1、关于进一步营造园区亲商环境的对策建议 随着产业转型升级的推进和新常态下经济社会的发展,各地人才、资源、资金、技术、市场等竞争日益激烈,决定这些资源流向的关键,是各地区的投资环境软实力. 对某某高新区来说,良好的亲商环境,是吸引力、竞争力, 更是创造力、驱动力,决定着我们“三次创业“的发展方向,对进一步推进 “两聚一高“新实践、打造国家高新区升级版具有十分重要的意义.一、全区进一步营造亲商环境的背景和基础习近平总书记在中央财经领导小组第十六次会议上指出,要改善投资和市场环境,加快对外开放步伐, 降低市场运行成本,营造稳定公平透明、可预期的营商环境,加快建设开放型经济新体制, 推动我国经济持续健康
2、发展. 李克强总理也多次在会议上强调:“ 环境就是生产力“.根据党中央、国务院的决策部署,一场“刀刃向内“的自我革命正在全国各地、各级政府内部展开, 深刻地改变着政府权力运行的常规轨迹.浙江提出了“ 最多跑一次“的理念和目标 ,山东的做法是“ 减无可减 ,应放尽放“,南通市审批实施“一枚公章管到底 “,简政放权的力度都很大 .省委李强书记强调:改革要以放为原则、不放为特例,以事中事后监管为原则、事前审批为特例,以不见面审批为原则、见面为特例. 在市委组织的“三大一实干“ 活动中, 要求党员干部进企业车间了解生产经营状况和发展诉求,多出主意帮助抓生产、筹资金、促创新,实际上就是亲商环境的一次全面
3、排查,深度优化. 市委费高云书记指出, 种好幸福树是个系统工程,改革创新是土壤,各类人才是根系, 产业发展是主干,宜居环境是枝叶, 社会文明是阳光雨露,要靠政府的“有形之手“ 当好 “店小二“,提供精准化服务,创造良好的发展环境, 以此增创某某的新优势.由此可见,营造良好的亲商环境, 已经成为各级、各地政府的共识.市场经济是“候鸟经济 “,哪里的环境最适合,企业就到哪里发展,资金就往哪里集聚. 因此 ,对政府来说,亲商环境就是经济社会发展的检测仪和风向标,准确真实地反映着每个城市的思想解放程度、市场发育程度、对外开放水平、综合发展实力和转型提升潜力.某某高新区作为全国首批52个高新区之一 ,经
4、过25年发展, 已经从最初的一片农田发展成为工业化和城市化良性互动、新产业和新空间逐步凸显的现代化新城区,已经成为全国最具竞争力和发展潜力的开发区之一.一直以来,打造优良的投资环境都被放在高新区发展的重要位置,区委、区政府多年来坚持不懈地采取有力措施改善和优化亲商环境,取得了一定成效.(一) 经济实力日益增强.2016 年全区生产总值达到1155.03亿元 ,年均增速11%以上,人均地区生产总值超过16.5万元; 公共财政预算突破百亿大关, 达到102.47亿元,年均增速7.3%;完成规模以上工业销售收入2790亿元 ,年均增速11.3%,实现利税241亿元,年均增速12%.2016年全区高新
5、技术产业产值达到1591.1亿元,占规模以上工业产值比重达到55.5%;全区销售收入超亿元企业359 家, 纳税超千万企业201家,世界500强在区投资项目累计达43 个. 北京通用航空、北汽某某基地等一批重大项目相继签约落户,东风汽车、新誉宇航、德国朗盛、森萨塔科技等一批重点项目竣工投产, 江南环球港、迪诺水镇、宇培物流等一批现代服务业项目建成投运.(二) 市场体系逐步形成.近几年来,我区先后实施了 “三证合一、五证合一、一照一码“登记制度、外企登记备案 “一窗一表“制、全程电子化登记试点等改革举措,向社会公布了政府部门权力清单、责任清单和专项资金管理清单,进一步简化了市场主体登记条件,取消
6、了部分前置审批手续, 全区区级行政审批事项从173项精简到98项,精简比例达44%,工业项目审批时间压缩30%以上.同时通过实行电子监察、办理行政效能投诉、设立投诉举报电话等措施,加强行政监察和审计监督,强化了权力运行的监督制约,有效激发了市场主体的创造活力.2016年全区各类市场主体总量突破8.5万户,全年新增私营企业5700余户, 增速位居全市第一 .(三) 政务水平不断提升.近年来,我区按照中央、省市关于 “放管服“改革的总体要求 ,持续深化简政放权,全面推行“三集中三到位“, 积极探索投资建设“ 容缺预审“,重点项目“全程代办“, 重大项目、企业上市“绿色通道 “等创新做法,加大政务公
