1、XX县2019年脱贫攻坚行动方案 2019年是我县攻坚深度贫困实现整体脱贫摘帽的决战决胜之年. 为如期圆满完成脱贫攻坚目标任务, 特制定如下行动计划.一、总体思路和目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述.按照中央、省、市坚决打赢脱贫攻坚战的决策部署,坚持目标导向、问题导向、责任导向、严实导向,切实凝聚共识、坚定信念, 以全力冲刺的拼劲、血战到底的决心,下苦功、下实功、下狠功.全面落实“23456“ 脱贫攻坚工作思路:“2“ 即着力构建脱贫攻坚的产业和就业“两个支撑 “,“3“即着力提升教育、医疗、社保“三个保障“,“4“即着力推进易地搬迁、生态
2、扶贫、光伏扶贫、贫困村提升“四大工程 “,“5“即着力抓好农村“三变“、“ 一县一策“、“1+3“扶贫、金融扶贫、防控返贫“ 五项改革“,“6“即着力完善组织引领、责任落实、工作推进、资金投入、社会帮扶、作风建设“六项机制 “,确保年内至少 92个贫困村退出,贫困发生率低于2%,全县整体脱贫摘帽.二、工作原则(一) 坚持现行标准.不降低、不拔高“两不愁三保障“标准,防范贫困“福利陷阱“,防止贫困与非贫困 “悬崖效应“.(二) 坚持高质量脱贫目标.坚持以实当先,以解决贫困群众实际问题为重点,严实帮扶责任、帮扶过程、帮扶成效,着力提高贫困群众的认可度, 构建稳定脱贫长效机制.(三) 坚持扶贫与扶志
3、扶智相结合.加强教育引导, 通过政策激励、典型示范、劳动奖补、社会关爱,激发贫困群众脱贫致富内生动力,提高参与脱贫攻坚的主动性和积极性.(四) 坚持攻坚深度与巩固提升相结合.强化2020年总交账、交总账意识,集中项目、资金、举措,攻克深度贫困堡垒; 坚持 “四个不摘“要求 ,重点对已脱贫村细化实化巩固提升措施, 筑牢防控返贫防线.(五) 坚持脱贫攻坚与乡村振兴相结合.衔接乡村振兴相关政策,资金、项目优先支持预脱贫村,全力培育脱贫产业,深入推进贫困村提升工程;健全政策体系, 强化对收入水平略高于建档立卡贫困户群体的支持和强化相对贫困经常性帮扶举措.(六) 坚持脱贫攻坚与深化改革相结合.全面贯彻习
4、近平总书记关于改革开放和新时代新担当新作为的指示精神,把脱贫攻坚与解决观念、能力、作风以及体制机制方面的问题结合起来,通过思想大解放,推动改革开放再出发, 全面推动脱贫攻坚.三、着力构建产业、就业“两个支撑“, 筑牢群众 “两不愁“基础(一) 构建脱贫产业支撑,要进一步做大、做强特色产业, 健全特色产业带贫机制.1.“做大“特色产业方面,要继续按照“222+N“的产业增收路径,优化产业发展结构布局,形成短、中、长结合持续带动增收的产业格局.“222“即全县农民人均2 亩优质小杂粮、2亩经济林、2亩中药材,“N“即种植马铃薯、食用菌、设施蔬菜、畜牧养殖、庭院经济产业等.优质小杂粮以中部8乡镇和三
5、大川谷地为主,辐射东山和西部沿黄乡镇, 全县种植面积年内要达到60万亩. 经济林以中西部13乡镇的红枣和核桃为主,栽植面积达到45万亩, 挂果面积达到 37万亩,提质增效达到 4万亩.中药材以全县荒山绿化和退耕地为主,年内新增种植面积11万亩.马铃薯以中东部12乡镇为主,建设面积5万亩.食用菌以东中部6乡镇为主,辐射中部乡镇, 年内香菇总量达到300万棒.设施蔬菜以城郊区域和三大川谷地为主,种植面积达到700亩.鸡、猪、牛、羊四大畜种覆盖全县,选择积极性较高、管理技术较好、气候环境适宜、经营规模适度的经营户予以扶持,年内新增鸡20万只、猪5万头、牛1 万头、羊5万只.庭院经济产业 ,积极引导农
