1、提高安全生产法制意识做好当前安全生产工作 讲解人 武奇,一、基本概念,“安全”含义,安全是指发生各类人身伤亡和财产损失的意外事故的情况与国家或一个地区的经济发展、人文情况相适应的一种社会状态。安全是人的生命和健康免受外界不利因素影响的存在状态及其保障条件。,“安全生产”含义,现实含义是指在生产、工作、学习、科研、公共娱乐等社会活动中，保障人身和财产免遭意外伤害而采取的各种措施。,“监督”含义,“监督”的现实含义是指安全生产监督管理部门代表国家对安全生产活动进行纠举和惩诫的行政行为。,“管理”的含义,它的现实含义管理者在生产过程中进行计划、组织、指挥、协调和控制等 一系列管理活动，以消除或控制企
2、业中的危险及有害因素，满足生产系统的安全性，保障人身安全健康、设备完好无损及工作顺利进行。（有序有效）,安全生产管理的概念,是指管理者在生产过程中进行计划、组织、指挥、协调和控制等 一系列管理活动，以消除或控制企业中的危险及有害因素，满足生产系统的安全性，保障人身安全健康、设备完好无损及工作顺利进行。,“安全生产监督管理”概念,是指在生产、学习、科研、文化娱乐、日常生活等社会活动中，政府为保护劳动者及其他公民的人身安全与健康、生产系统的运行正常、公共和生活设施的完好而依法采取的各项措施和活动。,二、基本理念,1.安全政治观,三个代表,安全生产是先进生产力的重要组成部分，安全生产促进生产力发展。
3、安全文化是先进文化的重要内容，是社会主义精神文明前进方向的体现。保障安全和健康，是最广大人民群众在劳动过程中的根本利益。,科学的发展观（总体）,保持经济平稳发展推进转变经济方式提高自主创新能力促进城乡区域协调加快和谐社会建设继续深化改革开放,科学的发展观（安全）,社会：社会发展以安全为前提；全社会倡导以人为本；以科技进步为动力。企业：生产资金积累；安全费用投入；工艺技术改造；设施设备更新；安全技能提高。,和谐社会（总体）,民主法制 公平正义诚信友爱 安定有序充满活力人与自然和谐相处,和谐社会（安全）,和谐社会：教育保障、就业（工伤）保障、医疗保障、养老保障和谐安全：法制安全、基础扎实、责任落实
4、、监管有效和谐企业：规范化、标准化、规模化、机械化、人性化,安全规划,主题词：方针 责任制 体制 追究制 监管体系 危险源 安全投入 隐患整治 技改 安全许可 高危行业 安全中介 宣传教育培训 指标考核体系目标：到2010年单位国内生产总值生产安全事故死亡率下降35%，工矿商贸就业人员生产安全事故死亡率下降25%。,2.安全哲学观,古代,时代 17世纪以前技术特征 农牧业及手工业认识论 听天由命 方法论 无能为力 安全哲学 宿命论与被动型,近代,时代 19世纪至20世纪初技术特征 蒸汽机时代认识论 局部安全 方法论 亡羊补牢 安全哲学 经验论与事后型,现代,时代 20世纪初至50年代技术特征
5、电气化时代认识论 系统安全方法论 综合对策和预防安全哲学 系统论与综合型,当代,时 代 20世纪50年代以来技术特征 航天技术与信息认识论 安全系统工程方法论 本质安全安全哲学 本质论与预见性,3.安全人本观,尊重人权 生命权、身体权、 健康权人的权利大于物的权利安全第一 预防为主 综合治理 人类安全文化建设史上一次深刻的革命 我国第一次提出 国家安全生产方针,三、安全生产立法,1.意义,安全生产者法律、法规是人们 的行为准则 安全生产的法律、法规是监察工作的依据 安全生产的法制建设是实现安全生产工作长治久安的保证,2.最早安全生产立法,人类最早的劳动安全立法，可追溯到十三世纪德国政府颁布的矿
6、工保护法。中国最早的劳动安全相关法规，要数1922年5月1日在广州召开的第一次劳动大会，提出了劳动法大纲等。,3.建国后安全生产立法工作,第一阶段：初建时期(19491957年)第二阶段：调整时期(19581966年)第三阶段：动乱时期(19661978年)第四阶段：恢复时期(19781990年)第五阶段：完善时期(1991年至今),4.安全生产法,有利于各级人民政府加强对安全生产工作的领导有利于安全生产监管部门和有关部门加强监督管理有利于依法规范生产经营单位的安全生产工作有利于提高从业人员的安全素质有利于制裁各种安全违法行为,出台背景,非公有制经济成分增多，相关立法滞后企业安全生产管理缺乏明
