1、残疾人就业促进“十三五 “实施方案 一、背景“十二五“期间,通过落实就业优先战略 ,完善残疾人就业保护和就业促进政策措施,实施“城镇百万残疾人就业工程 “,着力加强残疾人就业服务和职业培训,残疾人就业状况明显改善,就业渠道不断拓宽,就业规模稳步扩大. 但是残疾人就业总体状况与残疾人就业需求相比仍存在较大差距,残疾人就业收入与社会平均水平相比明显偏低,残疾人就业环境有待改善,就业年龄段内未就业残疾人所占比例依然较大.“十三五“期间,我国经济发展进入新常态 ,就业总量压力持续存在, 结构性矛盾进一步凸显, 残疾人就业形势将更加严峻.为如期打赢脱贫攻坚战、实现全面建成小康社会目标,千方百计促进残疾人
2、就业增收,依据“ 十三五“ 加快残疾人小康进程规划纲要, 制定本方案 .二、任务目标以残疾人基本服务状况和需求专项调查中未就业的残疾人为主要对象,扎实做好残疾人就业促进、就业培训和就业服务工作.(一) 为城镇100 万残疾人免费提供职业技能培训,着力提高就业能力,实现城镇新增残疾人就业50万人.(二) 面向中西部地区50万名农村贫困残疾人开展免费的实用技术培训,使具备劳动能力的残疾人掌握一技之长,参加生产劳动, 实现就业增收.(三) 加强残疾人就业服务.有就业创业需求和能力的城乡残疾人普遍获得职业介绍、职业指导等服务.三、主要措施(一) 完善政策,拓宽渠道,促进残疾人多种形式就业 .1. 依法
3、推进按比例就业 .建立各类用人单位按比例安排残疾人就业情况公示、残疾人就业保障金征收使用情况公示、各级党政机关残疾人公务员实名统计等制度.落实关于促进残疾人按比例就业的意见和地方具体实施办法,加大为用人单位服务、岗位开发力度,促使更多的用人单位选择安排残疾人.加大残疾人就业保障金对按比例和超比例安排残疾人就业单位的奖励力度.各级残工委成员单位要率先招录残疾人,推进各类党政机关招录残疾人工作. 各级党政机关中的非公务员岗位( 科研、技术、后勤等 ),要积极安排残疾人就业,并依法与残疾职工订立劳动合同,保障其合法权益.到2020年,所有省级党政机关、地市级残工委主要成员单位至少安排有1名残疾人.制
4、定残疾人就业保障金征收使用管理办法地方实施细则,切实发挥保障金促进残疾人就业的作用.2.稳定发展集中就业.落实残疾人就业税收和城市建设与公用事业收费优惠政策,对集中安排残疾人就业单位实施行政性事业收费和政府性基金减免. 鼓励各地加大残疾人就业保障金对残疾人集中就业单位的投入,扶持其稳定发展. 推动地方政府制定优先或定向采购残疾人集中就业单位产品和服务目录.扶持安置、带动残疾人就业能力强的残疾人集中就业龙头企业,打造一批残疾人集中就业知名品牌.探索残疾人文化创意产业基地建设.3.鼓励扶持自主创业、灵活就业.制定发展残疾人自主创业、灵活就业政策,加大对“互联网+“就业、居家就业、社区就业、灵活就业
5、等适合残疾人的新就业形态的扶持力度.探索建立一批残疾人创业孵化示范基地,在创业项目、创业培训、启动资金、后续发展资金筹集等方面, 为残疾人创业者提供个性化服务. 及时了解和掌握市场新兴行业和企业信息,鼓励引导各类互联网企业为残疾人提供就业岗位或以众包服务等方式,帮助残疾人网络就业.通过在设施设备、网络费用补贴等方面帮扶残疾人实现网络创业.积极开发社区便民服务、居家服务岗位,优先安排符合条件的残疾人; 城市便民服务网点免费或以低价承租方式优先提供给残疾人经营.政府开发的公益性岗位优先安排给符合条件的残疾人.扶持有一定基础的残疾人从事非物质文化遗产传承项目.4.全面推开辅助性就业.制定关于发展残疾
6、人辅助性就业的意见地方实施意见,加强部门协调,确保各项辅助性就业扶持政策落到实处.开展为辅助性就业机构提供劳动生产项目企业残疾人就业保障金抵扣政策试点,扶持一批残疾人辅助性就业示范机构,鼓励更多企事业单位参与残疾人辅助性就业.到2017年所有市辖区、到2020年所有县(市、旗 )应至少建有一所残疾人辅助性就业机构, 基本满足具有一定劳动能力的智力、精神和重度肢体残疾人的就业需求.5.积极探索支持性就业.调动各类社会资源,以智力、精神残疾人为主要对象,以扶持其在劳动力市场实现就业为目的,继续在部分省市开展残疾人支持性就业试点.扶持建设残疾人就业辅导员培训专业机构(基地), 培训 2500名就业辅
7、导员,帮助更多残疾人实现支持性就业.6.帮扶农村残疾人就业增收、转移就业.统筹培训资源,为中西部地区50万名农村贫困残疾人免费提供实用技术培训,提高农村残疾人种植、养殖、手工加工等技能水平, 使之掌握一技之长; 开展一人一策精准帮扶,帮助残疾人参与“种养加“及设施农业项目,实现就业增加 .加强城乡劳动力资源信息对接与就业服务,做好农村残疾人劳动力转移就业.7.大力发展盲人按摩业.依托盲人保健按摩规范化实训基地、盲人按摩培训学校、盲校、盲人按摩机构、残疾人职业培训机构及社会职业培训机构, 组织盲人接受保健按摩师技能培训, 确保培训质量.加大对农村和西部地区的培训扶持力度,对在就业年龄段有就业意愿
