1、 1 筑牢领导干部严于用权的三重底线 谭 伟 平 一、强化责任意识，明确严以用权的政治底线 关键词：忠诚 清醒 履职 担当 忠诚 心中有党，对党忠诚老实，这是每个党员干部基本的政治底线。不搞小团体小圈子，不当面一套背后一套，个人事项申报 。 清醒 时刻要保持清醒的政治头脑和高度的政治敏感性，明察政治动态，明辨政治是是非功过 ，严守政治纪律和政治规矩。 履职 坚定宗旨意识，全心全意为人民服务。有责任心，站在党和人民立场上做人、为政、谋事、创 业。 担当 敢于担当是党员领导干部的政治责任和政治本色。 今年的重点工作，有些领导干部敢于担当，面对困难 冲在前面，化解了许多矛盾，如棚户区改造与分房工作，
2、在吴付的领导下，后勤、工会等做了大量卓有成效的工作；许多单位在人手少，工作任务重的情况下，完成了全年的工作，且成效显著，这些都是拼出来的，体现了怀化学院的独有的精神。但也存在着 三种现象：一是 不担当不作为，“宁愿不干事，确保不出事”，遇到问题绕着走，或者玩踢球游戏 ， 搞“无为而治” ，明明知道某人能力不行，甚至很捣蛋，但只要能推出 去，也不管原则底线，签字推荐 。二 是 庸懒散 慢作为， 只恋官位不想干事，只想揽权不想担责，只想出彩不想出力，嘴上功夫远强于手上功夫，没有精气神，应付了事。三是 凭意气 乱作为，办事不讲规矩、原则，不守底线，为所欲为。 我们的权力，是党和人民赋予的，是为党和人
3、民做事的，当领导干部的，应当把秉公用权作为底线，时刻做到公私分明、公而忘私，确保公权行使不越轨、不谋私。没有这种政治底线，就会把权力奉为神灵，“一旦权在手，便把令来行”，时刻关注的是上级的“脸色”和自己的“官位”，而抛弃了党的根本宗旨和人民的根本利益。 所以， 是否 严以用权 ， 要 从六个方面来衡量： 正确 对待是与非，正确对待公与私，正确对待知与行，正确对待真与假，正确对待苦与乐，正确对待进与退。 群处守嘴，不惹祸；乱处守心，不出错；闲话少说，事情多做；抬起头做人，俯下身做事；有些人不必等，有些事不必争，是你的走不了，不是你的等不来； 能干事不是本事，不出事不是本事，能干事、干成事、不出事
4、才是本事。 大事难事看担当，逆境顺境看胸襟，有舍有得看智慧，是成是败看坚持。 2 看干部责任担当，一是要有活力，要有干事创业的激情；二是要有定力，遇事要有定海神针，不能先乱阵脚。要从容淡定，没有吃亏 受气的胸襟和气度，是当不好干 部，也干不好事的。 二、 强化信仰意识， 恪守严以用权的道德底线。 关键词：信仰 修养 情怀 智慧 信仰 信仰 是 我 们对生活所持的某些长期的和必须加以捍卫的根本信念 ，是领导干部的动力源和价值取向，有信仰才能做到不迷失方向 ，才能做到秉公用权，善待权力。对各级领导干部而言，价值取向是对能否正确行使权力最经常、最现实的考试。 修养 个人的道德约束和道德修养也决定了权
5、力 的指向。心存敬畏的人，对待权力就有一颗平常之心、戒惧之意，淡泊名利、坦然处置，在心里时刻会筑牢慎权慎行的防火线 ;在处理事情时就会有头悬利剑，如履薄冰、如临深渊，将政治纪律和 政治规矩 作为道德底线的标尺和度量衡。 权力是把双刃剑，用得其所能造福一方，胡作非为将权倾人亡。所以， 党的政治纪律、组织纪律、财经纪律等都有着明确的规定，但有纪不遵、遵纪不严的现象屡禁不止，除了其他客观原因之外，心术不正，私欲膨胀，有权 就可任性等“道德走私”杂念起了重要作用。比如在入党、评奖、评优、推先等方面，以权谋私，抢占先机等“插队”“ 抢位”现象屡屡发生就是明证。而不守师德、违犯规定、破坏程序、乱收费、侵犯
6、学生利益等我行我素现象时有发生，深究下去，很多都是私心作祟、杂念萌生而造成的。 已查处的许多腐败案例，有一条重要的教训，就是领导干部 要管好 自己的 亲属子女，严格家规门风，教育亲属子女一定要谨言慎行，要始终防微杜渐，时刻把握住自己，认真对待生活中的每个第一次，千万不要被 “ 接种 ” 上腐败的细菌源 ，在道德上筑牢严以用权的“万里长城” 。 做好 自己的事，干好自己的活；修好自己的心，立好自己的德。让思想丰富，让心灵纯静；让生活充实，让人生优雅；让别人幸福，让自己快乐！ 情怀 既要有情感，更要有情怀。情感是自发性的心理情绪，容易受环境的影响和干扰；情怀是理想和抱负，是责任感和使命感的基础。多
