1、市在形式主义官僚主义等“四风“ 方面存在的主要问题及对策建议 党的作风关系党的生死存亡,关系国家前途命运.我们党历来高度重视作风建设,党的历史既是一部波澜壮阔的革命、建设和改革史,也是一部深入持久的作风建设史.在90多年的奋斗历程中,我们党始终把作风建设作为党的生命线,围绕不同历史时期的中心任务,针对存在的突出问题, 相继开展延安整风、“三讲“、先进性教育、学习实践科学发展观、创先争优等一系列活动,增强了党的创造力、凝聚力、战斗力,密切了党群干群关系,保障了党的事业不断从胜利走向胜利.党的十八大以来,新一届中央领导集体着眼新的形势和任务,把反对形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风(以下简称“
2、四风“)作为重点,着力解决人民群众反映强烈的突出问题,出台八项规定等一系列务实举措.近年来,XX市纪委监委全面落实党中央和省、市相关安排部署, 聚焦作风建设、集中查摆、剖析、纠正 “四风“ 问题.一、XX市在形式主义官僚主义等“ 四风“方面存在的主要问题及具体表现通过近年来党风廉政建设责任制考核、作风纪律监督检查、巡察和执纪审查等方面的情况,梳理出以下36条本市形式主义官僚主义等“四风“方面存在的具体问题和具体表现形式 .(一) 形式主义方面存在的问题及具体表现学风方面1.政治理论学习不深不细实学少.部分领导干部对政治理论学习仅限于了解标题,对主要内容一知半解, 或知之甚少,学习不能与时俱进.
3、如省纪委调研中发现某乡镇领导对党风廉政建设“两个责任“具体内容表述不全;个别县区领导干部在市纪委全会上向大会作的“三述报告 “中,还在贯彻2016年1月1日废止的中国共产党领导干部廉洁从政若干准则,而对落实中国共产党廉洁自律准则的内容表述较少.2.业务学习装作门面靠经验.部分党员和领导干部对业务不学习不研究,对业务范围内的工作和岗位职责不清不楚,对单位职能了解不多.在环保督查工作中某县直单位对环保监管职能不清, 导致出现监管空白.3.集体学习流于形式作假多.部分党组织组织集体学习的参学人员、学习内容都不能在集体和个人的学习记录得到印证,集体学习记录造假,应该学习的内容不组织学习.4.个人自学浮
4、在面上无实效.部分党员干部抄袭学习心得,“青海干部网络学习“法宣在线学习“ 万人在线学习“出现空挂、外挂和别人替学现象.如2018 年4 月份检查中发现某县直单位部分干部学习心得直接在网上下载,与本职工作没有任何联系;个别县区和市直单位领导的学习笔记由秘书代写.5.学习培训学用脱节成休假.部分单位把培训学习当做福利,随意变更培训人员,致使培训人员岗位职责和培训内容脱节,学习无实效.如 2016年某县直单位组织部分单位干部职工到外地参加培训,期间由单位统一组织绕道旅游,公款报销旅游费用, 参与公款旅游人数达41人;2016年某县直单位党委组织中心组成员赴井冈山接受红色教育之际,超范围组织人员,并
5、组织绕道旅游且公款报销费用.会风方面1.会议过多精简不到位.部分上级部门组织的会议过多,基层领导疲于参加各种会议,挤占了抓落实、干实事的时间和精力;有的会议本应分管领导参加就可以,但非得要求一把手参会;有的工作以会议落实会议,一级接着一级开,一级讲给一级听,致使会议层层加码,耗时费力无实效; 有的会议可以合并开,但因协调不够整合不足,虚增了会议数量; 有的会议缺少研究,办会质量不高.2.会风会纪不严肃. 部分参会人员不遵守会议纪律,在会场交头接耳、聊天、接电话,或无故不参加会议, 迟到、早退.如在市纪委三次全会有三个单位的领导干部未履行请假手续无故不参会.3.会议记录弄虚作假假大空.部分单位会
6、议记录随意补记,记录不规范,尤其是传达上级会议精神补记较多.如互助县法制办廉政谈话记录中出现普通干部给单位领导开展节前廉政谈话的现象;在开展不担当不作为专项治理中2017年9 月份市纪委印发了相关文件,某市直单位于2017 年6 月20日就印发了不担当不作为问题的整改方案.文风方面1.文件层层转发实效性不强.有些基层单位层层转发上级文件,没有结合本单位工作实际提出切实可行的贯彻办法和措施;有的单位为了应付检查、考核,制造假文件. 如某县交通局党风廉政目标责任书照抄医疗系统岗位内容.2.简报华而不实满天飞.有些单位对编发简报、报送信息按人头压任务、定指标,导致简报过多、过滥, 没有实际内容.3.
