1、关于坚持农业农村优先发展做好“三农“ 工作的实施意见 为认真贯彻落实中共中央、国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农“工作的若干意见精神,结合我省实际 ,现提出以下实施意见.一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持农业农村优先发展总方针,对标全面建成小康社会“三农“ 工作必须完成的硬任务, 抓重点、补短板、强基础, 围绕“ 巩固、增强、提升、畅通“深化农业供给侧结构性改革 ,坚决打赢脱贫攻坚战 ,全面推进乡村振兴,确保圆满完成到2020 年党中央、国务院和省委、省政府部署的农村改革发展目标任务.二、咬定目标精准施策,全力决战
2、决胜脱贫攻坚(一) 不折不扣完成脱贫攻坚任务.咬定既定脱贫目标, 落实最严格的考核评估,到2020年确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困.全面排查解决影响“两不愁三保障 “实现的突出问题 ,防止盲目拔高标准、吊高胃口.强化沪滇、粤滇扶贫协作.深入推进抓党建促脱贫攻坚.开展常态化约谈, 发现问题随时约谈.做好中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题和考核评估发现问题的整改落实.开展扶贫领域专项巡视巡察, 推动落实脱贫攻坚政治责任.(二) 聚力深度贫困地区脱贫攻坚.聚焦迪庆州、怒江州和深度贫困县、深度贫困村脱贫攻坚重点难点问题,逐项列出清单,明确责任,对账销号 .重大工程建设
3、项目继续向深度贫困地区倾斜, 特色产业扶贫、易地扶贫搬迁、生态扶贫、金融扶贫、社会帮扶、干部人才等政策措施向深度贫困地区倾斜.持续优先加大对深度贫困地区脱贫攻坚资金的投入力度.(三) 着力解决突出问题.注重发展长效扶贫产业, 着力解决产销脱节、风险保障不足等问题.聚焦易地扶贫搬迁群众后续发展问题,着力解决重搬迁、轻后续帮扶问题.强化贫困地区义务教育控辍保学联防联控联保责任,避免因贫失学辍学. 落实基本医疗保险、大病保险、医疗救助等保障措施,保障贫困人口基本医疗需求.扎实推进生态扶贫,促进扶贫开发与生态保护相协调.深入开展“自强、诚信、感恩 “主题实践活动, 加强贫困地区职业教育和技能培训. 关
4、心关爱基层扶贫干部. 加大扶贫领域腐败和作风问题专项治理力度.(四) 巩固和扩大脱贫攻坚成果.攻坚期内贫困县、贫困村、贫困人口退出后,相关扶贫政策保持稳定, 减少和防止贫困人口返贫. 研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群众缺乏政策支持等新问题.做好脱贫攻坚与乡村振兴的衔接,对摘帽后的贫困县和出列的贫困乡、贫困村要通过实施乡村振兴战略巩固发展成果.三、做大做强优势特色产业,着力拓宽农民增收渠道(一)加快打造世界一流“绿色食品牌 “.大力发展绿色有机生产基地,推动建立有机产业联盟. 坚持每年在“ 中国农民丰收节“评选“10大名品“和绿色食品“10 强企业“、“20佳创新企业“. 进一步加大招商
5、引资力度,培育壮大龙头企业.大力创建“一县一业“示范县.巩固扩大北上广深及港澳市场 ,大力开拓国际市场.加快中国普洱茶中心暨普洱茶博物馆建设,建设一批绿色食品交易中心.进一步优化营商环境,切实解决企业用地难、融资难等问题.(二) 加快发展乡村特色产业.推进1000个“一村一品“专业村建设, 每个有条件的村至少培育1个农民专业合作社 ,每个县培育若干家带动力强的龙头企业,全省重点培育10家农业上市企业.创新发展具有民族和地域特色的乡村手工业.健全特色农产品质量标准体系.(三) 大力发展农产品加工业.鼓励重点产业领军企业跨区域发展精深加工,形成农产品加工产业集群, 到2020 年, 力争全省农产品
6、加工业产值与农业总产值之比达到全国平均水平.支持发展适合家庭农场和农民专业合作社经营的农产品初加工.推进现代农业产业园、农村产业融合发展示范园、农业产业强镇建设.(四) 培育发展乡村新型服务业.支持供销、邮政、农业服务公司、农民专业合作社等开展农技推广、土地托管、代耕代种、统防统治、烘干收储等农业生产性服务.充分发挥乡村资源、生态和文化优势,发展休闲旅游、餐饮民宿、文化体验、健康养生、养老服务等产业,支持各地区加强乡村旅游基础设施建设.(五) 实施数字乡村战略.建设20个农业物联网应用示范基地,建设全过程农产品质量安全追溯体系.以“ 一部手机云品荟“为抓手,加快培育一批农产品电商平台企业和农村
7、电商服务企业.全面推进信息进村入户, 依托“ 互联网+“推动公共服务向农村延伸.(六) 促进农村劳动力转移就业创业.加强就业服务和职业技能培训, 扶持发展吸纳就业能力强的乡村企业,增加农民就地就近就业岗位.稳定农民工就业, 保障工资及时足额发放.加快农业转移人口市民化.做好农民工等人员返乡创业试点.落实好减税降费政策,鼓励依法设立乡村就业创业引导基金,加快解决用地、信贷等困难,支持发展小微企业.四、夯实农业生产基础,稳定重要农产品有效供给(一) 稳定粮食产能.强化粮食安全行政首长责任制考核, 到2020年, 粮食综合生产能力稳定在1815万吨以上 .稳定完善扶持粮食生产政策举措,保障农民种粮基
