1、1稳中求进 量质并举 依法行政 务实创新不断开创淮安邮政业科学发展新局面在 2015 年全市邮政管理工作会议上的报告蒋 涛（2015 年 2 月 3 日）同志们：今天，我们在这里召开全市邮政管理工作会议，主要任务是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会，以及中央经济工作会议和、市委全会精神，落实 2015 年全省邮政管理工作会议部署，总结 2014 年工作，分析面临的形势，部署 2015 年工作任务，动员全市邮政业干部职工进一步认清形势，坚定信心，稳中求进，务实创新，不断开创淮安邮政业科学发展新局面。下面，我代表市局党组讲两个方面的内容。一、2014 年工作回顾2014 年我局全面贯彻党的
2、十八大、十八届三中、四中全会精神，围绕“ 抓改革促 发展惠民生” 这条主 线，按照省局“规范提升、落实创新、融合发展” 的总思路，紧紧围绕 “深入推进、强化监管、重点突出、全面提升” 总方针，按照年初工作部署，加强自身建设，突出市场监管，提升服务水平，各项工作取得了阶段性成果。2014 年，全市邮政业累计完成业务总量 9.38 亿元，同比增长69.76%；完成 业务收入 7. 80 亿元，同比增长 31.28%；其中全市规模以上快递服务企业业务量累计完成 3291.71 万件，同比增长135.30%；业务收入累计完成 3.49 亿元，同比增长 68.70%；快递业务量收呈现高速增长态势。尤其是
3、“ 双 11”业务旺季期间，全市主要品牌快递日均进出量达 151.21 万件，同比增长 105.93%。邮2政普遍服务和特殊服务寄递时限达到国家标准，邮政机要通信全年稳定运行。完成了全年目标任务。一年来，主要在以下几方面取得了进展：（一）行业发展环境进一步优化1.加大政策法规宣贯力度。召开江苏省邮政条例宣贯动员大会，制定江苏省邮政条例宣贯工作方案。开展送法进企业活动。以多种方式向企业宣贯邮政法、 江苏省邮政条例、 快递市场管理办法等法律法规。积极参加“315”国际消费者权益日大型广场纪念活动，现场受理消费者申诉 10 余件。共发放邮政法律、法规宣传单页， 邮政法律知识问答、 江苏省邮政条例等宣
4、传材料 300 余份，受理咨询群众三十余人。2.行业加速融入地方。今年，我市加快了融入地方的步伐，取得了明显的成效。推进分管市领导王市长先后两次调研邮政管理工作情况。7 月 4 日和 7 月 14 日，王兴尧副市长分别就快递产业发展与末端运输投递、村邮站建设与运营情况进行了专题调研。王市长实地考察了圆通、中通等苏北区域分拨中心，就企业强化安全管理，提升品牌形象提出了明确要求；实地走访电动汽车生产企业敏实集团，就实现电动汽车推广与快递末端投递有机结合，破解快递服务“最后一公里 ”难题提出了重要意见；主持召开村邮站建设专题座谈会，就村邮站下一阶段发展提出了进一步的要求。联合市公安局、国安局、文广新
5、局、淮安海关强化寄递渠道安全保障工作。联合四部门成立了淮安市寄递渠道安全监管办公室，保障了邮政行业安全平稳运行。与相关部门形成联动机制。相继成为市综治委、市委保密委员会、市禁毒委成员单位，签订了2014 年双拥工作目标责任状、 2014 年综治与平安建设、法治建设目标责任状。联合市住建局召开全市信报3箱建设工作座谈会明确信报箱验收流程，多次联合文广新局开展出版物市场专项检查，联合市安监局在全省率先举办企业负责人安全管理培训，与市消费者协会建立申诉联动机制，与市工商局建立企业监管协作机制等。圆满办结市政协委员提出的 3件提案，涉及邮政服务、民营快递业发展、城区老旧住宅小区信报箱建设方面。3.加强
6、基层社会组织建设。出台淮安市邮政管理局所属社会组织管理办法，加强对快递协会、集邮协会监督管理职能；积极推进非公有制快递企业工会建设，淮安融盛圆通速递有限公司工会委员会经淮安市淮安区总工会批准成立；积极推进市快递行业非公企业党建工作建设，已向市委组织部申请成立中共淮安市快递协会总支委员会，预计于今年初成立。召开了市快递协会第二届会员大会，完成了协会会员的调整及 2015 年协会工作的部署。（二）行业基础设施建设取得新成效1、深入推进村邮站建设和邮政服务进社区工作。3 月份全面启动村邮站建设，市政府办公室专门印发了淮安市邮政便民服务站建设实施方案，计划分三年建成 1400 个，基本实现“村村建站、
