1、 建设项目环境影响报告表项目名称：临湘市病死畜禽无害化处理和规模养殖场粪污综合处理BOT 项目（一期）建设单位（盖章）： 湖南凯天北斗星环境服务有限公司 国家环保部制编制日期：2018 年 11 月0 建 设 项 目 环 境 影 响 报 告 表 编 制 说 明建设项目环境影响报告表由具有从事环境影响评价工作资质的单位编制。1项目名称指项目立项批复时的名称，应不超过 30 个字(两个英文字段作一个汉字)。2建设地点指项目所在地详细地址，公路、铁路应填写起止地点。3行业类别按国标填写。4总投资指项目投资总额。5主要环境保护目标指项目区周围一定范围内集中居民住宅区、学校、医院、保护文物、风景名胜区、
2、水源地和生态敏感点等，应尽可能给出保护目标、性质、规模和距厂界距离等。6结论与建议给出本项目清洁生产、达标排放和总量控制的分析结论，确定污染防治措施的有效性，说明本项目对环境造成的影响，给出建设项目环境可行性的明确结论。同时提出减少环境影响的其他建议。7预审意见由行业主管部门填写答复意见，无主管部门项目，可不填。8审批意见由负责审批该项目的环境保护行政主管部门批复。1一、建设项目基本情况 项目名称 临湘市病死畜禽无害化处理和规模养殖场粪污综合处理 BOT 项目（一期）建设单位 湖南凯天北斗星环境服务有限公司法人代表 李芳 联系人 李芳通讯地址 临湘市长安街道办事处联系电话 1397496001
3、0 传真 邮政编码 414300建设地点 临湘市五里牌街道火炬村、长安街道办事处杨田村立项审批部门 批准文号 建设性质 新建改扩建 技改 行业类别 及代码 N7723 固体废物治理 占地面积 (平方米) 6631.12（约 9.95 亩）绿化率(%) 20总投资 (万元) 1550.72其中：环保投资(万元 ) 65环保投资占总投资比例4.2%评价经费 (万元) 预计投产日期 2019 年 3 月工程内容及规模：1、项目的由来随着人们生活水平的提高，饮食结构也逐步发生变化。人们对肉、蛋、奶等畜产品需求日益增加，不断刺激养殖业迅猛发展。我国养殖业正跨入规模化、集约化、标准化的发展时期，动物养殖数
4、量呈几何数字快速增长，畜牧业已成为农业经济发展的重要支柱和阳光产业、保障民生的基础产业。我国畜禽养殖规模已达世界第一，然而，随着养殖业的迅速发展，死亡禽畜的绝对数量也随之攀升。目前养殖设施畜牧业综合配套措施少，一些地方畜牧业造成的动物尸体、屠宰废弃物采用抛弃、焚烧、掩埋等方法，会引发水源、空气以及土壤等环境污染，更可能造成动物间甚至人与动物间的疾病传播，引发公共卫生及食品安全事件，且不利于禽畜业的可持续性发展，成为亟待解决的问题。对此国家高度重视，2013 年 9 月 23 日，农业部颁发了第 31 号文件-建立病死猪无害化处理长效机制试点方案 ，文件中提出“以科学发展观为指导，深刻认识病死猪
5、无害化处理工作是政府公共服务的重要组成部分，是公益性事业，用改革的办法解决问题，探索有效的无害化处理方法，建立病死猪无害化处理财政2奖补机制。按照政府主导、市场运作，统筹规划、因地制宜，财政补助、保险联动的原则” 。2013 年 10 月 15 日，农业部印发病死动物无害化处理技术规范 ；2014 年 10 月 20 日国务院办公厅又出台关于建立病死禽畜无害化处理机制的意见 （国办发201447 号）：“要求县级以上地方人民政府根据本地区畜禽养殖、疫病发生和畜禽死亡等情况，统筹规划和合理布局病死畜禽无害化收集处理体系，组织建设覆盖饲养、屠宰、经营、运输等各环节的病死畜禽无害化处理场所，处理场所