8、本收益.全面落实永久基本农田特殊保护制度,到2020年,全省耕地保有量不少于8768万亩, 永久基本农田保护面积不少于 7341万亩. 加强农业气象服务体系建设.(二) 加快高标准农田建设.到2020年, 累计建成高标准农田2400万亩以上. 全面完成3750万亩粮食生产功能区和1450万亩重要农产品生产保护区划定任务,高标准农田建设项目优先向“两区“安排,糖料蔗核心主产区 “双高“基地建设范围覆盖到划定的所有保护区.加强农田水利建设.推进重金属污染耕地治理修复和种植结构调整试点.(三) 调整优化农业结构.深入推进优质粮食工程. 积极发展木本油料.加强冬季农业开发. 稳定生猪生产,加快发展牛羊
9、、特色家禽养殖.加强奶源基地建设. 实施农产品质量安全保障工程,健全监管体系、监测体系、追溯体系.毫不松懈抓好非洲猪瘟等动物疫情监测防控,确保产业安全.(四) 强化农业科技创新.加强重点领域关键科技攻关, 强化企业技术创新主体地位,支持建设重点产业科技创新联盟.加强省级20个现代农业产业技术体系建设,启动中药材、麦类等特色产业技术体系建设.推进丘陵山区农业机械化建设.建立健全农业科研成果产权制度,赋予科研人员科技成果所有权,完善人才评价和流动保障机制,落实兼职兼薪、成果权益分配政策.(五) 做好重要农产品保障工作.完善我省储备粮规模结构布局,增强粮食产销自我平衡能力.巩固提升天然橡胶、糖料蔗、
10、油菜生产能力.深化跨境农业合作, 推动跨境动物疫病区域化管理试点工作取得重大突破.支持XX农垦集团构建境外天然橡胶、蔗糖和粮食产业联合体.加大农产品反走私综合治理力度.五、推进生态宜居美丽乡村建设,加快补齐农村人居环境和公共服务短板(一) 推进农村人居环境整治三年行动.深入学习推广浙江“ 千村示范、万村整治“工程经验 ,全面推开以农村垃圾污水治理、厕所革命和村容村貌提升为重点的农村人居环境整治.实行农村人居环境整治党政“一把手“ 责任制,县( 市、区)党委书记为“一线总指挥“.省、州( 市) 、县(市、区)财政要安排专门资金支持农村人居环境整治.广泛开展村庄清洁行动.实施乡村绿化美化行动,启动
11、建设一批森林乡村. 开展美丽乡村和最美庭院创建活动,每年组织评选3000 个美丽乡村.(二) 实施村庄基础设施建设工程.加快实施农村饮水安全巩固提升工程.全面推进 “四好农村路“ 建设, 加强村内道路建设.加快完成新一轮农村电网改造.完善县乡村物流基础设施网络,支持产地建设农产品贮藏保鲜、分级包装、物流配送等设施.推进宽带网络向村庄延伸.继续推进农村危房改造.健全村庄基础设施建管长效机制,鼓励各地区将管护费用纳入财政预算.深入实施兴边富民工程改善沿边群众生产生活条件三年行动计划.(三) 提升农村公共服务水平.实施农村义务教育三年振兴计划.多渠道解决农村学前教育资源短缺问题,实现“一村一幼“ 全
12、覆盖. 实施高中阶段教育普及攻坚计划. 提升乡镇卫生院和村卫生室标准化、信息化建设水平,加强乡村卫生人才建设,实施全科医生特岗计划.健全统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险.落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金标准正常调整政策.完善最低生活保障制度、优抚安置制度.加快推进基层综合性文化服务中心建设.健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系,支持多层次农村养老事业发展,加强和改善农村残疾人服务.(四) 加强农村污染治理和生态环境保护.开展农业节肥节药行动, 实现化肥农药使用量负增长. 加强畜牧养殖大县粪污资源化利用整县治理.做好耕地轮作休耕制度试点.开展湿地生态效益补偿和退耕还湿.
13、深入实施退耕还林还草、石漠化和沙化治理等重大生态修复工程.落实好新一轮草原生态保护补助奖励政策.落实河长制、湖长制,加大农村水环境治理力度.建立健全生态环境常态化曝光、处理、问责机制.(五) 强化乡村规划引领.以县为单位推进村庄布局规划编制或修编工作,加快实现规划管理全覆盖. 坚持先规划后建设,统筹考虑土地利用、产业发展、居民点建设、人居环境整治、生态保护和历史文化传承,注重保持乡土风貌,体现地域民族文化特色,形成城乡融合、多规合一的实用性村庄规划.加强农村建房许可管理和风貌管控.六、推进新一轮农村改革,激发乡村发展活力(一) 巩固和完善农村基本经营制度.坚持家庭经营基础性地位,加大家庭农场培育力度,规范发展农民专业合作社.加快培育各类社会化服务组织.推进农业水价综合改革.
