1、反腐倡廉案例教育（2017年专集）,仅供参考，杜绝抄袭,反腐倡廉案例教育,本期根据管道局纪委转发的集团公司党组纪检组、监察部选编印发的以权谋私利 贪腐毁前程等18篇案例内容，汇编了“玩忽职守、合规管理、贪污贿赂、小金库”等四个篇章专题。请各单位党组织组织各级党员领导干部和关键岗位人员认真学习，切实增强反腐倡廉意识，引以为戒。特别是各单位“一把手”要进一步强化“两个责任”落实，抓好反腐倡廉建设各项工作，持之以恒反对“四风”，在各项监督检查中，结合实际，查找本单位在制度、管理等方面的漏洞和薄弱环节，采取相应措施，铲除滋生腐败的土壤和条件。,2,2018/5/6,目,录,CONTENTS,0416,
2、“玩忽职守篇”（共2篇）,Part 1,1729,Part 2,3043,Part 3,4458,Part 4,“贪污贿赂篇”（共3篇）,“合规管理篇”（共2篇）,“小金库篇” （共2篇）,3,2018/5/6,01,案 例 1,“玩忽职守篇”（共2篇）,4,2018/5/6,01,辽河油田筑路公司保阜项目部会计李某某严重违纪案剖析,辽河油田公司纪委监察处,5,2018/5/6,违 纪 事 实,一名1999年参加工作的基层单位会计，短短4年间，因违反财务管理制度，工作严重失职，致使超额支付乙方单位工程款累计650余万元。打开卷宗，人们会发现糊涂的主人公短暂的工作经历，既是制作一本本糊涂账的过程
3、，也是巨额工程款不翼而飞的过程，更是其严重违纪的过程。,6,2018/5/6,案 情 回 顾,经查，2009年1月至2014年2月，项目部经理和副经理等人以工程变更、施工急需等理由，在没有履行审批手续的情况下，通知财务人员直接进行付款。事后，会计李某某不能及时完善手续、补全账目、进行汇报，出纳员温常海也没有督促会计进行账务处理。截止2014年2月，保阜项目部在未履行审批程序的情况下，支付给分包公司121笔共计1913.62万元工程款，且未做账；同时，业主支付给保阜项目部5笔共1726.54万元工程款，李某某也未做收入账。期间，李某某采取出具虚假财务会计报告和现金流量报表等方式掩盖真相。2013
4、年下半年，李某某调回筑路公司财务科，不再担任保阜项目部会计工作，也没有将支出未做账的问题向筑路公司财务科汇报，导致该公司财务重复支付工程款。保阜项目部超额支付河南金基公司等3家单位工程款共计650.08万元。据此违纪事实，分别给予保阜项目部会计李某某行政降级；项目经理王某某、出纳温某某行政记大过；财务科长郑某某行政警告等处分。,7,2018/5/6,原 因 分 析,（一）法纪意识淡薄、业务能力不够、心存侥幸是案发的主观原因。李某某1999 年11月参加工作，2000年3月起主管保阜项目部财务工作。对于参加工作时间较短、工作经验较少的他来说，担任工程造价达3亿元的工程项目主管会计，无疑也是一个严
5、峻的挑战。但可惜的是经常以身体不好为由，对大量急需做账务处理的工程往来账，弃置一旁，忙于他务，错误地认为自己将来可以后补，视会计法和企业财务管理制度为儿戏，忘记了一名会计人员的基本职责。但随着时间的推移，未做账目的增多，再想对账目进行补救处理为时已晚，账目的复杂性对于业务能力较低的他来说比登天还难。,8,2018/5/6,明知不能弥补严重过失的李某某，本应及时向上级主管部门或领导汇报工作上存在的问题，可他却执迷不悟，心存侥幸，自认为能蒙混过关，煞费心机地对财务报表动起了手脚，虚假编造银行询证函、分包单位往来询证函、银行余额调节表等票据等来掩盖其失职行为，正是由于其业务素质低下，法规意识淡薄，侥