7、户户通邮”。成立淮安市村 邮站建 设工作领导小组，多次召开建设推进会，积极协调市民政局、市邮政公司等单位扎实、快速推进相关建设工作。现我市已建 成 并 通 过 验 收 的 村 邮 站 总 数 为709 家 ，达 到 全 市 村 邮 站 建 设 计 划 的 51%，超 额 完 成 建 设 计 划 。村邮 站 功 能 进 一 步 得 到 扩 展 ，除 了 提 供 平 常 信 件 的 代 收 寄 、普 通 邮 票和 信 封 的 代 销 售 服 务 外 ，还 配 备 了 电 脑 、POS 机 、打 印 机 等 设 备 ，提 供 代 收 水 电 费 、话 费 、农 资 销 售 等 拓 展 服 务 及 部
8、 分 金 融 服 务 。对此 王 市 长 表 示 高 度 认 可 ，市 政 府 将 村 邮 站 建 设 工 作 纳 入 2015 年 为4民 办 十 件 实 事 工 程 。与市民政局联合印发了关于推进我市邮政便民服务进社区工作的意见，为邮政、快递企业延伸服务到社区、在社区打造邮政行业综合服务平台提供了政策依据，为实现邮政公共服务的均等化和解决快递服务末端投递问题创造了条件。此外，大力支持邮政企业做好服务“ 三农” 工作，积极推 动市邮政公司与市农委开展邮政农村综合服务平台打造工作。在原来开展的农资配送和技术下乡等活动的基础上，新成立 6 家粮食种植合作社。2.加强住宅信报箱建设管理。多次与住建
9、部门沟通联系，确保新建住宅施工图中预留信报箱建设空间，并与住建部门联合召开全市信报箱建设工作会议，部署落实全市新建住宅信报箱建设管理工作。2014 年，累计验收了 48 个新建住宅小区，共计18844 户居民信报箱通过验收。3.大力推进淮安电子商务现代物流园转型升级。2014 年淮安电子商务现代物流园发展形势良好，多家品牌分拨中心入驻集聚。目前申通、中通、圆通、韵达等品牌分拨中心已建成并投入使用，天天、快捷等分拨中心正在建设中，还有两家租用园区场地，共九家，已形成一定规模，为建设苏北快递产业园区奠定了基础。4.有效提升快递末端投递能力。联合市公安局、交通局、工商局出台关于保障和规范快递企业运输
10、车辆通行管理的实施意见，就快递运输车辆道路管理、禁区通行、统一标识设置等进行了明确规定；推动电瓶汽车强化末端配送，与电动汽车生产企业敏实集团研制适用快递投递的电动汽车，第一辆样车将于近日完成。引导企业积极同社区便利店、社区服务组织进行投递服务合作，在条件许可的地方设置自助投递柜以提高末端配送能力。55.积极推进快递下乡工作。切实贯彻国家邮政局关于提升快递末端投递服务水平的指导意见，督促和引导企业强化乡镇末端投递服务水平，主要采取借助邮政网点进行代派代投、企业与第三方合作、企业乡镇直投三种模式，现快递服务已覆盖全市各乡镇。（三）行业监管力度进一步强化1.加大邮政普遍服务监管力度。开展了法定业务、
11、机要通信服务、邮政业“扫黄打非 ”等专项整治活 动。规范启动普遍服务相关行政处罚工作。共查处未经批准擅自撤销普遍服务营业网点、冒用邮政专用标识、信报箱生产企业未按法定程序申请信报箱验收等违法案件 3 起，罚款 2.8 万元。按照上级要求，圆满完成全国、省内、本市邮件寄递时限监测工作。继续加强邮票发行监督管理工作。完成了纪念邮票选题征集工作，认真开展了纪特邮票的销售监督工作。2.依法规范市场经营主体。开展了全市快递企业普查，掌握了快递企业的基本状况，建立了快递企业基本数据库及网络拓扑图，并与快递企业电子地图有机结合，形成及时准确的企业信息；采取行政约谈、行政处罚、整改检查等方式对全市 119 家
12、从事寄递业务经营的企业进行规范和管理。已有 84 家企业办理快递业务经营许可或申领备案，占全市主要品牌企业总数的70.6%；建立了快递企业“ 一企一档”，包含企 业基本情况、企业经营情况、企业规章制度、常态信息、企业监管档案等五方面，成为了快递企业发展的“ 成长档案” ，有力地夯 实了行业监管基础。3.强化邮政市场监管力度。开展邮政用品用具监管工作，完成了 2014 年邮政用品用具质量检查抽检工作。抓好行业安全监管。共组织日常监督检查 684 人次，联合监督检查 72 人次，专项6监督检查 182 人次，发出整改通知书 68 份，对安全隐患整改不到位的 10 家企业进行立案查处并给予行政处罚，
