1、编委办2018年工作总结及2019年工作思路 今年来,在市委市政府、市编委坚强领导下,市委编委办紧紧围绕全市“开放强市、产业立市 “发展战略,以改革创新为引领 ,坚持“善谋善为“工作方法,统筹兼顾、突出重点 ,稳步推进“放管服“改革、重点领域体制改革 ,继续强化机构编制管理 ,着力加强自身建设,各项工作取得新成绩.一、行政审批制度改革持续推进今年来,我们始终坚持“该承接的接住接好,该下放的彻底下放,该取消的坚决取消“,进一步深化了行政审批制度改革 ,为全市项目建设、企业申办和群众办事的便利化、高效化保驾护航.(一) 积极开展“减证便民“专项行动.分别于3月和7 月公布了XX市人民政府办公室关于
2、印发XX 市第一批取消的证明(盖章)类材料清单的通知(X政办发号) 和XX市人民政府办公室关于印发XX 市第二批取消的证明(盖章)类材料清单的通知(X政办发号),分两批砍掉了“奇葩证明“、“重复证明“、“循环证明“共257项 ,减证幅度比原上报数多出 43.5%,企业和群众办事更方便,老百姓获得感得到了提升.(二) 努力推进园区赋权工作.根据市政府专题会议精神, 围绕“开放强市、产业立市“的战略,开展了向国家级经济园区下放市级经济社会管理权限改革,赋权重点在基础建设投资项目、产业投资项目等方面.按照亟需先放, 成熟一批下放一批的原则, 发文公布了XX市人民政府关于向XX经济技术开发区和XX高新
3、技术产业开发区下放部分经济社会管理权限的通知(常政发201810 号), 本次共下放市级经济社会管理权限199项,涉及8家市直部门,其中向经开区下放27项,向高新区下放172 项,以此推动园区持续快速发展.(三) 大力推进智慧党建“ 多务合一“和“ 最多跑一次“改革. 联合多部门举办了全市“互联网 +政务服务“工作培训会 ,对市直单位和区县120余人进行业务培训.推进湖南省“互联网+政务服务“一体化平台应用,全市已录入事项28109项,市直所有单位目录清单、实施清单填报率已达100%,发布率已达 100%.配合市发改委出台了XX加快推进“ 最多跑一次“改革实施方案.6月28日,XX市群众和企业
4、到政府办事“最多跑一次“ 事项清单(第一批 ) 对外公布 ,共有577项事项,涉及33家单位.我市成为全省继长沙、株洲后第三个着手启动并全力实施“最多跑一次“改革工作的地区 .(四) 稳步推进“四办“改革.10 月10日, 召集市发改委、市法制办、市工商局、市政务中心、市电子政务办等几家单位,召开了我市推行“马上办网上办就近办一次办 “工作座谈会 ,根据座谈会精神,向市发改委、市住建局等11家单位书面征求意见 ,形成“XX市全面推行审批服务 马上办网上办就近办一次办改革实施方案(草案 )“拟于年底发文推进.(五) 扎实推进行政许可标准化.按照上级文件精神, 研究下发了关于推进行政许可标准化的实
5、施方案等文件并抓好督导落实, 会同市政务中心举办了行政许可标准化业务培训,扎实推进行政许可事项标准化建设.组织开展投资审批时限压缩.召集了发改、住建、规划等10多个相关部门窗口 ,涉及的许可事项都在原有承诺时限基础上压缩,超过5个工作日的压缩到 5个工作日以内.二、行政管理体制改革不断深化(一) 稳步推进党政机构改革.一是扎实做好前期基础工作.认真学习研究中共中央关于深化党和国家机构改革的决定、深化党和国家机构改革方案等文件,力求深刻领会改革精神实质,凝聚共识, 提高政治站位.加强对全市机构编制基础数据进行全面细致地摸排,重点围绕全市党政群机构编制、职责履行、内设机构运转、领导职数和“三定 “