7、确的法律规范安全投入严重不足，不能及时有效地预防和抗御事故灾害一些地方政府和部门对安全生产不重视体制上缺乏强有力的安全生产监管和行政执法手段,地位,第一部全面规范安全生产的专门法律我国安全生产法律体系的主体法必须遵循的行为准则监督管理和行政执法的法律依据制裁各种安全生产违法行为的有力武器,必要性和紧迫性,是各级安全监督管理部门加强监管依法行政的需要是预防和减少事故，保护人民群众生命和财产安全的需要是依法制裁安全生产违法犯罪的需要是建立和完善我国安全生产法律体系的需要,主要内容（一、二、三、四）,一个方针：安全第一，预防为主。两个原则：保障和尊重人权，促进 生产力发展。三个体系：预防监控体系、应
8、急救 援体系、责任追究体系四个责任对象：政府、生产经营单 位、从业人员、中介机构,五方运行机制,政府监督与指导（立法、监管）企业实施与保障（预防、落实）员工权益与自律（权利、义务）社会监督与参与（公民、舆论）中介服务与支持（技术、咨询）,六项具体职责,生产经营单位主要负责人安全生产职责：（一）建立、健全本单位安全生产责任制（二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；（三）保证本单位安全生产投入的有效实施；（四）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；（五）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；（六）及时、如实报告生产安全事故。,七项基本制度,安全生产监督管理制度
9、生产经营单位安全保障制度生产经营单位负责人安全责任制度从业人员安全生产权利义务制度安全中介服务制度安全生产责任追究制度事故应急救援和处理制度,八个基本要素,安全认识 安全法制安全责任 安全保障安全科技 安全投入安全监管 安全奖惩,九项基本权利和义务,权利：知情权 表达权（建议、批评、检举、控告） 规避权（紧急避险、拒绝违章指挥和冒险蛮干） 理赔权 （工伤保险和民事赔偿） 接受教育权 劳动保护权 义务：遵章守纪 提高技能 报告隐患,十个新点亮点,1.安全方针 2.监管体制 3.安全机构 4.安全准入 5.安全评价 6.应急救援 7.工伤保险 8.民事赔偿 9.新闻监督 10.公开透明,四、安全生
10、产法规体系,定义,体系：若干事物、若干意识互相制约、互相联系而构成一个整体 广义是指调整在生产经营过程中产生的与人民群众的安全与健康、以及财产和社会财富安全保障有关的各种社会关系的法律规范的总和。狭义是指国家为了改善劳动条件，保护劳动者在生产过程中的安全和健康，以及保障生产安全所采取的各种措施的法律规范,作用,为保护劳动者的安全与健康提供法律保障加强安全生产的法制化管理指导和推动安全生产工作，促进企业安全生产提高生产力，保证企业效益的实现和国家经济建设的顺利发展,体系,宪法安全生产法 标准化法相关法律安全生产专门法律国际公约 国家标准 安全生产专门行政法规相关行政法规 行业标准 地方标准 安全
11、生产地方性法规 企业标准 安全生产规章 政策 规范性文件 安全操作规程,原盐生产安全操作规程,扬水工 修滩工 人力压池 机械和、压池 制卤工 人工苫盖 机械收放 绞关苫盖 收盐机 牵引机 大廪工 扶斗工 活碴工 扒盐机组 人工扒盐 苫揭盐廪 上船盐工苫车工 坨廪工 结晶池调卤泵,海精盐生产安全操作规程,放廪工 粉洗洗涤 离心脱水 烘干 鼓风引风鼓风 装卸工 雪花制盐 吨袋堆码 漂洗塔,井矿盐生产安全操作规程,司泵工 井口工 值班电工 制盐主控室 离心机 干燥 洗盐 采输卤 卤水净化 设备保养 码头吊装 电气检修 自动堆码机 高压清洗机,盐化工生产安全操作规程,1.氯化钾兑卤 蒸发 保温 冷却
12、分解洗涤 2.溴素司塔 3.配氯 4.放溴包装、装车 4.氯化镁蒸发 制片 5.产品包装堆码 6.氯化钙蒸发 降膜蒸发器 负压贮槽 结片,五、安全生产执法,范围（狭义）,劳动关系：用人单位 生产经营单位 劳动者 (事实劳动关系)生产关系：生产过程 生产环境 生产管理前提：合法的关系,原则,1.合法 （主体 内容 程序）2.合理（法律范围内 自由裁量 连续性）3.效率（工作时效 限时办结 超时默认）4.协调（执法重复、真空、冲突）5.惩罚与教育相结合,特点,1.法定性（法律明确 权威作用 职能转变后继承）2.广泛性（全社会 各行业 各生产环节）3.主动性（作为 不作为 执法与被执法地位不平等）4