13、合计处罚金额28000 元；对 9 家品牌淮安地区管理负责人进行集中约谈；春运、“两会” 、重要 节假日以及旺季都能 够开展安全生 产大检查，重点检查了邮路安全保障情况、收寄验视制度执行情况、安全责任制落实情况等，全面排查安全隐患；积极组织开展青奥会、省运会寄递渠道安全专项整治工作，采取网点试寄、重点督查等形式确保企业严格执行收寄验视，保障寄递渠道安全畅通。开展收寄验视及违规收寄危险化学品专项整治工作，联合市公安、安全等部门严厉打击寄递危险化学品的违法行为。（四）行业服务水平进一步提升1.开展邮政行业放心消费创建活动。完成了 2013 年度快递行业市级放心消费创建先进示范单位考核验收工作，共有
14、 39 家快递企业分别接受了放心消费创建工作考核组的考核验收，其中江苏省邮政速递物流有限公司淮安分公司、淮安顺丰速运有限公司、淮安融盛圆通速递有限公司获得 2013 年度“淮安市快递行业放心消费创建先进单位”荣誉称号。 2014 年放心消费创建工作正有条不紊的进行中，将于今年初完成考核验收。2.开展 12305 申诉处理工作。按照省局统一要求，指定专人开展本市区域内邮政行业申投诉处理工作，负责申投诉处理、转办、回访、结案等各项具体内容。完善申诉与市场监管的衔接和联动机制，对申诉受理中发现的重大服务问题的企业采取约谈、通报、责令整改等措施。2014 年申诉中心共受理申诉 1649 件，维护了消费
15、者的合法权益。3.提升行业从业人员素质。开展快递业务职业技能鉴定工作。成功组织五次全市快递业务员职业技能鉴定考试，通过强化宣7传引导、组织专题培训班、建立信息联络制度等方式，累计完成鉴定 552 人次，达到年度计划的 122.7%。组织开展快递企业负责人安全管理培训班，共培训 51 人次，并组织负责人参加中高级管理人员培训。4.充分发挥社会监督的作用。做好社会监督员的培训和管理工作。及时调整和优化本地区社会监督员队伍，加强了对社会监督员的业务培训和工作指导。调整社会监督工作模式，优化日常社会监督活动，增加专项社会监督工作，组织社会监督员开展针对邮政行业服务质量与服务水平的专项监督检查活动，并及
16、时向社会监督员反馈相关问题的整改情况。主动公开邮政普遍服务网点及监管信息。通过门户网站向社会公开了普查后的本地区普遍服务营业场所名称、地址、开办业务、营业时间、联系电话、邮政编码等服务信息，并及时公布当年本地区普遍服务营业场所撤销、设立和业务停限办审批信息及本地区普遍服务监管报告。（五）行业综合管理能力稳步提高1.深入开展党的群众路线教育实践活动。我局在省局第一督导组精心指导下，于 2 月 25 日召开动员会，11 月 30 日召开总结会，历时 8 个多月。期间成立了领导小组，制定了实施方案，充分利用门户网站、简报、公告栏、政务微博等平台广泛进行舆论宣传，先后经过学习教育、听取意见，查摆问题、
17、开展批评，整改落实、建章立制三个阶段，建立每周一次的学习例会制度，开展实境课堂学习活动，设立征求意见箱、执法监督台、电子邮箱、发放征求意见函、召开企业座谈会等形式查摆问题，开展谈心谈话活动，认真撰写对照检查材料，召开民主生活会及组织生活会，共查摆出班子及成员意见建议 34 条，其中“四风” 方面 27 条，制8定整改方案，领导班子共提出整改问题 13 条，班子成员共提出整改问题 19 条，明确了整改时限、整改思路及责任主体，整改工作已取得阶段性实效。2.加强党风廉政建设。贯彻落实中央八项规定，健全反腐倡廉机制。领导班子发挥示范带头作用，带头执行廉政准则，严格遵守领导干部廉洁从政的各项制度规定；
18、坚决执行党风廉政建设责任制规定，局党组与班子成员、部门处室负责人签订党风廉政建设责任书；深入开展廉政回访工作，向邮政、快递企业发放廉政回访表21 份，重点对执行邮政检查、行政管理工作程序情况、执法过程中有无“ 吃、拿、卡、要” 的 现象等 8 个方面进行回访，有效拓宽了政风、行风监督渠道；加强对党务公开的监督力度，在办公区域设置执法监督台，强化依法行政，改进工作作风。3.加强干部队伍自身建设。加强政治理论学习。重点学习党的十八届三中、四中全会精神及习近平总书记系列讲话。召开专题会议贯彻落实国家局、省局专题会议精神。建立每周一次的例会制度，调度工作进展情况；完成了新入职公务员深入邮政、快递企业一