7、开力度 ,开通“12345“ 政府服务热线平台, 建设集政务公开、投资审批、网上办事、政民互动于一体的网上服务大厅和“三合一“ 阳光政务平台,基本搭起网上办事综合服务体系的框架.同时还出台了关于支持加快培育规模骨干工业企业的若干政策意见、关于进一步加快发展现代服务业的若干意见、关于进一步支持科技创新的若干政策意见、某某国家高新区促进金融产业发展的若干意见、某某国家高新区(新北区)加快推进企业上市工作意见等一批扶持政策,着力解决企业的“发展难“问题.(四) 城市功能不断改善.基础设施加快建设,京沪高铁某某北站、江宜高速等重要基础设施建成投运,S122 省道、玉龙路等主干道路顺利通车,轨道交通一号
8、线全面开工,高铁生态公园、新龙生态林一期等建成开放,高水平建成国家级生态工业示范园区和省级绿色建筑示范区,生态环境面貌得到了全面提升.社会治理能力不断提高, 平安新北、法治新北建设深入推进,全面实施高清视频监控系统建设工程,公众安全感和满意度保持全市前列.社会事业加速发展, 教育、医疗和文体服务水平量质齐升,建成天合国际学校、飞龙实验学校、香槟湖小学等21所学校,4所中小学与市重点学校实行联合办学,完成新北人民医院、三井医院等11个院区新建和改扩建工程 ,“10分钟体育健身圈“实现城乡社区全覆盖 .二、进一步营造亲商环境的对策建议互联网时代的资本、要素在全球范围内的流动对发展环境更为敏感,只要
9、某个地区存在不足, 投资者就会毫不迟疑地“ 用脚投票“. 虽然前期我区在亲商环境建设方面取得了一定成效, 但在一些方面仍有很多短板要补、很多工作要做.主要体现在创新举措不多、担当精神欠缺、要素保障不强、产业支撑不足、功能配套不全等方面.市委常委、区委书记XX今年在市委党校讲课中指出,高新区要以“高“为旗帜,要通过高品质的环境来吸引高层次的人才,用高层次的人才来发展高端化的产业,用高端化的产业来促进高效益的发展,用高效益的发展来打造更高品质的人居环境、商务环境和法治环境,形成高者恒高、高者更高的内生循环.当前, 宏观经济整体面临“三重叠加“ 的压力,企业普遍面临生产成本上升、盈利水平下降等问题,
10、我区也直面着经济新常态、区域经济竞争带来的各种压力.我们一定要认真思考亲商环境建设中存在的问题,加快推动政府自身工作方法、运转流程乃至思维方式的变革,从过去侧重具体项目、工程和投资,向聚焦深化改革、激发内在活力上转变,从企业最关切的问题入手,全力打造一流的亲商环境, 做到“ 人无我有“、“人有我优“、“人优我更优“,让投资者体验到实实在在的一流的便利 .(一) 深化改革,进一步营造既亲又清的政务环境亲商, 不能仅是一种姿态,更应作为一条主线, 贯穿于一切工作之中.建设“强富美高“高新区,在全面打造国家高新区升级版的征程上, 拼资源、拼优惠、拼政策的“老三拼“ 竞争模式已经淘汰 ,政府职能需要从
11、“计划“向“市场“ 转变,从“抓项目“ 向“造环境“转型, 首要就是抓住全面深化改革的重大历史机遇,以发展为中心, 以问题为导向, 向改革要红利 ,从企业最期盼的改起, 有的放矢, 对症下药, 兴利除弊 .一是更加彻底的“放“.首先应对现有的行政审批事项继续进行认真的清理,该取消的取消, 该下放的下放,该集中的集中. 在国家、省、市已经取消的行政审批事项基础上,针对我区的行政审批事项逐一分析,取消一批, 以政府的“ 减法“换取企业及群众的“加法“.针对不能取消且面广量大直接服务企业和老百姓的行政审批事项,只要各园区( 镇、街道)可以承接的, 原则上能放尽放, 一放到底, 不打折扣 .对仍需保留