13、.强制性（国家意志 强制措施 强制执行）5.灵活性 （动态 变化 随机 滞后 复杂）,目的,1.维护社会稳定2.促进生产力发展3防止事故，保护人身和财产安全,执法行为,抽象行为：立法 规划 指导 协调 宣传等具体行为：监管（检查、培训、授权）许可（普通许可、认可、核准登记 ）处理（强制、调查、复议、裁决） 处罚,六、安全生产法律责任,概念：指责任主体因违反安全生产法规行为而应当承担的法律后果 行政责任民事责任刑事责任,法律责任的构成,责任主体（自然人、法人、经济组织）违法行为（作为、不作为）损害结果（损失、伤害）因果关系（必然性、特殊性）主观过错 （疏忽大意、过于自信）,法律责任的认定,责任法
14、定原则因果联系原则责任相当原则责任自负原则,责任主体,有关人民政府和负有安全生产监督管理职责的部门及其领导人、负责人。 生产经营单位及其负责人、有关主管人员。 生产经营单位的从业人员。 安全生产中介服务机构和安全生产中介服务人员。,行政责任,安全生产违法行为行政处罚的种类： （一）警告； （二）罚款； （三）没收违法所得； （四）责令改正、责令限期改正、责令停止违法行为； （五）责令停产停业整顿、责令停产停业、责令停止建设； （六）拘留； （七）关闭； （八）吊销有关证照安全生产违法行为行政处分的种类： 警告、记过、记大过、降级、降职、撤职、留用、开除,民事责任,违约损害赔偿 故意签订无效合同
15、（隐 瞒安全条件）等侵权损害赔偿 安全评价机构出具虚假 证明； 发包或出租给不具备安 全条件或资质单位； 事故造成人员伤亡、他 人财产损失；等。,刑事责任,重大飞行事故罪 铁路运营安全事故罪交通肇事罪 重大责任事故罪重大劳动安全事故罪 危险品肇事罪建筑工程重大安全事故罪 消防责任事故罪生产销售不符合安全标准的产品罪滥用职权罪 玩忽职守罪,七、江苏省安全生产条例 主要内容,生产经营单位安全生产制度,（一）安全生产教育和培训制度；（二）安全生产检查制度；（三）具有较大危险因素的生产经营场所、 设备和设施的安全管理制度；（四）危险作业管理制度；（五）劳动防护用品配备和管理制度；（六）安全生产奖励和惩
16、罚制度；（七）安全生产事故报告和处理制度；（八）其他保障安全生产的规章制度。,生产经营单位安全生产条件,（一）生产经营场所和设备、设施符合有关安全生产法律、法规的规定和有关国家标准或者行业标准的要求；（二）矿山、建筑施工单位和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产单位依法取得安全生产许可证；（三）建立健全安全生产责任制，制定安全生产规章制度和相关操作规程；（四）依法设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员；（五）为从业人员配备符合国家标准、行业标准或者地方标准的劳动防护用品；（六）主要负责人和安全生产管理人员具备与生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力。危险物品的生产、经营、储存单位及
17、矿山、建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员，依法经安全生产知识和管理能力考核合格；（七）从业人员经安全生产教育和培训合格。特种作业人员依法经安全作业培训，取得特种作业操作资格证书；（八）法律、法规和国家标准或者行业标准规定的其他安全生产条件。,安全生产管理机构和人员职责,（一）执行安全生产法律、法规和国家标准、行业标准；（二）协助制定安全生产规章制度和安全技术操作规程；（三）开展安全生产检查，及时查处事故隐患和违章行为，并督促有关业务部门及时整改；（四）开展安全生产宣传、教育、培训，总结推广安全生产经验；（五）参与新建、改建、扩建的建设项目安全设施的审查，管理和发放劳动防护用品；（六）协