6、的设计处理能力应高于日常病死畜禽处理量。 ”2015 年 12 月 3日湖南省人民政府也制定湖南省人民政府办公厅关于建立病死畜禽无害化处理机制的实施意见 （湘政办发2015103 号）：“统筹规划无害化处理体系建设，鼓励建立统一收集、集中处理模式，生猪调出大县、其他畜禽大县原则上以县为单位，根据本地区畜禽养殖、疾病发生和畜禽死亡情况，建立集中病死无害化处理中心。 ” 2017 年 7 月农业部出台新的病死及病害动物无害化处理技术规范的通知（农医发201725 号）对病死畜禽处理方法做出进一步的规范要求，全面推进病死畜禽无害化处理，保障肉食品安全和生态环境安全，促进养殖业持续健康发展。同时随着我
7、国畜牧业和种植业的迅速发展，大中型畜禽养殖场（村、小区）在各地不断涌现，产生的大量畜禽粪污，因得不到及时处理已成为当地的主要污染源；由于农村人民生活条件的改善，大量秸秆处理方法不当，也成为一害；生活垃圾包围城市。如何尽快对其进行及时合理加工利用，变废为宝，已成为当前亟待解决的难题。 畜禽养殖业污染防治技术规范 （HJ/T81-2001）中规定畜禽养殖场应采取将畜禽废渣还田、生产沼气、制造有机肥料、制造再生饲料等方法进行综合利用；用于直接还田利用的畜禽粪便，应当经处理达到规定的无害化标准，防止病菌传播。 全国农业可持续发展规划（2015-2030 年） 农计发2015145 号，指出在污染严重的
8、规模化生猪、奶牛、肉牛养殖场和养殖密集区，按照干湿分离、雨污分流、种养结合思路。为严格贯彻国务院、农业部以及省人民政府等文件精神，2017 年 4 月临湘市人民政府市长办公第 22 次会议中对病死畜禽无害化处理和规模养殖场粪污综合处理也做出了指示，会议认为， “启动病死畜禽无害化处理和规模养殖场粪污综合处理项目，既是上级政策要求，又是临湘现实所需，有利于保障食品安全和生态3环境安全，促进养殖业健康发展。各相关部门要高度重视、通力协作，确保项目保质保量按时完成。各相关单位要严格执行招标投标等程序，确保项目依法依规推进。 ”2018 年 8 月临湘市人民政府市长办公第 40 次会议研究部署病死动物
9、无害化处理体系建设的相关工作，会议明确， “畜牧水产局做好建设前期手续申报工作、国土局将其建设用地作为设施农用地备案、规划局依法初级选址意见书、林业部门做好选址地林业用地手续等工作内容，确保项目的顺利进行。 ”根据临湘市畜牧水产局的统计，到 2017 年止，临湘市年出栏生猪 50 头以上和等当量的其他畜禽养殖场共 800 余家。其中，生猪养殖户 600 家、牛 91 家、羊58 家、家禽 65 家。2017 年，临湘市年出栏生猪 45 万余头（其它畜禽等当量折算成为生猪） 。畜禽养殖场主要分布在桃林镇、聂市镇、羊楼司镇、白云镇，占畜禽场总数的 61.46%，按畜禽死亡率 8%计，临湘市规模畜禽
10、养殖场年畜禽死亡数量约达到 3.6 万头/只；同时畜禽在屠宰、经营、运输等各环节禽死亡数量约达到 0.8万头/ 只。 ”因此总的病死畜禽量每年约为 4.4 万头 /只，平均按照按畜禽 25kg/头计，则畜禽养殖场年死亡畜禽达 1100 吨。每年处理天数按 300 天计，则日平均处理约为 3.7 吨。按出栏 1 头畜禽平均年产粪便 80kg 计，2017 年产粪便 3.6 万吨。目前，由于临湘市尚无病死畜禽无害化处置中心，境内的病死动物尸体主要是采用化尸处理或直接深埋，既存在一定的风险，也浪费了大量的土地资源，因此，临湘市病死畜禽的处理成为亟待解决的严峻现实。临湘市畜牧水产局根据临湘市政府会议纪