6、幸心理作怪，最终导致严重失职问题的发生。,2018/5/6,（二）财务制度落实不到位，资金管理混乱是案发的重要原因。 一是项目部经理在未履行工程款拨付审批手续的情况下，安排会计、出纳对外支付工程款，事后又不能及时地向筑路公司领导汇报和补办手续。 二是无论是项目部书记、副经理还是施工队长，都存在未履行资金支付审批手续。 三是项目经理未能定期主动听取财务人员的汇报。 四是项目部领导班子成员之间缺乏必要的沟通。,10,2018/5/6,（三）职能部门审核把关不严，监督机制缺失是案发的客观因素保阜项目部设置了专职会计和出纳，两个岗位之间具有相互约束和监督的职责，然而该项目部出纳员温某某在明知部分工程款
7、支付方面存在手续不完整、批复不全，甚至是没有会计凭证等违反财务管理规定的情况下，仍然坚持对外拨付资金，事后也不及时督促和监督会计完善手续、补全凭证，而是不管不问、不请示、不汇报，放任会计编造数据，完全没有履行自己的监督责任。,11,2018/5/6,教训和警示,一要提升从业人员风险防范意识和职业道德素养。 二要建立完善的监督约束机制。 三要强化法律法规和反腐倡廉警示力度，增强遵章守纪意识。,12,2018/5/6,02,十名员工集体失职 四道防线全面失守,长庆油田公司“8.18”管材特大诈骗案剖析长庆油田公司纪委、纪检监察处,13,2018/5/6,居其位谋其事，履职尽责是对企业管理人员的基本
8、要求，更是防范经营风险、保障国有资产安全的重要一环。,2014年，发生在长庆油田公司的“818”特大诈骗案，其背后暴露出的十名管理者失职问题，就是个典型案例，足以使石油企业各级管理者警醒。回顾案情，深析原由，对重塑职能职责的威严，扎紧制度的“笼子”，杜绝失职、渎职问题，提升企业管控能力，防范国有资产安全尤为重要。,14,2018/5/6,一、失职为犯罪铺就了绿色通道,2013年8月18日，采油二处巨力公司驿马防腐厂发现采油七厂管材库存不足，经双方核对发现大量防腐管材被冒领，随即报案。公安分局经过三个多月的侦破工作，先后抓获17名犯罪嫌疑人，查明了犯罪嫌疑人董建斌、马文强伙同他人于2012年6月
9、至2013年8月期间，持伪造的采油七厂环江前线指挥部提料单，从采油二处巨力公司驿马防腐厂诈骗防腐钢管114次，计2200.04吨，价值1567.82万元的犯罪事实，并追缴涉案的防腐管材477吨，挽回经济损失370余万元，查扣涉案车辆6台，追回赃款109万元。,案 例 分 析,15,2018/5/6,采油七厂物资采办站提料单设置过于简单，被犯罪分子伪造，第一道防线事与愿违。,防腐厂材料员对待熟人想当然，核验提料单不认真，第二道防线形同虚设。,采油七厂物资采办站工作出现低级错误，未发现管材数量异常，第三道防线不攻自破。,采油七厂项目组对工程用料心中无数，一错再错，第四道防线有名无实。,一是解聘马某
10、某采油七厂产建项目组经理职务，责令其作出深刻书面检查，配合调查。二是责令采油七厂对刘某某、孙某某调离现工作岗位；免去王某某物资采办站副站长职务、解 聘产建项目组经营办公室副主任职务，禁入物资管理及业务工作；解聘丁某产建项目组地面办公室主任职务、胡某某产建项目组地面副经理职务；杨某不再分管物资采办业务；并责令上述6人作出深刻书面检查，配合调查。三是责令采油二处免去杜某某巨力公司驿马防腐厂厂长职务，作出深刻书面检查，配合调查；将张某某、何某某退回庆阳科瑞特石油工程服务有限公司，并建议该公司对其作出相应处理。,“818”特大诈骗案，暴露出了采油七厂相关管理人员严重的失职问题。,二、防线溃于玩忽职守，
11、失职必然付出代价,第一道防线,第三道防线,第二道防线,第四道防线,处 罚 结 果,16,2018/5/6,教训和启示,教育员工用负责任的态度做正确的事是企业经济安全运行的重要保证。,1,只有夯实基础管理工作才能有效预防失职行为的发生。,2,开展市场诚信体系建设工作具有重要的现实意义。,3,17,2018/5/6,02,案 例 二,“合规管理篇”（共2篇）,18,2018/5/6,01,合规管理置脑后违纪违规受处分,吐哈油田公司新疆欧亚公司违反财经纪律案剖析 吐哈油田公司纪委监察处,19,2018/5/6,2014年8月，吐哈油田公司纪委对集团公司审计组审计发现的新疆欧亚科技发展有限责任公司（以