7、制定制度照葫芦画瓢做样子.部分单位制定的制度机械照抄照搬, 不结合单位实际, 没有操作性,摆样子,制度建设流于形式 .如某乡镇财务制度网上抄袭,照抄照搬, 无操作性.4.考核材料装订精美搞拼凑.在各类考核中发现部分单位过于美化材料,东拼西凑 ,内容千篇一律 .如2017年党风廉政责任制考核中发现部分单位廉政承诺书,内容雷同,无针对性;部分市直单位2017年党风廉政建设目标责任书和廉政承诺书针对性不强.工作落实方面1.贯彻落实中央和省市决策部署表态多调门高, 行动少落实差,重安排部署、轻监督落实.有些乡镇在环保、扶贫等工作中口头表态多,转发文件多, 但行动中差距大,甚至出现党委、党组一年时间里都
8、不研究环保工作.如某村村在识别精准扶贫户时村干部弄虚作假,将不符合条件的29户111人确定为贫困户 ,镇政府和职能部门监督缺失未能发现,造成不良影响.2.对待上级部署要求, 推诿扯皮, 办事拖拉,落实不到位.在开展不担当不作为专项治理中部分市直单位未按时开展此项工作.某县在脱贫攻坚工作中国际农发基金项目进展严重滞后,2016年养殖项目至2018年5 月份资金报账率不足10%;某村村2016年至2017 年互助资金使用率为零 .3.制度执行不严格, 存在宽松软的问题. 部分单位对“四重一大“五不直接分管“制度执行不到位;部分单位派车制度执行不严格, 存在用车去向不明确, 分管领导审批不及时的现象
9、;如2017年省委巡视组发现某县直单位2014至2017年部分项目未通过招投标直接交付下属单位实施.部分乡镇和基层单位执行财务制度不严格,财务管理不规范、不公开; 今年3 月份检查中发现某乡镇实行AB岗制度不合理 ,部分岗位干部请假后该岗位工作停滞,影响工作 .4.有些地方和单位搞面子工作、形象工程,不考虑客观实际.有的乡镇及县直单位在新农村建设、春秋覆膜、环境卫生整治、扶贫项目安排等工作中热衷于搞“面子“形象“工程,将重点放在领导考察、检查中容易看见的公路沿线及可视范围.5.有些地方和单位落实工作打“ 材料战“,过分强调“痕迹管理“.以文字材料落实工作,大事小事上会研究, 大事小事留下“ 痕
10、迹“,该担之责不担, 该尽之力不尽 ,看似样样工作“ 规范有序“留有痕迹“, 实际上是一种不但当不作为,推诿塞责的表现.6.各类检查考核和观摩活动太多,导致基层疲于应付.互助县五十镇班彦村因扶贫工作突出,各地观摩团纷至沓来,有时1 天内就接待8批次之多;2016年民和县扶贫工作排名靠后 ,2017年各级各类督导检查考核集中安排,导致有的乡镇1天内接待扶贫检查3-5批, 乡镇干部疲于应付.部分检查考核内容不结合实际,相互重复, 检查考核成效不明显.7.上级不顾实际, 下级应付差事, 官僚主义催生形式主义.精准扶贫工作中,因统计口径不一致, 造成乡镇重复统计2-3次. 有的上级单位, 当天通知当天
11、要报材料,“逼“着基层单位用形式主义应付.(二) 官僚主义方面存在的问题及具体表现调查研究方面1.有的领导干部调查研究形式化,走过场. 按事先设定好的路线,到路途近、条件好的地方听取乡镇干部汇报的多,走村入户,与群众交流座谈的较少,调查研究不深, 出主意想办法的不多,解决实际问题少.2.调研过程不实际. 有的单位以汇报材料应付调研,讲起工作来头头是“道“,用材料掩盖实际 ,以文字修饰材料;有的光谈成绩,谈一般性工作,深入思考, 理性思考的少,调研过程不扎实.3.有的基层单位指定调研路线设置障碍隐瞒真相. 在上级调研时专门“内定“应付调研专业户“,听起来说的头头是道, 其实掩盖了真相;有的基层单
12、位以“农户不在家“今天人不在“办公室主任请假“会议记录锁在抽屉里“ 等托词阻碍调研,使调研深入不到农户,了解不到实情.4.调研成果用于指导实践的效果不明显.有的领导调研时要求下级单位写好调研报告,调研成果纸上谈兵,调研成果实际上是一般化的工作总结,深度广度上不够, 很难转化运用、指导实践, 推动工作不够.工作落实方面1.有的地方、单位管党治党主体责任缺失.如今年截至4月17日, 某乡镇党委未召开专题会议研究安排部署党风廉政建设工作, 未专题学习传达中央纪委、省、市纪委全会精神.2016年某乡镇党政班子成员中有4人共同违纪违规受到党政纪处分 ;某乡镇镇19个村中有9个村的党支部书记被处分,甚至有
13、的村党支部书记被移送司法机关;2018 年1 月29日某乡镇6名干部上班时间打麻将的现象;2017 年10月19日某县直单位有5 人在上班时间在农家院吃饭聊天.个别基层单位干部工作日饮酒,第二天上班精神萎靡不振, 工作状态不佳,影响工作落实.2.有的领导班子在错误的会上集体研究错误的事情. 如市审计局组织班子成员召开会议研集体究怎么样将违规接待产生的费用通过维修费的形式处理;2015 年某村村两委集体研究平分29户低保金和“两节“ 补助金达14万.3.有的职能部门层层将责任转包到乡镇.扶贫项目实施中,有的职能部门将重大项目建设、重大资金使用、固定资产购置等权力下放到乡镇,部门监管责任和行业指导责任严重缺失.有些项目从县区层面看资金拨付到位,使用率高,但从实际情况看项目资金滞留在乡镇,如某县于2016 年、 2017年拨付给某乡的易地搬迁项目资金1400多万元到2017年年底还滞留在