6、规定执行等情况进行梳理,建立健全相关机构编制数据台账资料.对标中央和省里的改革方案,做好本市对应机构和职能的梳理工作,建立市直党政群机构涉改单位名单及有关情况一览表,行政执法机构名单及有关情况一览表和承担行政职能事业单位名单及有关情况一览表,为改革方案起草提供翔实的基础资料.二是起草本市机构改革方案.根据中央和省里的改革精神,依据省里的改革模板,结合市本级实际情况, 研究起草有关市本级改革的4个子方案,汇总形成较完善的XX市机构改革方案并将送审一稿于11月15前报省初核. 三是加大对上汇报衔接力度. 先后十上长沙, 最长一次呆了八天 ,累计二十余次与省委深化机构改革办市县改革组及其审核小组进行
7、机构改革方案的对接、沟通、修改,既加深了政策和口径等理解把握,又增进了与省审核组的认知和感情,为方案顺利出台和报批打下了坚实基础.四是全面启动实施机构改革工作.12月21 日, 提请召开了全市深化机构改革动员大会,部署“三定“ 等机构改革有关工作, 标志着机构改革进入全面实施阶段.12月24-29日,市直17个新组建和调整变动较大的部门分三批挂牌到位, 实现了集中办公.(二) 稳步推进事业单位分类改革.一方面,加快推进从事生产经营活动事业单位改革.提请市委常委会、市政府常务会专题研究从事生产经营活动事业单位改革工作,以市委办、市政府办名义出台关于从事生产经营活动事业单位改革的实施意见,以市分类
8、改革领导小组名义出台市直从事生产经营活动事业单位改革工作方案、关于进一步明确市直从事生产经营活动事业单位改革任务分工的通知等文件,制定了改革工作中涉及到的政策性重点难点问题清单,召开了改革推进会,全面部署市直从事生产经营活动事业单位转企改制工作,并定期收集了解涉改单位改革进展情况.另一方面,稳步推进承担行政职能事业单位改革,基本完成了涉改事业单位职能清理和机构调整摸底工作.全办全体干部分成4个调研小组 ,对42 家副处级以上市委市政府直属事业单位和承担行政职能事业单位的职能和机构编制进行全面清理,逐一上门核实和听取意见,掌握了一手情况.以后又组成专门小组,对市直130多家承担行政职能的科级事业
9、单位的职能进行全面梳理,锁定了单位范围和职能项目.目前, 正在进一步甄别和测算分析有关情况. 各区县市也根据深化事业单位改革的要求,对本级党委政府直属事业单位和承担行政职能事业单位的职能和机构编制进行全面清理,提出了行政职能回归和机构调整、人员编制测算等意见.(三) 扎实推进群团机构改革.积极参与和推动市级群团组织改革工作,较好发挥了机构编制部门的审核把关和保障服务作用.一是认真学习中央、省委关于深化群团组织改革的文件精神,切实领会注重政治性、先进性、群众性和去除机关化、行政化、贵族化、娱乐化等基本要求.二是全面做好群团组织改革有关机构编制业务的解惑释疑工作,指导相关群团组织研究起草本级机关及
10、直属事业单位的改革实施方案.三是严格审核团市委、市总工会、市妇联、市科协、市文联系统的机构改革方案, 围绕 “强三性、去四化“ 、“机构、编制、职数原则上不增加“、对应上级理顺机关内部以及机关与下属单位之间的职能职责、尊重区县市机构编制管理自主权等要素反复审核把关, 先后五轮提出修改意见和建议. 四是及时跟进后续机构编制服务,指导和督促涉改单位调整改革方案涉及的有关机构编制事项.(四) 全面完成XX 高新区管理体制及机构编制调整.就XX高新区管理体制、内设职能机构、直属事业单位、派驻机构以及人员编制、领导职数等事宜与鼎城区、高新区及相关部门反复多次沟通,按市委、市政府相关会议4次议定精神 ,先
11、后拟定调整意见及情况汇报十余稿,完成了XX高新区“三定“ 规定制发任务, 并发文明确了高新区有关纪检监察、直属事业单位、派出机构设置、人员编制等事项.同时, 配合相关部门做好了XX高新区高质量跨越发展若干意见起草工作,先后4次提出有关管理体制及机构编制建议.此外, 注重加强了对鼎城区、XX高新区园区内综合行政执法、综合行政审批改革的督导.(五) 创新开展周转编制管理.贯彻落实事业编制挖潜、创新服务发展的要求,按照集中统一管理、保障重点区域、定期统筹调配、严控编制总量的思路,先后拟定四套分配测算建议、五易其稿,研究提出了全市公办中小学教职工周转编制分配及统筹管理的意见,建立了精准资源配置、调配渠