12、下简称“新疆欧亚公司”）违规办理付款结算业务和虚列成本费用、转移资金等问题线索进行了立案查处，给予4名责任人党纪政纪处分。其中，信息产业处处长吕某（正处级）受到党内严重警告、行政记大过处分，原副总会计师兼财务科科长马某（正科级）受到行政记大过处分，财务科副科长王某、科员冶某分别受到行政警告处分。,处 罚 通 报,20,2018/5/6,违 纪 事 实 （一）弄虚作假，违规办理付款结算业务。,一是将虚挂在北京某公司的136万元，以支付服务费的名义，转入深圳欧亚公司账号。,二是私刻北京两家公司的印章，伪造证明函、转付款证明，将虚挂在北京这两家公司名下的140万元支付给了新疆某公司，用于单位购买通信
13、设备。,21,2018/5/6,（二）隐瞒利润，虚列成本。 2011-2013年，新疆欧亚公司为隐瞒利润，通过从新疆某公司开具虚假发票、与新疆某公司签订虚假合同，虚列成本367.4797万元，用于单位购买车载GPS、监控软件等设备。,22,2018/5/6,（三）虚列费用、转移资金、违规消费。 2009年初，新疆欧亚公司虚列应付北京某公司租赁费49.1万元，后于2012年分两笔将该49.1万元转入北京吐哈石油宾馆账内，用于员工福利开支和新疆欧亚公司在北京的业务联络及为北京办公点购置办公耗材等。,2018/5/6,（一）部分管理人员合规管理意识不强。,（二）一些管理人员心存侥幸。,（三）有关部门
14、没有切实履行监管职能。,违 纪 原 因,24,2018/5/6,启 示 教 育,一是要加强思想政治教育，使管理人员树立正确的人生观、政绩观、价值观，促使其明辨是非、坚持原则。二是要加强法纪及规章制度教育。要以国家法律法规、党纪政纪、企业规章制度等为内容，通过组织相关业务领域人员集体学习，向相关人员发放材料等方式，有针对性地进行法纪及规章制度教育。三是要加强案例警示教育。,（一）始终强化合规管理意识。,25,2018/5/6,一是增加监督的频次。二是增加监督的点、扩大监督的面。,（二）切实加强监督检查。,一是防范和减少违纪违规行为发生的重要手段。二是导致违纪违规案件不断发生、违纪违规人员无视法纪
15、、心存侥幸的重要原因之一。,（三）严肃查处违纪违规行为。,26,2018/5/6,02,8751万元的惨痛代价,抚顺石化公司违规签订总承包合同案例剖析 大庆石化公司纪委（监察处）第二纪检监察中心,27,2018/5/6,2007年10月，抚顺石化公司与凯希环保设备制造安装（抚顺）有限公司签订了热电厂扩建锅炉及机组工程脱硫设施建设工程合同，为大乙烯项目提供相关配套装置。没想到脱硫设施建成后，不但没有为企业带来应有的经济效益，却使公司遭受了8751万元的巨额经济损失。,事 件 起 因,28,2018/5/6,处理结果 调查发现，抚顺石化公司违规签订总承包合同是造成上述问题的直接原因，集团公司党组纪
16、检组、监察部当即对抚顺石化公司违规签订总承包合同问题进行了立案调查，该单位有关责任人石某（副局级）受到了行政降级处分，姜某（正处级）受到了党内严重警告、行政降级处分，张某（副处级）受到了行政警告处分，苏某（正科级）受到了行政警告处分，王某（副科级）受到了行政警告处分。,29,2018/5/6,2004年10月，抚顺石油化工公司提出建设热电厂扩建锅炉及机组工程脱硫设施工程项目，并成立项目办公室。工程项目内容为新扩建3台460吨/小时煤粉炉（同时配套建设脱硫设施），配2台100兆瓦高温高压双抽汽供热机组替代热电厂在用的4#、5#机组；为在用的6#、7#、8#、9#炉各新建一套脱硫装置（烟气治理改造