11、要内容及要求，采取招投标形式确定项目营运单位为湖南凯天北斗星环境服务有限公司（协议见附件 7） 。根据目前临湘市病死畜禽和畜禽粪污现状，湖南凯天北斗星环境服务有限公司将投资建立一座畜禽无害化处理和畜禽粪污综合处理厂。项目分为两期建设。其中一期在临湘市建成 1 个日处理量 4 吨的病死畜禽无害化处理中心和 6 个病死畜禽乡镇收集点；二期建成一座日处理量 100 吨的畜禽粪污生产有机肥厂，建成临湘市养殖废弃物资源化利用的整县推进机制。本次环评内容为临湘市病死畜禽无害化处理和规模养殖场粪污综合处理 BOT 项目（一期） ，选址位于临湘市五里牌街道火炬村、长安街道办事处杨田村，其建设内容仅为建设临湘市
12、畜禽无害化处理厂（配套建设的 6 个病死畜禽收集点分别位于詹桥镇、桃林镇、长塘镇、羊楼司镇、聂市镇、江南镇，每个收集点采用砖混结构建设面积为 30m2 暂存用房，配备容积不少于410m3 的冷库或可调式冰柜、监控、机动消毒等设施设备。由于配套的病死畜禽收集点在各镇区具体的位置暂不能确定，因此本次评价不含病死畜禽各收集点内容，该部分内容今后另行环评） ，设计规模为 4t/d，项目总投资 1550.72 万元，劳动定员 13 人；本项目评价范围仅限项目用地范围内的病死畜禽无害化处理厂建设内容，二期工程建设内容暂不列入本次建设内容，不属于评价范围。根据 2016 年 7 月 2 日修订的中华人民共和
13、国环境影响评价法及国务院第 682 号令建设项目环境保护管理条例的有关规定，本项目应进行环境影响评价。根据关于病害动物无害化处理有关意见的复函 （环办函2014789 号） ，项目属于病死动物处理项目，但不属于危险废物处置项目；对照建设项目环境影响评价分类管理名录 （生态环境部 1 号令） ，项目属于“三十四、环境治理业中 100 一般工业固体废物（含污泥）处置及综合利用中的其他” ，应编制环境影响报告表。为此湖南凯天北斗星环境服务有限公司委托我公司（常德市双赢环境咨询服务有限公司）承担了临湘市病死畜禽无害化处理和规模养殖场粪污综合处理 BOT 项目（一期） 的环境影响评价工作。在经过现场踏查
14、、资料调研、类比调查、环境现状资料收集等基础上，根据环评导则及其他有关文件，编制完成了该项目的环境影响报告表，现提交主管部门审查、审批。2、项目建设的必要性（1）是关系民生的重要政府职能近年来，食品安全问题层出不穷，严重影响到人民群众的身体健康和生命安全，加强病死畜禽无害化处理已被政府提上重要议事日程，特别是对加强肉类食品安全尤为重要。它不仅符合广大人民群众的根本利益，也是一项具有重要现实意义的民心工程，更是转变政府职能的重要举措。（2）是落实科学发展观和建设和谐社会的需要 坚持在开发利用自然中实现人与自然的和谐相处，实现经济社会的可持续发展，是科学发展观的重要内容。临湘市病死畜禽处理一直以来
15、没有固定的场所，常采用在城乡结合部烧毁或深埋的办法处理，严重污染土壤、大气和地下水，受到处理地群众的强烈反对，经常造成与当地群众的纠纷，影响了社会的和谐发展。甚至有些不法分子连夜将深埋的病死畜禽挖走，再次贩卖到市场，严重危害人民群众的身体健康。加强病死畜禽无害化处理是关系到科学发展和社会和谐的头等5大事，建设病死畜禽无害化处理中心已刻不容缓。 （3）社会经济发展的需要 随着社会经济形势的发展，人民群众的生活水平提高，肉类食品消费量的增大，畜禽养殖量也随之增加，病死畜禽的量也相应的增加，原有的烧毁场所已不能满足需要。近年来生猪的口蹄疫、蓝耳病等疾病造成生猪的大量死亡，加之部分不法分子非法使用“
