1、省农村人居环境整治三年行动实施方案(2018-2020年) 为提高全省农村人居环境整治水平,推进农村基础设施建设和城乡基本公共服务均等化,实现建设美丽宜居村庄目标,依据中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发农村人居环境整治三年行动方案的通知等有关文件要求,结合我省实际,制定本实施方案.一、总体要求(一) 指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入贯彻落实省第十二次党代会和省委十二届二次、三次全会精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体 “总体布局和协调推进 “四个全面“战略布局, 牢固树立新发展理念, 全面实施乡村振兴战略,坚持“ 绿水青
2、山就是金山银山,冰天雪地也是金山银山“发展理念, 坚持农业农村优先发展,以建设美丽宜居村庄为目标,以农村垃圾、污水、厕所粪污治理和村容村貌提升为主攻方向,整合资源,统筹城乡,强化措施 ,注重实效 ,努力补齐我省农村人居环境短板, 为实现全面建成小康社会目标、建设现代化新龙江打下坚实基础.(二) 基本原则-因地制宜、有序推进.针对不同地区和类别的村庄,合理确定重点任务、整治目标、建设模式和标准,坚持先易后难、先点后面、示范先行、分步推进,不搞突击治理、层层加码和“一刀切“.-统筹衔接、聚焦重点.结合美丽宜居村庄建设、脱贫攻坚、农村环境连片整治等工作,瞄准农村人居环境治理设施不足、管理落后等突出问
3、题,聚焦农村“厕所革命“ 、垃圾治理、污水处理等重点,集中力量 ,攻坚克难 ,实现整体提升.-科学规划、一抓到底.秉持城乡一体化理念,坚持“规划先行、多规合一“, 着眼村庄长远发展趋势 ,推进城乡融合,以村庄规划引领, 县域统一谋划、乡镇连片推进、村庄整体实施, 做好中心镇、中心村规划, 避免盲目投入和无序建设,重视田园风貌、历史传统、地域乡土文化的保护弘扬.-村民主体、激发动力.尊重村民意愿,调动村民参与家园建设和环境整治的自觉性、主动性,畅通政策渠道,注重征求专家和村民意见,建立政府、村集体、村民各方共谋、共建、共管、共评、共享机制.-建管并重、长效运行.坚持先建机制、后建工程.注重加强投
4、融资体制创新,合理选择筹资、筹建方式,探索建立规模化、专业化、社会化运营和管护机制,确保各类设施建成并长期稳定运行.-落实责任、形成合力.落实省级负总责、市级督导落实、县级主体实施制度.要上下结合, 充分调动基层的积极性和创造性.加大各级财政投入力度,强化监督考核激励,形成条块结合、上下联动、部门协同、运转高效的工作协调推进机制.(三) 主要目标到2020年,基本建立与全面建成小康社会相适应的农村生活垃圾、污水、厕所粪污等治理体系和村容村貌管护机制.全省90%以上的行政村的生活垃圾得到治理,农村卫生厕所普及率达到85%以上,行政村通硬化路率达到100%,全省90%以上村庄实现绿化.基本实现村庄
5、环境干净整洁有序目标,村民环境卫生意识普遍增强,农村环境“脏、乱、差 “问题有效解决.-第一类: 美丽宜居型行政村.经济基础条件较好的城中村和城市近郊区、省级美丽乡村示范村、重点水源地保护区、3A级以上旅游景区核心区及周边行政村,建立生活垃圾收运治理体系,全面完成卫生厕所改造, 厕所粪污基本得到处理或资源化利用,生活污水治理率明显提高,村容村貌显著提升, 环境管护长效机制基本建立.-第二类: 改善提升型行政村.具有一定基础条件的行政村,加大整治力度, 人居环境质量明显提高,力争实现90%左右的生活垃圾得到有效治理,卫生厕所普及率达到95%以上,生活污水乱排乱放得到管控, 村内道路通行条件明显改
6、善,村容村貌有较大提升.-第三类: 基本保障型行政村.贫困村、地处偏远、规划撤并不再保留和基础条件较差的行政村,在保障农民基本生活条件基础上,确保村内生活垃圾及时收运处理,基本建立环境卫生日常管护制度,卫生厕所普及率达到80%以上,实现人居环境干净整洁的基本要求.按照2018年、2019 年和2020 年分别完成三类行政村整治目标任务20%、40%和40%的进度推进整治工作.完成三年整治后, 第一类行政村力争达到全省行政村总数的10%以上、第二类行政村力争达到全省行政村总数的22%以上.农垦、森工等农(林 )场、各县 (市、区)所属地方国有林场比照以上三种类型行政村同步推进.到2020年,全省