17、工程）。在没有获得有关部门审批的前提下，把不具备投标文件规定条件的凯希环保设备制造安装（抚顺）有限公司（以下简称凯希公司）纳入招标范围并使其中标。2007年10月10日，经时任主管副总经理石某审批，抚顺石油化工公司在与凯希公司签订6#炉脱硫改造总承包合同的同时，一并签订了7#、8#、9#炉脱硫改造总承包合同，导致凯希公司在6#炉试运行未达到设计标准情况下，就对7#、8#、9#炉进行施工改造。,一、一次令人匪夷所思的招标,案 例 经 过,30,2018/5/6,二、不该损失的“巨大损失” 经过抚顺石化公司对这一工程验收，发现6#、7#、8#、9#脱硫岛工程均未达到设计标准，烟气脱硫设备建成后无法
18、使用，需拆除重建。经国家审计署认定，给企业造成经济损失8751万元。,8751万元损失源于个别管理人员遵章守纪意识淡薄。,8751万元损失源于相关制度没有得到有力执行。,8751万元损失源于有关部门没有切实履行监管职能。,三、8751万元损失是怎样形成的,31,2018/5/6,强化领导干部作风建设是履好责、用好权的根本,强化制度落实是正确使用权力的重要保障,强化监督管理是对权力的有效约束,四、“买来”的启示,1,3,2,抚顺石化公司违纪违规，8751万元损失的代价是惨重的，教训是深刻的。前车之覆，后车之鉴，需要引起广大领导干部的高度重视和深刻反思。,32,2018/5/6,03,案 例 3,
19、“贪污贿赂篇”（共3篇）,33,2018/5/6,01,防线在贪欲前崩溃,大庆石化公司物资供应中心建材科科长纪文学受贿案剖析,大庆石化公司纪委（监察处）,34,2018/5/6,2008年，在许多人羡慕的眼光中，50岁的纪文学受命担任大庆石化公司物资供应中心建材科科长，他自己都不曾料到，这光荣的起点却成为其犯罪的开始。经查，纪文学在担任大庆石化公司物资供应中心建材科科长期间，先后收受建材供应商贿赂7.2万元，向建材供应商索贿2万元。2013年12月，纪文学因受贿罪被黑龙江省大庆市中级人民法院判处有期徒刑六年零六个月。不少人听说纪文学发案的消息都深感震惊，在物资供应中心一干就是30几年的纪文学谦
20、和平易、勤奋严谨、简朴低调，各项工作在物资供应中心始终名列前茅，然而，他却终究没能抵挡住“金钱炮弹”的攻势，在年过五旬之后被开除党籍、公职，锒铛入狱。,案 例 经 过,35,2018/5/6,物资供应中心建材科科长虽然职级不高，却是涉及大庆石化公司物资采购的重要岗位。 自纪文学走马上任后，就成了很多建材商讨好、巴结的对象。一开始，纪文学对请吃饭、送钱送物者是反感的、戒备的，还时常提醒自己，并能够绷紧廉洁自律这根弦。但时间长了，很多老板走进了纪文学的朋友圈，看到老板们大把花钱，生活在灯红酒绿之中，纪文学十分羡慕。2008年8月，某建材公司经理李某在饭店塞给纪文学1万元，纪文学推辞不过便接受。但最
21、终还是“心安理得”的收下了。,一、贪欲蔓延，冲溃思想道德防线,案 例 分 析,36,2018/5/6,二、得寸进尺，视权力为谋私工具,贪欲之门一旦被打开，贪心便如洪水猛兽般滋长。2008年，大庆石化公司正在筹备招标建材供应商入网事宜，身为大庆石化公司物资供应中心建材科科长的纪文学，先后收受东方宇建材有限公司经理李某、湄洲湾建材有限公司副经理林某、安达瑞晟混凝土制造有限公司销售经理张某、蒙西水泥厂销售代表蔡某、亚泰水泥厂经理齐某贿赂款，并在招标时为这5家企业多打分，使它们顺利成为大庆石化公司物资供应中心网内供应商，为其签订采购合同提供便利条件。,37,2018/5/6,2011年初，临近年关，纪
22、文学向该厂销售部经理蔡某发出“小请求”，请其帮助将一些饭费和油料费处理一下，蔡某即刻送去现金1万元。2011年末，纪文学再次请其帮忙处理一下采暖费。当时，蔡某很为难，但和经理一商量，这个钱还真得出，如果惹纪文学不高兴，不再买自家的水泥后果就严重了。最终，纪文学如愿以偿得到1万元，直接揣进了自己的腰包。2009年7月，纪文学以其妹妹生病为由向某建材商李某索贿人民币1万元；2012年，以保养车和给车加油为名向某建材商张某索贿人民币1万元。,2018/5/6,不受约束的权力必将导致腐败，纪文学从事建材物资采购几十年，长期与供应商接触合作形成密切的利益联系。同时，他平时看起来老实诚恳的表象、做事沉稳的