12、的审批事项, 列出清单并向社会公布,做到清单以外无审批. 留在区级层面的审批事项要以成立行政审批局为契机实行集中审批,整合各部门审批平台, 再造审批流程, 编制标准化办事指南和业务手册,制定统一的受理标准、审查标准、决定标准和监督标准,破除制约投资特别是民间投资的各种羁绊,砍掉各种“奇葩 “证明、循环证明、重复证明,彻底打破各种互为前置的审批怪圈.二是更加有效的“管“.按照 “审批监管并重“ 和“谁审批谁负责“、“谁主管谁监管“、“谁行权谁担责“ 的原则,细化审批、监管、执法和公共服务的具体责任,厘清审批部门、行业主管部门和市场监管部门职责边界.优化监管方式, 提倡宽进严出,完善“双随机一公开
13、抽查“、 “重大风险监测防控“等相关制度,加强事中事后监管,积极利用互联网、大数据等信息技术手段,提升监管效能.构建综合执法体系, 分类建立综合执法队伍,实现重点领域“一支队伍管执法 “,避免多头执法、重复监管 ,最大限度减少对企业正常生产经营活动的影响.鼓励“柔性监管“, 制定符合实际的行政处罚自由裁量权操作办法和行政执法尽职免责规定,探索建立企业负责人定期约谈制度,帮助企业在法律框架内解决存在的客观困难和问题,避免出现为了免责而一概而论、一罚了之的现象.三是更加精准的“服“.倡导 “支持企业天经地义,服务企业关爱有加“理念,全面推行“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、快递送、不见面“
14、的审批模式,紧紧扣住与企业和老百姓密切相关的市场准入和投资建设二大领域,围绕开办企业时间缩短了多少、审批流程简化了多少、办事成本减少了多少、群众满意度提高了多少狠下功夫,探索行业许可“一证化“ 改革, 通过 “一单申请、一窗受理、一次勘查、一科办结、一证覆盖、一档归并“实现 “一件事情“全流程“ 最多跑一次“.大力构建创新创业培训、专业咨询、金融服务、人才服务等一体化、全方位的服务体系,积极壮大各类第三方专业服务机构, 为企业提供多元化专业服务. 畅通政企沟通渠道,建立健全党政领导、机关部门与企业、商(协) 会的联系制度,通过“ 大走访“和定期召开企业家座谈会等方式 ,认真听需求 ,真心解难题
15、.主动宣传落实国家和省市区出台的一系列促进企业发展的政策措施,对涉及企业的财政扶持专项资金申报、审批、拨付等要做到全程公开、决策透明、公正公平、限时办理.规范政商交往行为,把握 “亲“与“清“ 的度, 做到有边界、有担当 ,既要清清白白,又要积极作为、靠前服务, 出台符合高新区实际的构建新型政商关系的指导性文件,对构建新型政商关系作出明确规定, 让党员干部坦然与企业家打交道、强服务.(二) 整合资源,进一步营造保障发展的要素环境要把人才、资金、土地、环境容量、政策扶持等要素保障放在亲商环境建设的突出位置,既要为面广量大的中小企业“雪中送炭“, 又要为顶天立地的大企业“锦上添花 “.一是做好融资
16、保障.完善金融体系建设, 加快引进各类更有实力、更有影响力的金融主体.积极争取金融改革政策的先行先试, 加快筹建互联网科贷公司, 大力培育会计、审计、法律等金融中介服务机构.鼓励金融创新, 积极开展供应链融资、投贷联动、应收账款质押、知识产权质押、股权质押等组合创新. 充分发挥政府引导作用, 加快企业股改上市,分类进军多层次资本市场.以小微金融服务中心为基础, 引进一批优质天使基金和私募股权基金,打造某某高新区区域股权交易中心.深化银政企合作,探索建立金融服务联盟, 推动搭建银企合作平台, 定期举办投融资对接活动, 引导银企点对点对接,切实解决企业融资难问题.强化中小企业扶持基金等政府产业基金的引导作用,撬动金融资本, 形成多元资本扶持企业的新格局,多渠道解决产业发展的资金需求.二是破解瓶颈制约.全力破解用地指标和环境容量瓶颈制约,盘活存量低效闲置用地,探索“先租后让“ 、“短期出让“等工业用地弹性出让模式,进一步提升我区土地资源优化配置和建设用地节约集约利用水平,拓展建设用地新空间,保障产业项目建设. 强势推进“263 专项行动 “,加快淘汰化工、印染、电镀等行业的落后产能,促进高能耗、高污染企业通过技术改造、产品结构调整、产业升级等措施削减污染物排放量.严把项目引