18、助调查和处理安全生产事故，进行伤亡事故的统计、分析，提出报告；（七）定期向单位主要负责人报告安全生产情况；（八）生产经营单位赋予的其他安全生产职责。,安全生产教育培训的内容,（一）安全生产法律、法规、规章和有关国家标准、行业标准；（二）安全生产规章制度和操作规程；（三）岗位安全操作技能；（四）安全设备、设施、工具、劳动防护用品的使用、维修和保管知识；（五）新工艺、新技术、新设备的安全生产知识；（六）安全生产事故的防范意识和应急措施、自救互救知识；（七）安全生产事故典型案例。,重大危险源监控措施,（一）建立运行管理档案；（二）定期对设施、设备进行检测、检验；（三）定期进行安全评价；（四）定期检查
19、重大危险源的安全状态；（五）制定应急预案，定期组织应急演练。,重、特大安全生产事故应急救援预案内容,（一）应急救援的指挥和协调机构；（二）有关部门和组织在应急救援中的职责和分工；（三）危险目标的确定和潜在危险性评估；（四）应急救援组织及其人员、装备；（五）紧急处置、人员疏散、工程抢险、医疗急救等措施方案；（六）社会支持救助方案；（七）应急救援组织的训练和演习；（八）应急救援物资储备；（九）经费保障。,事故调查报告内容,（一）事故发生的经过和事故抢救情况；（二）事故造成的人员伤亡和直接经济损失情况；（三）事故发生原因和事故性质；（四）事故责任的划分以及对责任者的处理建议；（五）事故教训和应当采取
20、的防范措施建议；（六）其他应当报告的事项。,安全生产监管体系,1、法律授权 2、组织保证 3、人员落实 4、职责明确 5、范围确定 6、依据充分 7、制度完善 8、监督有效,八、当前盐业系统 安全生产工作,总体要求,坚持科学发展、安全发展的原则，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，坚持标本兼治、重在治本，坚持夯实基础、严格监管，确保完成全年各项目标任务，确保全省盐行业安全生产形势更加稳定，确保企业无重大人身伤亡事故，努力促进盐业经济科学、安全、健康、快速发展。,工作目标,目标：杜绝死亡事故，综合事故率控制在2 以内。 重要活动：进行一次全员安全培训；组织一次全员安全知识测试；组织两次安全
21、生产大检查；开展两个安全月活动。,具体工作（八个方面）,（一）强化安全责任意识， 严格执行责任追究制度,一要强化企业法定代表人负责制。二要建立控制指标体系。要层层分解安全生产指标，把安全生产的责任落实到每个环节。三要加强考核奖惩，形成强有力的激励约束机制。,（二）宣传安全发展理念，营造安全文化氛围,一要以“安全发展，国泰民安”为主题，组织开展好安全生产月和盐业生产旺季的“十月金秋”安全月活动。二要贯彻实施“十一五” 规划纲要，大力推进安全文化建设。三要加强安全生产法制和政策宣传，强化全体员工安全法制意识。四要坚持正确的舆论导向，大力宣传推广安全生产的先进典型和经验。,（三）加强安全生产培训，提
22、高职工安全技能,全行业开展一次全员安全培训和安全知识测试。生产经营单位的负责人、安全生产管理人员，每年接受在岗安全生产考试和培训。海盐产区要组织对扒盐职工进行安全培训。,（四）建立健全安全生产组织机构，加强规章制度建设,依法配备与其生产经营规模相适应的安全机构或专职安全生产人员。要积极支持安全管理机构和安全管理人员依法履职。要进一步建立和完善安全生产各项制度。要继续组织职工学习江苏省盐业集团公司安全生产操作规程汇编。,（五）深入开展安全生产专项整治，着力改善安全生产环境,加强海堤整治，确保安渡汛期。加强危房维修整治，确保安渡雨季。加强车辆管理，保证公务交通安全。根据不同企业特点，明确专项整治重
23、点。严格执行基本建设“三同时”的规定。,（六）加大监管力度，抓好安全隐患的排查整改工作,严格执行安全隐患排查制度，至少一个月排查一次，省局牵头组织两次安全生产检查。各单位要结合本单位实际抓紧制订和完善应急预案。切实加强安全生产信息网络建设，严格事故报送制度。,（七）加大安全生产投入，增强全员安全生产的责任,各单位要针对安全生产基础比较薄弱的现状，自觉加大安全投入。各单位必须编制企业安全费用计划。签订安全责任书，交纳安全风险抵押金。,（八）夯实安全生产基础，提高安全生产管理水平,加强安全生产基础管理工作。抓安全生产要从基础工作抓起。要抓制度建立和执行。抓安全活动的记录。抓安全档案的建立和运用。,谢谢！,