23、风格骗取了领导的信任，缺少了对他的监督与制约。,三、监管缺失，管理存在漏洞,39,2018/5/6,是贪欲不可纵,是手莫伸，伸手必被捉,是小岗位也能大腐败,01,03,02,作为一个有着30多年党龄的干部，纪文学曾经为企业的发展做出了一定的贡献，在大家眼中也是与“贪”、“腐”沾不上边的人，却在年过五旬之后没能把持住自己，跌入贪腐的深渊，实在令人惋惜.,40,2018/5/6,02,人生事业刚起帆迷失航向自毁船,川庆钻探塔里木公司李某贪污案剖析川庆钻探工程公司纪委监察处,41,2018/5/6,2013年4月26日，川庆钻探塔里木工程公司某钻井队平台经理李伟因涉嫌贪污被新疆轮台县检察机关采取强制
24、措施；2013年10月，经轮台县人民法院审理，李伟以犯贪污罪，被判处有期徒刑二年，缓刑三年；2014年3月，塔里木工程公司给予李伟开除党籍和留用察看三年处分。当事人李伟曾经是一名优秀的基层干部，勤学肯干，业务能力较强，然而正值人生事业的黄金时期，他却误入歧途，自毁前程，尤其是在担任基层管理干部短短一年多时间里，就蜕变成违法乱纪之人。,”,“,判 决,42,2018/5/6,李伟担任钻井队平台经理期间，多次违规处置废机油、大绳、废钢材等，涉及金额79800元；多次违规处置废旧钻头共计15只，获赃款约28000元；多次盗卖0#柴油共计33桶，获赃款约29500元，所获赃款共计137300元。其中，
25、除极少部分以废料处置款方式上交公司、部分用于钻井队日常开支和改善员工生活外，其余61000元据为己有，主要用于个人请客吃饭、娱乐、购买物品等。,违 纪 事 实,43,2018/5/6,犯罪分析 教训启示,01,放松学习与自律，人生航向逐渐迷失,03,胆大妄为走向犯罪。李伟担任平台经理后，自认为在基层班子里学历高、能力强，便恃才傲物，我行我素,05,松懈监管与约束，违纪违法终成现实,02,强化廉洁教育，提高抵御诱惑的免疫力,04,强化制度落实，提高制度执行的保障力,06,强化监督执行，提高遵章守纪的约束力,44,2018/5/6,03,以权谋私利 贪腐毁前程,内蒙古乌兰察布销售分公司殷贵花案件剖
26、析,内蒙古销售公司审计监察处,45,2018/5/6,审 判 结 果,案 例 分 析,2013年12月，内蒙古呼和浩特市中级人民法院做出判决，被告人内蒙古乌兰察布销售分公司（以下简称乌兰察布分公司）原党委书记殷贵花因犯贪污、受贿、行贿罪，被处有期徒刑18年，对其犯罪所得1,823,280元及来源不明财产4,979,437.31元依法予以处理和追缴。 经查殷贵花在乌兰察布分公司任职期间，利用职务上的便利，非法侵吞公款共计人民币1,161,080元；非法收受他人财物共计人民币662,200元；向国家工作人员行贿100,000元；对其所有的人民币4,979,437.31元家庭财产不能说明合法来源。,
27、殷贵花从一名普通纺织工人一步步成长为一名党员领导干部，她付出了艰辛的努力，本来值得自豪的人生却变成了永远的遗憾，无止境的贪欲最终导致她锒铛入狱。思想蜕变，使金钱和利益成了唯一追求贪婪狂妄，将党纪与国法抛之于脑后有章不行，把管理制度当做“摆设”巧取豪夺，“妇唱夫随”，共同走向深渊,46,2018/5/6,纵观此案，我们每一名党员干部都能从中得到一些警示,殷贵花的贪腐历程触目惊心，令人扼腕。思想的蜕变是其走向深渊的根本原因，“贪内助”是驱使殷贵花走向深渊的助推器，其对妻子的腐败行为视而不见，甚至同流合污，赤裸裸地帮助妻子索贿、受贿并窝藏赃款，把妻子一步步推向深渊。,01,理想信念不可丢,02,党纪
