1、广 东 省 梅 州 市 国 家 森 林 城 市 建 设总 体 规 划 （20162025 年 ）目 录第 一 章 项 目 建 设 背 景 及 意 义 .8第 一 节 森 林 城 市 建 设 实 践 总 结 与 经 验 借 鉴 8第 二 节 梅 州 市 创 建 国 家 森 林 城 市 的 背 景 12第 三 节 梅 州 市 创 建 国 家 森 林 城 市 的 意 义 14第 二 章 项 目 区 建 设 条 件 分 析 .16第 一 节 自 然 条 件 16第 二 节 社 会 经 济 条 件 20第 三 节 自 然 资 源 23第 四 节 生 态 环 境 状 况 30第 五 节 生 物 多 样 性
2、 保 护 32第 三 章 梅 州 市 城 市 森 林 建 设 基 础 、问 题 与 潜 力 分 析 .37第 一 节 森 林 资 源 现 状 分 析 37第 二 节 城 市 绿 地 建 设 分 析 40第 三 节 城 市 林 业 经 济 建 设 分 析 44第 四 节 梅 州 客 家 文 化 特 征 分 析 46第 五 节 绿 化 用 地 潜 力 分 析 51第 六 节 “创 森 ”差 距 分 析 52第 七 节 “创 森 ”SWOT 分 析 53 第 四 章 项 目 建 设 定 位 、目 标 与 布 局 .57第 一 节 指 导 思 想 57第 二 节 规 划 原 则 57第 三 节 规 划
3、 依 据 59第 四 节 建 设 定 位 63第 五 节 规 划 期 限 64第 六 节 建 设 目 标 64第 七 节 功 能 分 区 74第 八 节 空 间 布 局 76第 五 章 城 市 森 林 生 态 体 系 建 设 规 划 .78第 一 节 绿 色 城 区 工 程 78第 二 节 绿 色 村 镇 建 设 89第 三 节 绿 色 通 道 工 程 92第 四 节 绿 色 屏 障 工 程 98第 五 节 生 物 多 样 性 保 护 101第 六 节 森 林 提 质 113第 七 节 生 态 公 益 林 优 化 和 管 理 117第 六 章 城 市 林 业 产 业 体 系 建 设 规 划 .
4、118第 一 节 总 则 118第 二 节 花 卉 苗 木 产 业 119第 三 节 森 林 生 态 旅 游 业 124第 四 节 经 济 林 基 地 建 设 130第 五 节 用 材 林 基 地 建 设 132第 六 节 林 下 经 济 产 业 134第 七 章 城 市 森 林 生 态 文 化 体 系 建 设 规 划 .138第 一 节 总 则 138第 二 节 生 态 文 化 体 验 旅 游 目 的 地 建 设 138第 三 节 生 态 文 化 传 播 体 系 和 平 台 建 设 139第 四 节 生 态 文 化 村 镇 建 设 150第 八 章 城 市 森 林 支 撑 体 系 建 设 规
5、 划 .150第 一 节 森 林 防 火 151第 二 节 林 业 有 害 生 物 防 治 154第 三 节 林 业 科 技 研 究 与 应 用 推 广 156第 四 节 林 政 资 源 管 理 159第 五 节 林 业 信 息 化 建 设 164第 九 章 树 种 规 划 .165第 一 节 规 划 原 则 166第 二 节 基 调 树 种 166第 三 节 骨 干 树 种 166第 四 节 专 用 树 种 167第 十 章 投 资 估 算 与 资 金 筹 措 .169第 一 节 估 算 依 据 169第 二 节 工 程 总 投 资 170第 三 节 资 金 筹 措 172 第 十 一 章
6、“创 森 ”效 益 分 析 .173第 一 节 总 则 173第 二 节 梅 州 市 城 市 森 林 的 生 态 效 益 174第 三 节 梅 州 市 城 市 森 林 的 经 济 效 益 180第 四 节 梅 州 市 城 市 森 林 的 社 会 效 益 181第 十 二 章 规 划 实 施 保 障 措 施 .183第 一 节 组 织 保 障 183第 二 节 制 度 保 障 183第 三 节 政 策 保 障 184第 四 节 资 金 保 障 185第 五 节 科 技 保 障 185第 六 节 社 会 支 持 保 障 186附 表 ：广 东 省 梅 州 市 国 家 森 林 城 市 建 设 总 体