7、一些情怀，就会多些高尚和大气，才会有坚定的信仰。 心小了，小事就大了；心大了，大事都小了；大其心，容天下之物；虚其心，爱天下之善；平其心，论天下之事；定其心，应天下之变。 智慧 聪明智慧。能看到别人的错误，是清，能看到自己的错误，是醒；能够承认自己的错误， 是坦，能够改正自己的错误，是诚； 能够发现自己的优3 点，是聪，能够发现别人的优点，是明；能够学习别人的优点，是智， 能够利用别人优点，是慧。清醒坦诚是做人之必须，而聪明智慧是做事之必须。 干部的素质有二次飞跃 一是能将想法变成说法；二是能将说法变成办法。 三、 强化学习意识， 设置严以用权的制度底线 关键词：规矩 认识 态度 思路 规矩
8、任性是制度和规矩的死敌。 许多例子 从反面说明：严以用权 ,单靠个人觉悟不保险 ,要有制度才管用。用法律明确权力边界 ,把权力关进制度的笼子 ,必须完善党内法规建设 ,全面推进依法治国 ,构筑 规范权力运行的制度轨道。 织密权力运行的制度“笼子”。制度是规矩，敬畏制度才能不越红线、不逾规矩。严以用权的关键是把权力关进制度的笼子里，给权力运行划“红线”布“雷区”，让制度成为带电的“高压线”和“铁笼子”。权力具有天然膨胀性和腐蚀性，没有“笼子”约束不行，“笼子”不严密结实也不行。要加快推行权力清单制度，界定每个职能部门及每个岗位职责与权力边界，规范和明确权力运行程序、环节、过程、责任，而且要做到可
9、执行、可考核、可问责。“笼子”要透明。阳光是最好的防腐剂。权力运行过程和结果都要公开，让违规行为“无处藏身 ”“出笼”要严惩。要让“笼子”通上“高压电”，增强制度执行力，既要有严的制度，又要有严的执行，制度面前没有特权、制度约束没有例外。不管什么人“出笼”必受惩，不搞“网开一面”和“下不为例”心中有戒不任性心有戒尺，方知高低。面对全面从严治党新常态，领导干部心中要有戒尺，把手中的权力用当其时、用得其所，才能一身干净、为官有为。 制度是实现法治的必由之路，是解决人治的灵丹妙药。那么什么是人治，什么是法治？按照平民百姓的理解，用平民百姓的语言来表达，人治就是一个人说了算，老子是皇帝，金口玉言，说一
10、不二，君要臣死，臣不得不死。这的确是人治。这种人治没有任何规矩的约束，所以称为“纯粹性人治”。那么，什么是法治呢？那就是一切按法律规定与法定程序办事，管理者个人不能随心所欲，法律规定怎么办就得怎么办。这是对的。但如果再想一想，法律与法定程序是如何来的呢？结果发现，还是人定出来的。两者之间的不同之处在于，“纯粹性人治”环境下的规矩是一个人定出来 的，法治环境下的规矩是多个人（可能是几个人、几十个人，还有可能是成千上万的人）定出来的；“纯粹性人治”的规矩是临时 (不排除经过长时间思考 )想出来的，法治环境下的规矩是经过较长时间讨论定出来的；一个人临时想出来的规矩感性成份多一些，多个人较长时间讨论出
11、来的规矩4 理性成份多一些。所以，尽管同样都是人在作决定，但“纯粹性人治”反映的是一个人的意志，法治环境下反映的是多数人的意志，多数人的意志自然比一个人的意志要理性许多、要公平许多、要合理许多，所以人类社会逐步从人治社会进入到法治社会。 比如： 我们在管理学校过程中， 当明确了哪些领域是学生的私领域、自由领域的时候，公共权力原则上是不能介入的。各种秩序不应以公共权力为核心来设置，而应以公民的权利为核心来设置，因此在法治国家里面，公民的权利应该得到充分的尊重和切实的保障，这一标志，才是依法治国 和依法 治校的根本。 党风廉政建设的相关规定通过学习，各二级组织和干部党员在认识上有了很大的提高，但仍
12、然有一个改变惯性的过程，如个别教学单位利用学校的场所私自办班，或者私自将教学场所出租给社会上的人，给他们打着学校的牌子蒙骗招生，给学校造成了不好的影响，我通过相关部门甚至自己多次询问，但 个别单位负责人欺瞒学校，找各种理由迟缓拖延。 认为社会上类似的情况多海了去了，学校与之相比是小巫见大巫，当官一任，就要为本单位教职工谋些福利，只要自己不多占多吃，没什么大不了的事 ，这种糊涂的认识，还程度不等的在我校存在 。 不得不说 的是 ，有的 干部 ，依然 “ 活 ” 在中央八项规定出台之前。 所以就更让人感到匪夷所思，何以至今仍然有为数不少的党员干部，甚至是高级领导干部无视 “ 前车之鉴 ” ，屡犯