7、农村人居环境基本实现 “十有十化六无 “目标,即: 垃圾治理有设施、有队伍、有机制, 污水治理有联动、有管控、有治理,农村改厕有标准、有模式、有政策,粪污利用有提升;村容村貌实现道路硬化、村庄绿化、庭院美化、主街亮化, 村庄规划做到规范化、科学化、全域化,建管机制实现制度化、模式化、长效化;力争村内无垃圾、无臭水、无散养、无私搭乱建、无残垣断壁、无柴草垛.二、主要工作任务(一) 推进农村生活垃圾治理1.建立农村垃圾收运处理体系.鼓励有条件的地区开展垃圾分类和资源化利用.全省确定6-9个示范县,各县( 市、区) 至少确定1-2个示范乡(镇) 、按照三类行政村标准分别各确定2-3个示范村,依据区位
8、、人口、交通和经济状况 ,分类建立“村收镇运县处理“、“村收镇运分片处理“、“ 村庄就近就地处理“和“城乡环卫一体化“市场化运营等村庄垃圾收运处理体系 ,并在全省逐步推广,全面提高农村生活垃圾无害化治理率.2.加快垃圾收运和处理设施建设.合理测算处理能力缺口,修编完善垃圾处理设施建设规划,加快推进新增处理能力建设或原有处理设施升级改造,满足农村垃圾处理需要.着力改善农村生活垃圾收集转运设施严重不足现状,对第一类、第二类行政村增设公共垃圾箱、配备垃圾清(转)运车和对环境敏感地区建设村级垃圾收转站给予重点支持.对暂不具备治理能力的村庄,都要设置垃圾指定堆放点,定期转运或处理.3.开展非正规垃圾堆放
9、点整治.清理村内积存生产生活垃圾,建立已排查非正规垃圾堆放点工作台账,并实行销号管理,确保按时完成整治任务.切实加强环境保护执法,禁止城市垃圾向农村堆弃,防止各类垃圾“上山下乡“.(二) 推进厕所革命1.加快农村户厕改造. 编制完成农村厕所卫生标准和农村户厕改造技术导则,以不污染公共水体为目标,按照顺应民意、经济适用、维护方便的原则,积极推进农村户用厕所退街、进院,合理选择升级改造原有旱厕、新建室外卫生厕所、改建室内水冲厕所等模式,第一类行政村原则上要以改建室内水冲厕所为主,努力提高农村卫生厕所普及率.全省3 年力争完成农村户厕改建80万户.各地要因地制宜 ,积极开展室内改厕试点,逐步探索符合
10、当地条件的建设模式.2.推进农村公共卫生厕所建设.加强农村居民集中区域、集市等人员密集活动场所公共卫生厕所建设,方便群众生活,建立和落实公共卫生厕所管理、清运和维护的运行机制.3.推动畜禽养殖废弃物资源化利用.加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用.引导农户逐步实施“三退三进“(退出散养、退出庭院、退出村庄,进入规模场、进入合作社、进入市场循环),发展绿色养殖.畜禽养殖废弃物资源化利用坚持政府支持、企业主体、市场化运作的方针,以畜牧大县和规模养殖场为重点,以肥料化利用为主攻方向, 充分发挥绿色有机食品产业引领作用, 构建种养循环发展机制. 优化养殖区域布局,加快畜牧业转型升级,引导畜牧养殖向规模化、
11、标准化、生态化发展.建立畜禽粪污收集、贮存、处理和利用体系,鼓励在养殖密集区建立粪污集中处理中心.2020年,畜禽养殖粪污综合利用率达到 75%以上,全省规模养殖场粪污处理设施配套率达到95%以上,大型规模养殖场粪污处理设施配套率达到100%.(三) 推进农村生活污水治理1.推进城镇污水处理向农村延伸.加快城镇污水处理设施建设和管网延伸覆盖,提升向周边农村辐射带动能力,积极鼓励有条件的村庄实现生活污水与城镇管网并网收集,有效处理.2.加强农村生活污水排放管控和分类处理.编制农村生活污水排放标准,引导农民树立节水意识, 减少生活污水源头排放. 积极推广低成本、易维护的污水处理技术,因地制宜、分类
12、指导各地开展农村生活污水处理.第一类行政村主要采用工程措施、氧化塘集中处理与生态措施结合、集中收储外运等方式, 第二类行政村主要采取集中或分户收集处理方式,第三类行政村主要以土地生态利用方式为主.加快推进全省集中式饮用水水源地保护区内村庄生活污水收储设施建设.3.开展农村重点河流整治和河塘沟渠清淤疏浚. 集中治理水质较差的讷谟尔河、呼兰河、拉林河、阿什河、肇兰新河、穆棱河流域内乡(镇) 和行政村污水 ,逐步恢复水生态.将重点河道、干支流农村垃圾整治纳入河长制、湖长制管理,明确各级河长监管责任.加强河道、河塘沟渠清淤疏浚.(四) 提升村容村貌1.推进村庄道路建设. 在“村村通“ 基础上, 向300人以上自然屯“屯屯通“努力,完成6000 公里通村公路建设,实现