6、户利用房前屋后的可利用空地,发展食用菌种植、畜禽养殖、农产品加工等多种经营,通过政府扶持增加农户收入.乡村旅游围绕“蔡家崖 -东会“红色旅游、“ 川口 -大峪口“黄河风情观光、 “东会-恶虎滩“生态和自然景观旅游三条线路沿线乡村,扶持田园农家乐、采摘园、休闲度假客栈等,高标准打造观光旅游示范村1-2个村 .责任领导:XXX XXX责任单位:县农委、县林业局、县财政局、县文物旅游局,各乡镇2.“做强“特色产业方面,要继续优化品种结构,完善标准化生产规程, 加强名优特农产品推介, 强化对农产品加工和产销对接服务的扶持,形成产加销一体化经营格局, 提高抵御各种风险的能力.小杂粮产业要进一步扩大红芸豆
7、、绿豆、黄豆等种植,全面推广绿色杂粮、有机杂粮标准化种植生产规程,稳定绿色种植面积,扩大有机种植面积, 绿色小杂粮今年要稳定达到22万亩, 建设有机旱作谷子基地2 万亩.要加大地理标志产品认证和宣传力度,继续在中央电视台、山西电视台大力宣传XX县小杂粮,在飞机场、火车站增设XX县小杂粮牌匾.要积极组织参加各种农业产业和农特产品推介会、展销会、评奖会、博览会,争取全国小米产业发展大会在XX县举办. 要充分利用和发挥网络传媒电商优势,进一步拓展农特产品网上销售第三方服务平台,切实加大特色农产品电商网络服务专区建设.经济林产业要狠抓现有红枣林、核桃林提质增效和加强管护,积极引进玉露香梨、钙果等品种并
8、尽快扩大规模, 积极扶持市场高端需求量大的原生态纯天然红枣和核桃项目, 积极扶持带动性强、效益高、适销对路的红枣、核桃深加工品种和深加工企业.中药材产业重点扶持苦参、党参、黄芪、连翘等道地中药材种植,新退耕还林和荒山绿化造林以种植连翘为主,已退耕还林地林下以种植苦参、党参、黄芪、连翘为主.要利用好省医药集团与XX县签订战略协作协议的机遇, 着力打造以苦参、连翘为主导品种的道地中药材基地县.责任领导:XXX XXX帮扶领导:XXX责任单位:县农委、县林业局、县委宣传部、县财政局、县经信局、县供销社,各乡镇3.健全特色产业带贫机制方面.坚持“一村一基地、一乡一园区“.每个乡镇培育一个标准化特色产业
9、园区, 每个行政村打造一个百亩以上特色产业示范基地.县财政将为每个乡镇安排500-800万元产业发展资金,并将在每个乡镇打造1个试点村,安排100万元产业资金,其余各村安排 30-50万元产业发展资金,谋划发展主导产业, 助力脱贫攻坚.坚持“项目+“ 的产业培育发展模式.产业发展由具体项目承载,产业资金实行项目制管理.每个村要发展2-3项特色主导产业,每项产业要有2-3个具体项目承载.坚持“ 合作总社+“的扶贫开发模式.脱贫支撑产业项目全部实行企业化管理运营,全部由农村合作总社承载, 切实形成“产业( 项目) 基地+ 合作总社( 公司、龙头企业)+农户“一体化运营的格局 ,确保每户贫困户有 2
10、-3项脱贫增收产业,参与本村合作总社或其他农民合作社生产经营和利益分配.坚持与农村“三变“ 改革结合 .完善扶贫产业资金到人到户、到户资金入企入社、入企入社资金保有和监管方面的制度,完善企业和合作社利益返还分配的规范运营制度,确保特色产业带贫有实效、能持续.责任领导:XXX XXX帮扶领导:XXX责任单位:县农委、县财政局、县经信局、县农经中心、县供销社, 各乡镇(二) 构建脱贫就业支撑.一是要扩大全民技能培训范围. 按照“人人持证、技能社会“的总体思路,对有劳动能力、有接受技能培训意愿的人员全部进行培训,力争有劳动力的农户至少有1人掌握至少1项就业技能.要进一步拓展技能培训种类 ,努力打造“