8、的盲人做到应培尽培.加强盲人医疗按摩教育,鼓励和扶持残疾人职业中等专业学校、盲校和社会中等、高等医学院校,增设盲人医疗按摩专业和扩大招生,提升教育培养能力.健全盲人医疗按摩继续教育制度和工作机制,采取集中授课、网络远程、函授、学术交流等多种形式,全面实施盲人医疗按摩继续教育制度.“十三五“期间 ,全国培训盲人保健按摩人员不少于5万名, 其中新增盲人保健按摩人员不少于2万名 ,通过学历教育、继续教育,培养培训盲人医疗按摩人员不少于2.5万人,建立70家盲人医疗按摩、保健按摩规范化实训基地.规范盲人按摩行业管理,严格执行盲人医疗按摩资格认证、证书管理、执业备案、继续教育、职称评审制度,符合条件的盲
9、人医疗按摩人员可吸纳到各级各类医疗机构就业.依托社区卫生服务中心、康复机构、敬老院和社区服务机构开发盲人医疗按摩岗位或购买服务,鼓励社会力量设立集中安排盲人医疗按摩人员就业的医疗机构,解决盲人医疗按摩人员执业问题.扶持全国建设不少于10家集中安置盲人医疗按摩人员就业的按摩专科医院.鼓励和扶持盲人医疗按摩人员按规定开办盲人医疗按摩所,以创业带动就业. 鼓励、扶持盲人和社会力量开办保健按摩机构,集中安排盲人按摩人员就业.推动盲人按摩规范化、品牌化发展.开展多种形式的盲人职业教育和培训,积极支持拓展盲人新的就业和创业之路.(二) 加大职业培训力度,提升残疾人就业能力.1.各级政府开展的各类职业培训要
10、将有就业创业愿望和培训需求的残疾人列为培训对象.加大就业资金和残疾人就业保障金对残疾人职业培训的投入,对城乡残疾人参加职业培训的按规定给予职业培训补贴,通过职业技能鉴定取得职业资格证书的, 按规定给予职业技能鉴定补贴.2.实施残疾人职业能力提升计划.统筹利用职业院校、特殊教育院校、职业培训基地和企业等各类职业培训资源,对有就业创业愿望、具备就业创业条件的残疾人依据残疾类别、残疾等级、性别、年龄、学历等进行分类,了解掌握每一个人的培训需求,研究确定培训方向和内容, 抓好就业创业技能培训.配合用人单位,根据岗位要求, 有计划地组织实施岗位技能提升培训. 依托全国残疾人就业创业网络服务平台和各类网络
11、服务平台, 开展面向各类残疾人的远程职业技能培训.3.依托现有设施设备, 规范和加强各级残疾人职业培训基地建设, 制定并完善基地建设规范和评估标准, 建立对基地的认证、考核和评估机制,实行准入和退出机制. 进一步完善对基地的扶持政策,切实发挥基地作用. 采取社会化合作方式,依托高校、科研机构和社会组织,开展与残疾人职业培训相关的研究、教学、评估、信息发布等工作,为残疾人职业培训提供技术支持.(三) 转变服务方式,提高残疾人就业服务水平.1.各级残疾人就业服务机构要充分发挥作用, 为残疾人提供有针对性的就业服务.公共就业服务机构和基层劳动就业社会保障公共服务平台也要将残疾人列为重点服务对象,免费
12、提供职业介绍、职业指导等针对性就业服务.建立健全就业困难残疾人就业援助长效机制,做到政策宣传到位, 帮扶服务到位,确保零就业家庭、最低生活保障家庭至少有一人实现就业.2.依托各级各类人力资源机构、职业培训机构, 大力推进政府购买残疾人岗位提供、职业培训、职业指导、职业能力评估等服务,广泛吸纳社会力量参与残疾人就业服务,创新残疾人就业服务供给机制和方式,提升残疾人就业服务社会化、专业化水平.依托各级各类人力资源市场, 组织开展残疾人就业专场招聘活动.3.将残疾人大中专毕业生就业创业服务工作放在残疾人就业工作的首位.密切与残疾人大中专毕业生所在学校联系,提前介入, 准确掌握每一名毕业生基本情况和需
13、求,实行“ 一生一策“、“一对一“就业创业服务,帮助毕业生了解就业形势 ,落实扶持政策, 做到 “不就业、不脱钩“,确保应届残疾人大中专毕业生当年就业率达到60%以上.4.加强残疾人就业和职业培训实名制信息管理, 确保就业年龄段残疾人的信息数据应录尽录;完善季度年度通报制度、目标责任制度、季度更新制度,推动实名制统计管理规范化、常态化. 加强系统管理员队伍能力建设, 通过举办系统管理人员操作技术培训班,并通过送教上门、分片指导开展社区管理员培训等方式,不断提高实名制统计管理系统信息采集、录入、统计、分析的质量.对信息数据实行动态监管,定期核查,做好与残疾人基本服务状况与需求专项调查数据比对工作,确保数据口径一致,真实有效.5.加强残疾人就业服务能力建设.制定残疾人就业服务标准,规范残疾人就业服务内容和流程,加快推进市、县两级残疾人就业服务机构规范化建设.依托各类社会资源,采取多种形式,对