16、瘦肉精 ”等非食用添加剂，也使病死畜禽大量增加。加强病死畜禽无害化处理也势在必行。 （4）国家层面立法逐渐完善，临湘市配套建设相对滞后 近年来，各地区、各有关部门要按照动物防疫法、食品安全法、畜禽规模养殖污染防治条例等法律法规及我省发了关于建立病死畜禽无害化处理机制的实施意见、省商务厅、财政厅转发了商务部、财政部关于生猪定点屠宰厂（场）病害猪无害化处理管理办法等，明确规定了对病死畜禽要进行无害化处理，临湘市虽对屠宰加工进行了严格的执法监管，但对执法监管后续处理问题办理得不到位，极大地影响了市场流通秩序的建立完善。中华人民共和国传染病防治法规定，地方各级政府应当有计划地建设和改造公共卫生设施，对
17、污水、污物、粪便进行无害化处理，改善饮用水条件。临湘市对畜禽粪污无害化、资源化处理尚未完善，畜禽粪污的无序排放状态，给当地环境造成了环境污染，影响养殖业、种植业的持续发展。根据国家各相关政策，建立完善的畜禽粪污收集、运输、处理体系是创建国家卫生城市的必要条件。（5）整合各种资源，优化经济环境，提高城市品位 经过多年的执法实践，临湘市已形成了一套明确、规范的执法工作制度，执法人员也积累了丰富的病死畜禽处理经验，对定点屠宰场的病死畜禽处理工作比较到位，各定点屠宰场对病死畜禽的处理工作非常支持，可以依据现有的操作规程和经验，发挥各方的优势，做好这项工作。由此改变以往散乱差的局面，做到有法可依，有处理
18、流程，有专用场所和设备，有专人负责，对改善我市的环境，提高城市品位非常必要。本项目的实施，有助于进一步提高临湘市动物疫病防治工作水平，降低禽畜发病率和死亡率，保障畜牧业健康、持续、快速发展，推动临湘市畜牧业生产上规模、质量上档次、效益上台阶，提高畜禽及其产品质量，增强临湘市畜禽及畜6禽产品的国际竞争力，从而实现增加农民收入，全市畜牧产业效益增大。（6）项目建设效益显著临湘市病死畜禽无害化处理中心能够减轻环境污染、保障人民群众的食品安全，具有显著的社会效益。本项目拟采用国内现行最先进的干化化制设备和工艺。病死畜禽在密闭的容器内经高温高压处理后，将病原体完全杀灭，从而实现无害化，处理过程中产生的高
19、蛋白有机物可做成有机肥料原料，产生的油脂可用来提炼生物柴油或化工用油，又环保，还能物尽其用。本项目符合国家产业政策，属国家鼓励和支持的项目，享受国家规定的相关税收优惠政策和财政资金支持，对控制畜禽疫情传播、粪污污染，保护和改善环境，保障公众身体健康，促进临湘市畜牧业持续健康发展具有重要作用。 综上所述，建设本项目是十分必要的。3、编制依据3.1国家法律、法规及规章（1） 中华人民共和国环境保护法 （2015年1月1日施行） ；（2） 中华人民共和国环境噪声污染防治法 （1997年3月1日施行） ；（3） 中华人民共和国大气污染防治法 （2016年1月1日施行） ；（4） 中华人民共和国水污染防
20、治法 （2018年1月1日施行） ；（5） 中华人民共和国固体废物污染环境防治法 （2016年11月7日修订） ；（6） 中华人民共和国环境影响评价法 （2016年9月1日施行） ；（7） 建设项目环境保护管理条例 （修订版，2017年10月1日施行） ；（8） 建设项目环境影响评价分类管理名录 （修订版，2018年4月28日施行）；（9） 产业结构调整指导目录（2011年版） ，2013年修正版；（10） 清洁生产审核办法 ， （2016年7月1日起施行） ；（11） 中华人民共和国循环经济促进法 （2009年1月1日起施行） ；（12） 国务院关于加强环境保护重点工作的意见 （2011年1