11、铁服“、“京东方员工“ 、“蔡家崖管家“三个自主品牌,突出“吕梁山护工“培训,积极开展中药材种植、汽修、电工、焊工、叉车驾驶、计算机运用、电子商务、农村合作社运营、建筑装修等适用技术培训,力争全年“吕梁山护工 “培训1500人, 中药材种植技术培训5000 人,汽修、电工、焊工、计算机运用、建筑安装装修等技能培训3500人, 建档立卡户驾驶员培训2000名.二是要创新技能培训形式和载体.启用就业技能公共实训基地,努力实施订单培训、定点培训、技物结合培训和实操实训,使参训人员能够学得会、用得上,确保培训取得实效. 三是要拓展就业渠道, 切实增加就业.发挥好北京、太原、东胜等地现有就业服务工作站和
12、实训基地的作用,为参训人员提供优质的就业服务.发展建设扶贫车间和农民工创业园区,积极开发各个领域各种形式公益岗位, 抓好劳务派遣,积极扩大农村劳动力转移就业面.抓好以工代赈项目、以奖代补项目和农村小型基础设施整治、人居环境整治等项目,实行贫困人口用工优先.年内, 劳动技能受训人员就业率达到50%以上.此外, 要利用好“一县一策“ 政策, 积极协调驻兴企业优先本地劳务和用工,为困难群众提供更多更好的就业岗位.责任领导:XX XXX帮扶领导:XXX责任单位:县人社局、经信局, 各乡镇四、着力强化“三个保障 “,切实破解民生难题(一) 强化健康扶贫保障,有效解决因病致贫因病返贫的问题. 强化慢病签约
13、服务管理,推进“双签约“ 提质增效 ;对农村建档立卡贫困人口实现家庭医生签约服务应签尽签,做到签约一人,履约一人、做实一人;对省定42种, 县定(18+X)种慢病开展送医送药双月义诊活动.加强大病专项救治, 在已经开展的24种大病专项救治的基础上,逐步扩大到31种救治病种 ,巩固对口帮扶, 聘请国家级的名老医疗专家, 在县医院建立专家工作室,实现贫困人口大病救治应治尽治.继续执行“三保险、三救助 “医疗保障帮扶政策,筑牢基本医保、大病医保、补充医保、民政救助、“136“控费和兜底保障六道防线, 确保贫困人口医疗费用报销比例达到90%以上.提升医疗卫生服务能力,县乡村医疗机构达到“三个一“标准,
14、加快新区大医院建设进度 ,争取今年国庆投入使用.对蔚汾镇、康宁镇、恶虎滩乡、交楼申乡、蔡家崖乡5个乡镇卫生院进行达标改造 ,对已建成的 334个村卫生室进行完善提质.公开招聘200名医护人员,优化县域内医疗费用“一站式“和县域外医疗费用在医保中心 “一窗口办理“服务水平,使所有住院患者门诊患者全部获得“一站式、一窗口、一卡通“的便利服务 ;深化县乡医疗卫生机构一体化改革 ,实现优质资源持续下沉;实施“互联网+健康扶贫“, 开通县乡医疗机构远程会诊平台,实现医疗资源上下贯通.平衡就医报销,县定(18+X)种慢病对农村常住人口实施普惠政策;农村常住非贫困人口在县域内住院报销比例提高5%;结合本县实际研究制定跨县域就医结算服务办法,对易地安置和异地转诊的农村贫困人口,医保经办机构要优先做好异地就医登记备案和就医结算等服务,切实做好外出就业创业贫困人口异地就医备案工
