1、 湖北建筑业发展“十三五” 规划纲要 2017 年 6 月 目 录 序 言 一、湖北建筑业发展回顾 （ 1） （一）发展成就 （ 1） （ 二 ） 主要问题 （ 5） 二、指导思想、基本原则和发展目标 （ 6） （ 一 ） 指导思想 （ 6） （二）基本原则 （ 7） （三）发展目标 （ 8） 三、 “十三五 ”时期主要任务 （ 10） （一）深化建筑业体制机制改革 （ 10） （二）推动建筑产业现代化 （ 12） （三）推进建筑节能与绿色建筑发展 （ 14） （四）加强建筑业人才队伍建设 （ 15） （五）完善建筑业发展体制机制 （ 18） （六）提高工程质量安全水平 （ 20） （七）促进
2、建筑业企业转型升级 （ 22） （八）积极开拓省外和国际市场 （ 24） 四、保障措施 （ 25） （一）加强领导、组织落实 （ 25） （二）统筹规划、突出重点 （ 26） （三） 总结经验，持续改进 （ 26） 序 言 规划范围。 根据省政府“三定”方案以及省住房和城乡建设厅“十三五”规划编制工作安排，本规划涵盖内容包括工程勘察设计、建筑施工、建设监理、工程造价等行业以及政府对建筑市场、工程质量安全、工程标准定额、建筑节能与技术进步等方面的监督管理工作。 规划背景。 “十三五”时期，我国经济进入经济发展新常态，增速放缓，结构优化升级，驱动力由投资驱动转向创新驱动。以发挥市场在资源配置中起决
3、定性作用和更好发挥政府作用为核 心的全面深化改革进入关键时期。新型城镇化、京津冀协调发展、长江经济带发展、中部崛起战略深入实施和“一带一路”建设，建筑业发展面临重要的历史机遇。以习近平同志为核心的党中央高度重视建筑业放管服改革，为加快推进行业市场化、工业化、信息化、国际化提供了科学理论指导和行动指南。国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见（国办发 2017 19号），对进一步深化建筑业“放管服”改革，加快产业升级，促进建筑业发展提出了具体要求。住房城乡建设部于 2017年 4 月 26日印发了建筑业发展“十三五”规划。本规划旨在贯彻 落实上述两个文件，阐明“十三五”时期湖北建筑业发展战略
4、意图，明确发展目标和主要任务，推进湖北建筑业持续健康发展。 规划编制。 本规划是湖北省住房城乡建设事业“十三五”专项规划之一。编制工作由湖北省住房和城乡建设厅组织，省建筑工程管理局会同有关处室、单位共同编制。 5月 24日，组织了专家论证。专家认为，该规划全面总结“十二五”、精心谋划“十三五”，符合湖北建筑业改革、发展与管理实际。 6 月 16 日，经省住建厅厅长办公会审议通过。 1 湖北建筑业发展“十三五”规划纲要 一、湖北建筑业发展回顾 （一）发展成就。 产业规模持续壮大，支柱地位日益凸显。 “十二五”期间， 湖北建筑业抢抓“一带一路”、“长江经济带”、“中部崛起”等重大战略带来的历史机遇
5、， 在经济下行压力持续加大形势下，保持平稳较快增长，产业规模大步迈上新台阶。2015年完成建筑业总产值 11038.48 亿元、实现增加值 2040亿元，分别是 2010 年的 2.6倍和 2.1倍。 2011-2015年，建筑业总产值年均增幅达到 20%，增加值年均增长 19.86%，分别完成“十二五”规划目标的 157%、 133%。总产值在全国排名由 2010年的第 7 位跃升至 2015 年的第 3位，增加 值占全省 GDP 的比重始终保持在 6.5%以上，企业总数由 7575 家发展到 1.2 万多家，从业人员保持在 230 万人以上。勘察设计企业营业收入年均增长 16.2%，工程造
6、价咨询企业营业收入年均增长 3.68%，工程监理企业年营业收入增长 4.36%。 优势企业发展迅速，“十大品牌”影响广泛。 “十二五”期间，全省特级总承包企业新增 5 家，达到 17 家；一级企业新增 257 家，达到 697家；入选湖北省百强企业新增9 家，达到 27家。年产值过 200亿元、 100亿元、 50亿元的企业分别达到 5 家、 6家、 18家， 百亿元建筑企业群不断壮2 大 ，千亿元企业崭露头角，产业集中度明显提升。 中建三局领军创新、武汉桥建、新洲建筑、钢构集群、孝感劳务、大冶古建、石首防水、黄冈窑炉、凌云幕墙、定向爆破在全国建筑市场中占有较大份额，形成了湖北建筑业“十大品牌