28、国法不可违,03,监督制约不可缺,04,廉政教育不可松,47,2018/5/6,04,案 例 4,“小金库篇”（共2篇）,48,2018/5/6,01,长庆油田公司工程监督处私设 “小金库”案剖析,长庆油田公司工程监督处私设“小金库”案剖析,第四纪检监察中心,49,2018/5/6,一个曾带领监督队伍狠抓油田产能建设和钻井建设工程的质量安全管理，为油田实现5000万吨产量目标做出了较大贡献的人，却因他自己理解的“领导信任、群众拥护”的错误理念，无视党纪国法，为满足自己的虚荣心和享乐欲望，打着为“群众”谋利益的幌子，疯狂套取账内资金设立巨额“小金库”，且违规发放和使用，严重违反了财经纪律，受到了
29、“双撤”处理。其中原因，值得我们深思。,50,2018/5/6,违 纪 事 实,2009年，长庆油田工程监督处处长何某某，擅自决定从工程监督费中截留资金，通过与其合作的劳务公司以多结、虚结费用的形式套取现金形成“小金库”。2009年至2013年，工程监督处设立“小金库”资金总量达3951万元，主要用于职工奖金发放1661万元、购置27台账外车和保险费等1664万元及一些慰问和其他福利等。 2014年7月，集团公司第四纪检监察中心对何某某私设“小金库”问题进行了立案调查，共收缴违纪款1167万元，暂扣27台账外车（1664万元）以及15.8万元购物卡。,51,2018/5/6,案 发 原 因,（
30、一）思想意识“总开关”改造不到位，导致错误行为持续发生。何某某曾经兢兢业业、任劳任怨，为长庆油田严把工程项目质量安全关做过一定贡献，得到了组织的肯定。担任工程监督处处长后，常以业务和工作繁忙为由，不注重政治理论学习，对党纪法规和廉洁自律要求等知之甚微。思想上逐步发生变化，当他第一次发放账外奖金时，大家投以“赞许”眼光，自己便被“胜利”冲昏了头脑，欲望更加膨胀，不仅在外聘人员费用上做文章，还在外租车辆费用上动手脚；不仅用账外资金发放奖金，还用账外资金购买车辆搞“扩大再生产”，将组织纪律抛于脑后，把规章制度束之高阁，导致在错误的道路上越走越远。,52,2018/5/6,（二）党性修养锻炼不够，导致
31、“四风”问题依然突出。何某某在担任工程监督处处长之初，曾拒绝长庆油田公司给其租配新丰田越野车，要求处领导用车降低标准租赁旧车，科室长用低档次车，要求前线监督人员租住当地老乡民房，按照适用原则配发办公用品等，从严控制操作成本，取得了较好成绩。,53,2018/5/6,长庆油田公司工程监督处私设 “小金库”案剖析,随着时间的推移，他不能持续增强缺乏党性修养，不能坚守和保持勤俭办事的良好作风，理想信念开始动摇，逐渐产生了从众心理和攀比心理，思想开始滑坡。他把为职工多发账外奖金和多搞福利作为“群众拥护”的唯一标准，疯狂套取账内资金设立“小金库”，一方面购置高档轿车供私人享用；另一方面给职工大量配发高档
32、西装、羊毛衫，两三年更换一次高档电脑和手机，默许前线职工住条件较好的宾馆酒店，大量购买购物卡和消费卡。,2018/5/6,（三）内部监督制约机制形同虚设，导致个人权力不断膨胀。何某某从机关部门党委书记调整到处长岗位后，心态就发生了变化。上任半年，他就提出设立“小金库”的想法，班子其他成员没有提出异议。在错误思想的支配下，他大搞一言堂，账外资金开支只在班子会议上口头通报，使民主集中制和“三重一大”决策制度流于形式和走过场。同时，班子其他成员“坐享其成”，放弃原则，不履行党风廉政建设的主体责任和监督责任，默许“小金库”滋生蔓延，不仅助长了何某某的“威风”，而且也使他“法不责众”的错误思想愈来愈强，
33、使他个人游离于组织监督和制度约束之外。,55,2018/5/6,解 决 方 法,(一）强化理论武装，进一步提高党员领导干部的思想政治素质，构建不愿腐的自律机制。 (二）强化源头治理，进一步提高规章制度的刚性约束，构建不能腐的防控机制。 （三）严肃执纪问责，有力促进党员领导干部转变作风，构建不敢腐的惩戒机制。,56,2018/5/6,02,克拉玛依石化公司私设 “小金库”案剖析,克拉玛依石化公司私设“小金库”案剖析,第三纪检监察中心,57,2018/5/6,克拉玛依石化公司（以下简称“克石化公司”）是中国石油最重要的高档润滑油、沥青生产基地和西北地区低凝柴油、喷气燃料生产基地，年加工能力600万