7、 规 划 投 资 估 算 表附 图 ：1.区 位 分 析 图2.卫 星 影 像 图3.高 程 图4.坡 度 图5.森 林 资 源 分 布 图6.土 地 利 用 现 状 图7.水 系 分 析 图8.交 通 现 状 图9.生 物 多 样 性 保 护 现 状 图10.功 能 区 划 图11.空 间 布 局 图12.中 心 城 区 绿 地 布 局 图13.城 市 森 林 网 络 体 系 规 划 图14 森 林 提 质 建 设 规 划 图15.花 卉 苗 木 生 产 基 地 建 设 规 划 图16.特 色 经 济 林 布 局 图17 珍 贵 树 种 基 地 建 设 规 划 图18.林 下 经 济 产 业
8、 建 设 规 划 图19 生 态 文 化 科 普 教 育 基 地 规 划 图20.爱 国 主 义 教 育 基 地 建 设 规 划 图21.义 务 植 树 基 地 规 划 图22 生 态 文 化 节 事 规 划 图23.村 镇 绿 化 规 划 图24.水 岸 绿 化 模 式 示 意 图25.道 路 绿 化 模 式 示 意 图26.国 家 重 点 保 护 动 物 图27 国 家 重 点 保 护 植 物 图 附 件 ：1. 广 东 省 林 业 厅 关 于 申 请 对 梅 州 市 创 建 国 家 森 林 城 市 予 以 备案 的 请 示 （粤 林 201578 号 ）2. 国 家 林 业 局 宣 传
9、办 公 室 关 于 对 梅 州 市 创 建 国 家 森 林 城 市 备案 的 复 函 （宣 管 字 201550 号 ）3. 梅 州 市 人 民 政 府 办 公 室 关 于 成 立 梅 州 市 创 建 国 家 森 林 城 市工 作 领 导 小 组 的 通 知 （梅 市 府 办 明 电 2015194 号 ）为 科 学 指 导 国 家 森 林 城 市 建 设 工 作 ，实 现 “2018 年 成 功 创 建 国家 森 林 城 市 ”的 目 标 ，我 市 编 制 了 广 东 省 梅 州 市 国 家 森 林 城 市 建 设总 体 规 划 （以 下 简 称 规 划 ）。规 划 以 弘 扬 生 态 文
10、明 与 建 设 美 丽中 国 为 指 导 思 想 ，秉 承 “让 森 林 走 进 城 市 ，让 城 市 拥 抱 森 林 ”的 宗 旨 ，遵 循 “山 水 森 林 客 都 ，宜 居 生 态 梅 州 ”的 建 设 定 位 ，从 城 市 森 林 网 络 、城 市 森 林 健 康 、城 市 林 业 经 济 、城 市 生 态 文 化 和 城 市 森 林 管 理 五 方面 着 手 ，提 出 了 “一 核 、一 带 、两 屏 、两 网 、六 星 、多 点 ”的 建 设 布 局 ，有 针 对 性 地 规 划 建 设 七 大 工 程 ，即 城 区 森 林 建 设 工 程 、道 路 水 系 森林 长 廊 工 程
11、、绿 色 村 镇 工 程 、绿 色 屏 障 工 程 、特 色 林 业 产 业 建 设 工程 、森 林 保 护 与 质 量 提 升 工 程 、森 林 生 态 文 化 及 生 态 旅 游 工 程 等 ，以 期 在 全 市 范 围 内 构 建 健 康 稳 定 、城 乡 一 体 、福 祉 共 享 的 城 市 森 林生 态 系 统 ，将 梅 州 市 建 设 成 为 粤 东 北 地 区 的 绿 色 生 态 明 珠 和 宜 居 宜业 的 绿 色 客 都 。第 一 章 项 目 建 设 背 景 及 意 义第 一 节 森 林 城 市 建 设 实 践 总 结 与 经 验 借 鉴当 今 世 界 城 市 化 高 度 发
12、 达 ，人 类 的 建 设 成 就 体 现 了 文 明 的 进步 ，但 同 时 也 产 生 了 日 益 严 重 的 生 态 环 境 危 机 。受 损 害 的 城 市 生 态系 统 对 提 升 人 类 生 存 质 量 产 生 了 严 重 的 负 面 影 响 ，如 何 探 索 出 一 条符 合 现 代 及 未 来 城 市 发 展 、缓 解 城 市 生 态 系 统 压 力 、营 造 适 宜 人 居环 境 的 道 路 是 目 前 世 界 各 国 积 极 研 究 的 课 题 。西 方 发 达 国 家 经 历 了 较 早 的 工 业 化 和 城 市 化 进 程 ，实 践 中 对 生 态 环 境 的 修 复