13、“ 低级错误 ” ？循着 “ 内因 ” 去分析的话，会发现违纪当事人普遍存在两种心态：鸵鸟心态和寒号鸟心态。 鸵鸟在遭遇危险时会把头埋入沙坑，蒙蔽 视线自以为安全，是种逃避现实、视若无睹、推卸责任、自欺欺人的心理。与鸵鸟心态类似的说法，即 “ 掩耳盗铃 ” 。 寒号鸟心态，其实就是典型的我行我素派。小学课文中 “ 寒号鸟 ” 的故事大家都知道，它明明看见 “ 几阵秋风，树叶落尽 ” ，知道 “ 冬天快要到了 ” ，却不听喜鹊 “ 赶快垒窝 ” 的劝告，整天飞出去玩，累了回来睡觉，等到冻得直打哆嗦时叫嚷一阵 “ 哆罗罗，哆罗罗，寒风冻死我，明天就垒窝 ” ，然后依然故我， “ 伸伸懒腰，又睡觉了
14、 ” ，结果在严寒的夜里 “ 冻死了 ” 。 见一事，长一智，要 主动适应新生态，积极引领新常态，关键是把自己摆进去，想明白 “ 活 ” 在什么样的政治生态、从政环境当中，以上率下，以行胜言，既用党规党纪照别人，也用党规党纪照自己；既得用正确的行为方式去 “ 亡羊补牢 ” ，也得用跟得上中央精神的思维方式去 “ 脱胎换骨 ” 。 认识 认识体现见识。 这次全覆盖式的调研，就发现有些单位和部门勤于学习善于学习，认识有高度， 发展 思路 科学方向 清晰 任务 明确目标 远大，如电气与信息工程学院，体育学院，法学与公管学院，以及教务处、 招就处、学生处、5 团委、 科技处、地方服务与合作处、 国际交
15、流处、 审计处等等。但也有的认识不到位。对当前的形势和学校的发展定位不学习不清楚不关心 ，以其昏昏，使人昭昭 。 政治理论学习请假多，有的是确实有事，有的是有意回避，不是借口出差，就是将工作和上课有意安排调整到双周学习时间。不学习，不清楚不明白当前的形势，要么凭老经验办新事，以不变应万变；要么是瞎子摸象，以自己摸到的局部代替整体；要么 盲目 蛮干 ，不但误时误事，有时还造成严重损失， 总之， 不学习，不调查，不研究，以老眼 光面对新形势，以不变应万变，“上级有千条要求，自己有不变神器”， 上下都不满意，却自我感觉良好 等等，都有表现和事例。 有纪委书记对我说：高校的干部与地方干部比较，出问题前
16、感觉麻木，总觉得没什 么事，无所谓，出了问题心理很脆弱，很容易崩溃。 态度 态度代表力度。 所以我们常常说；提高认识，端正态度，这两者是一对孪生兄弟。有认识没态度无动于衷，有态度没认识等于白干。态度是干事的动力源，否则，就会 事不关已， 高高挂起， 能躲就躲 ，能拖就拖。 思想懒惰是领导干部的大忌，其表现形式很多，但归结起来，就是不愿动脑，无所用心。比如，讲大话、套话，照本宣科，脱离了稿子就不会讲话；工作不思进取，安于现状，浑浑噩噩，做一天和尚撞一天钟，没有 干事的激情，也没有 创新的想法。思想懒惰必然导致消极保守的精神状态， 人未老心已老 ， 什么都不想干，什么也不愿干， 最终一事无成。 思
17、路 思路决定出路。这次调研，发现了一批干部，有思路有设想有举措，令人振奋。 但也 不可讳言， 还 有一些干部，以老经验应对新常态，懒汉思想重（等靠要），观念陈旧，视野狭窄，对新形势、新挑战、新问题不学习不研究， “ 以不变应万变 ” 。遇事不能设身处地，换位思考，偏听偏信，不能辩证看问题，大事做不来小事又不做， 面对新情况新问题不学习不研究， 面对问题和困难束手无策 。 不是带着群众向前冲锋陷阵，而是跟在群众后面任由所去。我们需要对这样的干部 大 喝一声：该醒醒了！ 因此，可以说， 严以 用权与严以修身、严以律已 是相互联系、相互影响的一个矛盾体的不同方面，也是领导干部干事创业与做人的基础条件和原则，党的领导干部只有筑牢严以用权的底线，才能真正将全心全意为人民服务的宗旨落到实处， 才能避免走歪路邪路。 2015 年 12 月 25 日