12、道灵活的周转编制制度.为尽快规范市本级中小学教职工周转编制使用管理,近期正会同市教育、财政、人社等部门拟定具体操作办法.(六) 积极推进其他体制改革.配合做好监察体制改革后续工作,完成了检察院相关机构转隶、市纪委市监委内设机构设置和派驻纪检组更名,为市纪委市监委在全省率先挂牌和正常运行提供了坚强保证.支持省以下环保监察执法垂直管理体制改革,多次提供了市本级环保机构设置和编制配备情况,办理了关于加强市环保执法能力建设的提案的回复.配合推进绩效评估管理体制改革工作,提出了有关机构职能编制调整意见;继续完善城市管理和执法体制改革实施方案,做好了提请市政府常务会议研究的准备,结合党政机构改革理顺了城管
13、口部分单位的职能分工.三、机构编制规范管理继续加强(一) 严控严管机构编制总量.一是严把机构编制审批关口.共研究解决市直41家单位的70项具体机构编制事项(其中机构类26项、编制事项类22项、领导职数类19项、职能调整类3项), 上报有关请示19份, 下发有关机构编制批文 85份.共受理区县市申报的28机构编制请示事项,逐一拟定了处理意见和建议, 经办领导审定后, 第一时间向相关区县市编办主要负责人进行了反馈,按程序制发机构编制调整文件61份.完成市公路局、XX国家农科园区的“ 三定“规定制发和市政府驻长沙联络处和XX经开区公共卫生服务中心的职能审核和确认工作.二是完善机构编制管理办法.为进一
14、步破解编制瓶颈、盘活存量、加强日常管理,我们根据上级有关文件精神,结合外地经验和实际拟定了市直公益二类事业单位人员控制数核定及使用管理操作意见、市直五区机构编制管理细则和市直单位动态管理编制使用细则等文件,并反复征求各科室、办领导及市直相关单位的意见,形成了比较完善的文稿.三是绷紧编制管理红线.对市本级和区县市进人用编新超情况进行了清理核实.将目前结构性超编情况与2013年超编情况按单位逐一比对,汇总形成了新超情况表格,发至市直各单位及区县市核实并逐一说明原因, 要求除因机构改革造成的新超外一律整改到位.(二) 规范议事协调机构管理.一是强化体制机制保障. 制发关于贯彻落实有关事项的通知,明确
15、归口承办体制, 强调了操作程序和纪律规定,规范了呈报表表格样式.二是强化日常审核把关. 对于市直和中央、省驻常单位提出的市级议事协调机构设置调整事项,我们按照市级议事协调机构管理办法明确的原则和条件进行预先审核, 从严把关. 一年来共出具议事协调机构设置审核意见24份,同意单设市级议事协调机构22个,调整二级议事协调机构 2个.三是强力推进规范设置工作.对近年来设立的市级议事协调机构进行盘点,提请市委常委会议研究通过后,以两办名义印发了关于公布市级议事协调机构清理结果的通知,全面完成了新一轮议事协调机构清理规范任务.调整后,市级议事协调机构共保留205个,撤并144个,精简幅度达41.3%.(
16、其中,调整为市级议事协调机构下设机构的22个,占6.3%;撤销的62个,占17.8%;合并的58 个, 占 16.6%;不再认定的2 个,占0.6%.),此外,XX市全面完成新一轮市级议事协调机构清理规范工作一文在省编办、国务院办公厅内刊推荐发表.(三) 持续提升实名制管理水平.一是共办理进编手续994人次,其中处级领导72人次,政策性安置共228人次 (含军转干部162人次, 军转家属18人次 ,退伍军人48人次),公开招考317人次,公开遴选47人次,调入157人次,其他173人次.共办理下编手续623人次, 其中退休423人次,死亡16 人次,调出 77人次,辞职91人次, 辞退开除及其他14人次.二是组织市直副处级以上单位的机构编制业务