13、 和 保 护 意 识 不 断 增 强 ，同 时 对 城 市 森 林 的 建 设 也 有很 多 先 进 经 验 。20 世 纪 60 年 代 ，发 达 国 家 提 出 “森 林 型 生 态 城 ”，开始 关 注 城 市 建 设 中 森 林 绿 地 的 绿 化 率 。1962 年 ，美 国 肯 尼 迪 政 府 开创 性 地 提 出 了 城 市 森 林 。1965 年 ，加 拿 大 多 伦 多 大 学 第 一 次 完 整 解释 了 “城 市 林 业 ”的 概 念 。1991 年 ，日 本 提 出 了 “森 林 城 ”的 构 想 。20世 纪 70 年 代 末 ，城 市 森 林 的 概 念 引 入 我
14、 国 。我 国 城 市 森 林 研 究 从此 进 行 了 广 泛 深 入 的 理 论 研 究 与 实 践 。2002 年 ，城 市 森 林 建 设 被 纳 入 国 家 林 业 局 “中 国 可 持 续 发 展 规划 ”，成 为 生 态 建 设 和 生 态 文 明 战 略 中 的 重 要 内 容 。2004 年 11 月 ，在 贵 阳 召 开 了 第 一 次 中 国 城 市 森 林 论 坛 ，诞 生 了 第 一 个 “国 家 森 林城 市 ”。2012 年 ，党 的 十 八 大 以 后 ，中 央 对 建 设 生 态 文 明 建 设 和 “美丽 中 国 ”作 出 了 战 略 部 署 ，创 建 国
15、家 森 林 城 市 在 我 国 经 济 社 会 发 展和 生 态 环 境 建 设 中 的 显 著 作 用 越 来 越 突 出 ，并 受 到 党 中 央 和 国 家 的关 注 。2016 年 1 月 26 日 ，习 总 书 记 在 听 取 国 家 林 业 局 关 于 森 林 生态 安 全 汇 报 时 提 出 了 “着 力 加 快 国 土 绿 化 、着 力 提 升 森 林 质 量 、着力 开 展 森 林 城 市 建 设 、着 力 建 设 好 国 家 公 园 ”等 “四 个 着 力 ”的 要 求 ，其 中 ，充 分 强 调 了 森 林 城 市 的 建 设 。十 二 年 来 我 国 国 家 森 林 城
16、 市 建 设 积 累 了 丰 富 的 经 验 ，值 得 我们 借 鉴 。主 要 归 纳 为 以 下 五 个 方 面 ：一 、城 乡 一 体 统 筹 布 局 ，建 设 城 市 绿 色 基 础 设 施国 家 森 林 城 市 建 设 要 求 做 到 城 乡 一 体 、统 筹 规 划 ，在 国 家 森 林城 市 创 建 过 程 中 把 城 市 和 乡 村 造 林 绿 化 同 等 对 待 ，一 起 考 虑 ，共 同推 进 ，实 现 城 乡 造 林 绿 化 的 规 划 一 体 化 、投 资 一 体 化 、管 理 一 体 化 ，有 效 改 善 农 村 生 态 面 貌 和 人 居 环 境 ，为 城 乡 居 民
17、 提 供 平 等 的 生 态 福祉 。以 森 林 为 主 体 的 绿 色 空 间 是 现 代 城 市 发 展 的 重 要 标 志 。“让 森林 走 进 城 市 、让 城 市 拥 抱 森 林 ”的 建 设 理 念 ，就 是 把 森 林 科 学 地 融入 到 城 市 各 个 单 元 之 中 ，使 森 林 在 城 市 中 真 正 起 到 绿 色 基 础 设 施 的作 用 。二 、明 确 目 标 准 确 定 位 ，发 挥 政 府 主 导 关 键 作 用城 市 森 林 建 设 范 围 广 阔 ，包 含 了 市 域 范 围 的 城 市 建 成 区 、郊 区及 乡 村 。同 时 涉 及 的 行 业 、学 科