7、”。我省建筑业外向度保持在全国前 5 位。 充分发挥我省建筑业企业门类齐全、央企实力强、抱团“走出去”的优势，统筹协调全省建筑业企业“走出去”， 企业海外承揽工程项目形式更加丰富，投资开发建设、工程总承包业务明显增加， 全省 110 多家企业在全球 40 多个国家和地区承接业务，成功承揽了“中巴经济走廊”等一批重大标志性项目 。 设计建造能力显著提升，工程建设水平明显提高。 “十二五”期间， 一批大中型建筑企业技术装备水平明显提升，在高难度、大体量、技术复杂的超高层建筑、高速铁路、公路、水利工程等领域具备完全自有知识产权的设计建造能力，加快拓展地铁、桥梁、市政建设等高端市场领域，成功建设一大批
8、设计理念先进、建造难度大、使用品质高的标志性工程。建立健全了涵盖建筑施工、节能技术、安全管理、技术管理、质量管理、检测标准等方面的地方标准体系。建筑业企业普遍加大科研投入，积极采用建筑业 10 项新技术为代表的先进技术，围绕承包项目开展关键技 术研究，提高创新能力，创造大批专利、工法，取得丰硕成果。全省通过省建筑业新技术应用示范工程验收的项目 102个，评定出省级工法 616项，国家级工法 87 项，发布省级 QC成果 553项，3 其中国家级 QC 成果 174 项。实施“精品工程”战略，创中国建筑工程“鲁班奖” 18 项、国家优质工程奖 24 项、全国建筑工程装饰 (公共建筑、建筑幕墙 2
9、011-2014年 )奖 78项，省建设工程优质奖“楚天杯”奖 640项、装饰工程“楚天杯”（ 2011-2014 年）奖 222 项。加快推进信息化与建筑业的整合发展，建筑品质和建造效率进一步提高。 服务效能显著提升，发展环境不断优化。 各级高度重视、积极推动建筑业发展。省政府出台了关于促进建筑业发展的政策文件，召开了全省建筑业发展大会。省住建厅组建了“湖北省建筑产业战略联盟”，全产业链合作、校企合作、银企合作取得积极成效。全省各级住建部门坚持扶优扶强，从资质审批、人才培养、科技创新、市场开拓等方面加大对重点企业培育力度；召开企业家座谈会、工作调度会、情况通报会、现场办理会、立法调研会，谋划
10、产业科学发展、解决行业发展难题、搭建企业合作平台；大力支持企业走出省界国门，积极协调解决我省企业外施中遇到的困难和问题；加大简政放权力度，严格落实首问负责、服务承诺、限时办结等制度，政务服务环境不断优化，政风行风明显好转。 市场监管不断创新，诚信体系建设逐步推进。 完善法规制度建设，制定出台了标后履约监管、市场检查实施导则、施工许可管理、“黑名单”制度、统一开放市场等一系列配套政策文件。加强建筑市场执法人员培训，统一执法标准，持续开展全省建筑市场行为检查，实施市场、现场两场4 联动，联合工商、质监、公共资源交易等部门开展建筑市场综合整治，严厉打击建筑施工违法发包、转包、违法分包等行为。加快诚信
11、体系信息化建设步伐，全省按照“ 统一规划、协同建设、分级负责、资源整合”的原则，建成了涵盖“四大数据库、七大环节、三级建筑市场”的一体化综合监管信息平台，实现了与住建部中央数据库联网运行，建筑市场监管方式发生根本性转变。 质量管理全面加强，安全生产总体可控。 “十二五”期间，扎实开展工程质量治理两年行动，落实工程建设五方主体项目负责人质量终身责任，“两书一牌”制度得到有效落实。 2015年，工程质量授权书、承诺书新开工项目签订率达 100%；新竣工项目永久性标牌设置率 100%，建立了信息档案制度。积极推进质量标准化工作试点，定期开展工程质量 常见问题专项治理。不断健全质量安全规章制度，先后制定出台了湖北省房屋建筑施工现场文明施工管理办法、湖北省房屋建筑和市政基础设施工程安全监督办法等规范性文件。广泛开展安全生产教育活动，扎实推进安全生产“三项行动”和“三项建设”，建设工程安全生产保持平稳态势。 节能减排成效明显，绿色环保取得实效。 “十二五”期间，建筑节能法律法规体系初步形成，建筑节能标准进一步完善。全省完成既有建筑节能改造 805 万平方米，是“十二五”规划目标的 1.34 倍。大型公共建筑节能降耗提速，