21、1月17日起施行）；（13） 中华人民共和国突发事件应对法 （2007年11月1日起施行） ；7（14） 建设项目环境影响评价政府信息公开指南（试行） ，环办2013103号，2013年11月14日；（15） 关于进一步加强环境影响评价管理防范环境风险的通知 （环发201277号） ；（16） 突发环境事件应急预案管理暂行办法 （环发2010113号） ；（17） 国家危险废物名录 （2016年8月1日起实施） ；（18） 危险废物转移联单管理办法国家环保总局1999年10月1日；（19） 动物防疫法 （国家主席令200771号） ；（20） 动物防疫条件审查办法 （农业部令2010 年第7号
22、） ；（21） 农业部关于进一步加强病死动物无害化处理监管工作的通知 （农医发201212 号） ；（22） 农业部关于印发病死及死因不明动物处置办法（试行） 的通知（农医发200525 号） ；（23） 关于病害动物无害化处理有关意见的复函 （环办函2014789号） ；（24） 重大动物疫情应急条例 （国务院令第450号） ；（25） 国务院办公厅关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见 （国办发201447号） ；（26） 关于切实加强风险防范严格环境影响评价管理的通知 （环发201298号） ；（27） 大气污染防治行动计划 （国发201337号） ；（28） 水污染防治行动计划 （国发2
23、01517号） ；（29） 土壤污染防治行动计划 （国发201631号） ；（30） 建设项目危险废物环境影响评价指南2017年10月1起施行；（31） 关于以改善环境质量为核心加强环境影响评价管理的通知 （环环评2016150号） ；（32）排污单位自行监测技术指南总则；（33） 打赢蓝天保卫战三年行动计划 （国务院、2018年6月27日） 。3.2地方法规（1） 湖南省“十三五”规划纲要 （2016-2020） ；8（2） 湖南省主要水系地表水环境功能区划DB43/023-2005（湖南省环境保护局、湖南省质量技术监督局） ；（3） 湖南省环境保护条例（第三次修正） ，2013年5月27日
24、修正；（4） 湖南省落实 实施细则 （2013年12月23日） ；（5） 湖南省贯彻落实（湘政发201553 号） ；（6）湖南省人民政府关于印发湖南省土壤污染防治工作方案的通知（湘政发20174 号）2017.1.23；（7） 湖南省用水定额（DB43T388-2014） ；（8） 湖南省实施中华人民共和国动物防疫法办法 （2002年实施） ；（9） 关于建立病死畜禽无害化处理机制的实施意见 （湘政办发2015103号） ；（10） 湖南省污染防治攻坚战三年行动计划（20182020年） 湘政发201817号（ 2018年6月18 日） ；（11） 岳阳市贯彻落实实施方案的通知（岳政办发20
25、1417号） 。3.3技术导则、规范（1） 建设项目环境影响评价技术导则 总纲 （HJ2.1-2016） ；（2） 环境影响评价技术导则 大气环境 （HJ2.2-2008） ；（3） 环境影响评价技术导则 地面水环境 （HJ/T2.3-93） ；（4） 环境影响评价技术导则 地下水环境 （HJ610-2016） ；（5） 环境影响评价技术导则 声环境 （HJ2.4-2009） ；（6） 环境影响评价技术导则 生态影响 （HJ19-2011） ；（7） 固体废物处理处置工程技术导则 （HJ2035-2013） ；（8） 建设项目环境风险评价技术导则 （HJ/T169-2004） ；（9） 病死及病害动物无害化处理技术规范 （农医发201725 号） 。3.4其他依据（1）湖南凯天北斗星环境服务有限公司委托常德市双赢环境咨询服务有限公司进行临湘市病死畜禽无害化处理和规模养殖场粪污综合处理BOT项目（一期）
