级书记带头遍访贫困村贫困户,尤其是县乡级干部要把主要的工作时间和工作精力投入到脱贫攻坚,深入贫困村寨和农户现场抓脱贫攻坚政策、措施和责任落实,现场解决贫困村寨和农户脱贫现实困难问题.进村入户时间, 原则上县党政主要
14、领导每月不少于8天, 贫困乡( 镇、街道) 党政主要领导每月不少于15 天,其他有扶贫任务的非贫困乡(镇、街道) 党政主要领导不少于10天,县乡级其他领导干部对应比照进村入户抓脱贫攻坚政策、措施和责任落实.驻村工作组要真驻实驻常驻,无特殊情况不得离开所驻村寨,外出要严格执行请示报告制度.所有帮扶干部要常到帮扶农户家中,随时了解掌握帮扶农户就业、生产发展、教育医疗和饮水、住房保障等实际情况,及时帮助农户解决实际困难问题,确保脱贫攻坚各项政策措施及时有效兑现落实到农户,确保如期稳定脱贫.(二) 严格落实“四个聚焦“ 统筹安排各方资源力量,聚焦发展基础条件最差,脱贫攻坚难度最大的6个极贫乡(镇)、1
15、13个深度贫困村 ,加大扶贫资金、东西部扶贫协作、基础设施建设、帮扶力量等方面的倾斜支持力度,因地制宜解决深度贫困地区发展的特殊难题,加快改变深度贫困地区发展面貌.持续聚焦老年人、残疾人、重病和慢性病人等特殊贫困群体,逐户逐人研究超常规的精准帮扶措施, 强化综合保障性扶贫, 建立以社会保险、社会救助、社会福利制度为主,以社会帮扶、社工助力为辅的综合保障体系,为完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业、就业帮扶脱贫的贫困人口提供兜底保障,以深度贫困地区和特殊困难群体的如期脱贫保障脱贫攻坚全胜.(三) 建强基层党的组织各级党委要把农村党支部书记、村第一书记队伍建设作为建强农村基层党组织的重
16、中之重,选好配强村党支部班子,持续整顿软弱涣散基层党组织,将基层党组织建在扶贫产业链上、建在合作社上、建在生产小组上,增强基层党组织的战斗堡垒作用, 为脱贫攻坚提供坚强组织保障. 积极推广“ 党社联建“模式,鼓励引导成立联村党委或党总支, 推行强村带弱村、联村抱团发展.健全完善激励保障机制, 关爱长期战斗在脱贫攻坚一线的干部,坚持 “三个区分开来“,建立健全容错纠错机制,激励广大干部在脱贫攻坚主战场上担当作为、建功立业. (四) 抓好实用人才建设 针对农业结构调整中经营管理人才缺乏这一短板,按照农业结构调整方向,分专业、广范围大力培育和引进一批懂技术、善经营、会管理的农村实用人才.落实事业单位专业技术人员创新创业政策,鼓励高校、科研机构、农业部门管理的服务站所等事业单位专业技术人员下乡领办、创办农业产业项目,或以技术参股农业生产经营及提供有偿技术服务.选好用好管好农