18、 较 多 ，建 设 目 标 的 明 晰 和 区 域 定 位非 常 重 要 ，应 契 合 实 际 的 自 我 剖 析 ，明 确 优 势 和 短 板 ，从 而 突 出 特色 、查 缺 补 漏 、全 面 提 升 。作 为 多 部 门 协 作 的 生 态 建 设 工 程 ，国 家 森林 城 市 建 设 应 充 分 发 挥 政 府 的 主 导 作 用 ，协 调 分 工 、全 面 推 进 ，实现 与 城 市 社 会 经 济 发 展 的 相 互 促 进 。同 时 大 力 推 进 社 会 参 与 度 ，宣传 群 众 、动 员 群 众 ，使 民 众 都 来 关 心 、重 视 和 支 持 “创 森 ”活 动 。增
19、 强全 民 生 态 意 识 ，充 分 调 动 全 社 会 参 与 城 市 林 业 建 设 的 积 极 性 。三 、因 地 制 宜 统 筹 山 水 林 田 湖 ，构 建 生 态 网 络 健 康 体 系城 市 林 业 的 发 展 要 因 地 制 宜 地 建 设 以 地 带 性 森 林 植 被 为 主 体的 森 林 生 态 体 系 ，提 高 森 林 生 态 系 统 的 稳 定 性 和 景 观 多 样 性 ，从 而进 一 步 提 升 森 林 质 量 和 生 物 多 样 性 。在 树 种 选 择 和 配 置 模 式 上 应 重视 乡 土 树 种 的 使 用 ，按 照 地 带 性 植 被 特 征 进 行
20、森 林 植 被 的 恢 复 ，突出 城 市 所 在 地 的 本 土 特 色 。城 市 森 林 是 面 向 整 个 市 域 的 森 林 生 态 系 统 建 设 ，要 全 面 考 虑 区 域 内 的 山 水 林 田 湖 的 关 系 ，形 成 相 互 连 通 、布 局 合 理 的 空 间 格 局 ，建 成 在 市 域 尺 度 上 发 挥 整 体 功 能 的 城 市 森 林生 态 系 统 。国 家 森 林 城 市 建 设 中 应 在 构 建 生 态 屏 障 与 生 态 廊 道 的 基础 上 ，与 以 自 然 保 护 区 、森 林 公 园 、湿 地 公 园 、生 态 公 园 、地 质 公 园组 成 的
21、重 点 斑 块 相 连 ，共 同 构 成 完 善 的 生 态 网 络 体 系 ，为 城 市 生 态环 境 提 供 长 期 而 稳 定 的 保 障 。四 、以 人 为 本 福 祉 共 享 ，满 足 城 乡 居 民 环 境 需 求中 共 十 八 届 五 中 全 会 强 调 “必 须 牢 固 树 立 并 切 实 贯 彻 创 新 、协调 、绿 色 、开 放 、共 享 的 发 展 理 念 ”，不 仅 体 现 了 对 生 态 建 设 的 重 视 ，同 时 也 进 一 步 阐 明 了 发 展 的 目 标 是 实 现 福 祉 共 享 ，满 足 人 民 日 益 增长 的 物 质 及 文 化 需 求 。国 家 森
22、 林 城 市 建 设 是 贯 彻 落 实 五 大 发 展 理 念的 重 要 途 径 ，应 以 “创 新 思 路 ”指 明 方 向 ，以 “协 调 发 展 ”保 驾 护 航 ，以 “绿 色 实 践 ”深 入 贯 彻 ，以 “开 放 共 赢 ”共 同 参 与 ，以 “共 享 福 祉 ”实现 升 华 ，构 建 科 学 合 理 的 城 市 化 和 生 态 安 全 格 局 ，将 生 态 文 明 建 设的 整 套 思 路 落 实 到 行 动 中 去 ，切 实 满 足 城 乡 居 民 的 需 求 。五 、深 入 挖 掘 城 市 文 脉 ，升 华 城 市 特 色 森 林 文 化创 建 国 家 森 林 城 市
23、，除 了 相 关 指 标 的 达 标 ，更 要 注 重 内 涵 建 设 。全 面 促 进 城 乡 协 调 ，改 善 人 居 环 境 ，弘 扬 森 林 生 态 文 化 ，提 高 全 社会 森 林 和 生 态 环 境 保 护 意 识 ，切 实 提 高 城 市 生 态 系 统 建 设 水 平 和 城市 居 民 生 态 文 明 观 念 。国 家 森 林 城 市 是 展 现 城 市 生 态 文 化 和 承 载 生态 文 明 建 设 的 重 要 载 体 ，与 城 市 本 身 密 不 可 分 ，注 重 城 市 文 脉 的 挖掘 ，将 生 态 建 设 与 城 市 文 化 有 机 结 合 ，体 现 区 域 特 色 ，是 升 华 城 市