19、线开展为期 1 个月的实岗锻炼活动；完成一名普遍服务处中层领导干部选配工作；加强业务执法培训。参加国家局组织的行政执法培训，邀请专家进行讲座，到其他执法单位进行现场学习，对于有关邮政的法律法规有了更加深入的掌握。开展本单位机构编制超直属配备的自查工作。健全了党组议事制度，坚持民主集中制决策。4.完善各项基础工作。加强行业统计。积极推动统计工作规范化建设，2014 年通过了“江苏省部门统计示范点” 验收，荣获“江 苏 省部 门统计示范点 ”称号。完成了 邮政行业第一次统计专线调查；加强财务管理工作，进一步规范财务管理工作。做好新闻9宣传及政务信息工作。做好门户网站、政务微博的维护工作，及时发布动
20、态信息，组织做好重要活动、重点工作的宣传，尤其是“双十一” 期 间，主动 与淮安地方媒体沟通 联系，注重营造行业良好的舆论氛围。2014 年信息工作获得市委信息办通报表扬，在本系统全省排名中荣获第二名。圆满完成第三次全国经济普查任务，荣获淮安市第三次全国经济普查先进集体和先进个人。总结 2014 年工作，我市邮政业管理和发展取得了新的成绩，这些成绩的取得，是市委、市政府和省邮政管理局正确领导的结果，是市各有关部门大力支持的结果，是全市邮政行业干部职工开拓创新、奋力拼搏的结果。在此，我代表市邮政管理局，向全市邮政行业所有干部职工表示衷心的感谢！二、2015 年工作思路2015 年是全面深化改革的
21、关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“ 十二五” 规划的收官之年，做好全年工作意义重大。全省邮政管理工作会议对邮政业发展形势进行了深刻分析，即：邮政业持续向好的基本面没有变，但抗风险能力较弱。2014年，快递这匹中国经济的黑马，因其迅速成长，与电子商务等新产业、新商业模式一道，多次得到国务院领导的“点赞” 。邮政业发展处于“ 三期叠加 ”的发展阶段，但经济 下行压力加大，邮政行业发展模式过于单一，线下线上发展不均衡，把握未来和承受风险的能力较弱。邮政业发展面临良好的政策环境，但转型升级任务艰巨。省委十二届九次全会提出要大力发展现代服务业，重点发展电子商务等生产性服务业。市政府的
22、工作报告中同样指出要特色化提升现代服务业，做强物流、金融、旅游、商贸、卫生五大基础服务业，优先发展物流业，而与此同时，在刚性需求激增10的背景下，邮政业提质增效的动力不足，国有企业的经济活力、控制力和影响力还需进一步增强，快递市场主体同质竞争严重，创新不足，核心竞争力不强等问题还比较突出，转型升级任务艰巨。邮政业的新定位对行业发展提出了新要求，但现有能力水平仍有差距。中央提出邮政业是现代服务业的关键产业，是替代传统流通模式、刺激消费升级的重要产业，是物流业的先导产业。新定位对邮政业改革发展提出了新要求，但当前我市邮政行业发展还不能适应经济社会发展需要及人民群众日益提升的用邮需求，邮政普遍服务保
23、障与群众期盼还有差距，服务品质和速度需进一步提升；快递服务质量不高，城乡服务水平不均衡，这些都亟需我们进一步转变观念，优化发展思路，主动适应新定位提出的新要求，加快建设普惠邮政，推进邮政服务换档升级。面对新形势、新任务和新要求，我们要准确审视邮政行业的发展变化，围绕中心工作狠抓深入推进，进一步解放思想，坚持合作共赢，同进同退，攻坚克难，努力工作，共同努力推动淮安邮政业快速发展。根据我市邮政行业经济发展趋势，我市 2015 年度发展目标是：全市邮政行业完成业务总量 11.16 亿元，同比增长 19%；业务收入达 9.2 亿元，增长 18%以上。其中快递业务量突破 4147.56万件，增长 26 %以上；快递业务收入达 4.2 亿元，增长 20%以上。邮政普遍服务水平和快递服务满意度稳中有升，机要通信确保万无一失。2015 年邮政管理工作的总体思路：以党的十八届四中全会精神为指导，全面落实国家局、省局工作部署，按照稳中求进的总基调，主动适应经济新常态，坚持依法治邮，坚持安全为基、发展为要、服务为上，加快“五个邮政”的建设。着力推动我市邮