34、吨。近十几年来，公司生产运行势头良好，企业发展进入了良性循环的轨道。然而，令人没有想到的是，就是这样一个发展前途无限的大企业，竟然在“小金库”面前重重地栽了一个“大跟头”。,58,2018/5/6,一、“小金库”的诱惑,(一） 一次没有原则的决策。克石化公司近年来经营形势越来越好，员工对增加个人收入的愿望越来越高。如何给职工谋点福利以化解矛盾？克石化公司领导班子没有从正面去积极思考想办法，而是错误地认为企业效益好了，员工们都很辛苦，为大家谋点利，受益的是公司员工，是为员工做“好事”，是“合情合理”的。在这种错误思想的诱使下，2009年7月，公司领导班子研究决定，将部分借聘人员的劳务费收入不入公
35、司大账，设立“小金库”，用以给员工发放各类奖金和有关费用，换取所谓的“增强队伍凝聚力”。正是这次目无法纪、没有原则的决策，让这些“决策者”走上了违规违纪的道路。,59,2018/5/6,（二） 本不该变通的“变通”。克石化公司在处理劳务输出过程中，对截留收入设立“小金库”的危害性认识不足，认为“账外账”反正也是账，“掌握此业务实情的就那么几个内部人，只要运作好了就不会有问题”，搞一点变通无关紧要。正是这个本不该变通的“变通”，让这些“决策者”们形成了“利益共同体”，致使“小金库”被隐藏了六年之久。,60,2018/5/6,（三）“侥幸心理”带来的思想错位。如何有效地把企业改革发展成果惠及全体员
36、工，始终是企业经营管理的热点。克石化公司为扶持其改制企业生存发展，进而保证自身安全生产，将部分管理人员和技术骨干以借聘方式充实到改制企业协助管理和技术服务，并签订借聘协议，本无可厚非。但在实际操作中，明知私设“小金库”是违纪行为，却抱有侥幸心理，把中央和集团公司三令五申的要求当成耳旁风，不断截留劳务费收入置之帐外保管，规避集团公司ERP系统管控，没有深刻认识到设置“账外账”是违规违纪行为。,61,2018/5/6,二、好事没办好带来的“苦果”,经查，2009年7月至2014年6月，克石化公司领导班子研究决定，隐瞒、截留同益公司（金康公司）、绿海公司返还的借聘人员劳务费收入等进行账外保管，形成“
37、小金库”共计17278.35万元。2010年1月至2014年6月，某石化公司从“小金库”中以给员工发放各类奖金和有关费用等名义，共支出16126.57万元。截至调查时，“小金库”余额1152.54万元。各类违纪款1281.12万元被收缴（含已支取尚未发出的奖金32万元、已发放给公司副总师以上管理人员的奖金96.58万元）。涉及这次小金库违规决策的公司有关领导也因此受到了相应处理。,62,2018/5/6,时任总经理张某某（正局级）、党委书记默某某（正局级）、副总经理李某某（副局级）等三人分别受到行政记大过处分；副总会计师葛某（副总师级），副总经济师、人事处处长、组织部部长姜某某（副总师级）等二
38、人分别受到行政记过处分。各类违纪款1281.12万元被收缴。,2018/5/6,三、“小金库”背后的反思,(一）筑牢思想防线，提高对违规违纪行为危害性的认识。思想是行动的先导，加强财经纪律的学习和执行力度，违规必究，防范于未然，对各级领导提高经营风险意识具有极其重要意义。(二）进一步严明纪律，严格责任考核和责任追究。要进一步严格财经纪律、规范财务制度。要结合集团公司财务税收检查和专项审计，重申集团公司对违反财经纪律的各项处理规定。(三）加强整章建制，进一步堵塞管理漏洞。企业管理靠制度，而制度执行是否到位是管理思想能否实现的关键。(四）进一步加强监督检查，推进监督约束机制常态化。对权力的制约是监督的核心，失去监督的权力必然产生违规违纪问题。,64,2018/5/6,诚信守法 廉洁敬业,65,仅供参考，杜绝抄袭,2015/12/3,
