1、1伊犁哈萨克自治州州直国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要序 言“十二五”时期（2011 2015 年），是州直 贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的关键时期，是加速推进新型工业化，保持经济社会持续快速协调发展的重要阶段。抓住机遇，迎接挑战，发挥有利条件，化解矛盾困难，科学系统地编制和实施好新时期新阶段的经济社会发展总体规划， 对州直建设“ 天山北坡西部经济强 区” 和“天山北坡西部中心城市和向西开放桥头堡” ，推进州直跨越式发 展和长治久安，全面建 设小康社会具有重大的战略意义。伊犁哈萨克自治州州直国民经济和社会发展第十二个五年规划（纲要）（以下简称规划（纲要），根据中央新疆工作座谈会、
2、自治区党委七届九次全委扩大会议、自治州党委工作会议精神编制，主要阐明“ 十二五”期间州直国民经济和社会发展的目标任务、发 展重点和政策取向，引领州直经济社会发展新跨越的宏伟蓝图，是州直各级政府和部门依法履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等工作职责，编制和实施各类专项规划、年度计划以及制定相关政策的重要依据，是今后五年全州各族人民共同发展的行动纲领。2第一篇 经济社会发展基础和发展目标第一章 “十一五”国民经济和社会发展回顾“十一五”时期，自治州党委、人民政府团结和带领州直各族人民，以科学发展观为统领，坚持一手抓改革发展、一手抓团结稳定，进一步解放思想，大力推进“ 保增长、保民生、保 稳
3、 定” 各项工作，顺利完成了“十一五”规划确定的主要目 标和任务。 经过五年的努力奋斗，州直经济实力大幅提升，人民生活明显改善，社会事业全面发展。综合经济实力显著增强。2010 年，州直生产总值预计完成 410亿元，“十一五” 年均增 长 14%；全社会固定资产投资 268 亿元，较 2005年增加 187 亿元，年均增长 27.1%；地方财政一般 预算收入 31 亿元，年均增长 27%；外贸进出口总额 48.19 亿美元，年均增 长 20%；社会消费品零售总额 100 亿元，年均增长 16.5%；农牧民人均 纯收入 6592 元，较 2005 年增加 3398 元；城镇居民人均可支配收入 1
4、3050 元，较 2005年增加 6394 元。产业结构调整步伐加快，三次产业结构由 2005 年的26.3: 37.2: 36.5 调整为 22：38：40。农业综合生产能力稳步提升，农业基础设施进一步改善，农牧民收入持续较快增长。新型工业化快速推进，资源开发规模和利用水平进一步提升。旅游业加快发展，流通网络不断完善，现代物流体系建设扎实推进，社区服务功能不断健全，金融服务功能明显增强，保险服务领域不断拓宽，公共领域信息化建设稳步推进，社会中介服务业进一步规范，房地产业和物业管理业有序发展。对外开放不断扩大，一批出口加工产业和种养殖出口基地初具规模。都拉塔口岸正式开通，中哈霍尔果斯国际边境合
5、作中心建设顺利。州直“十一五”主要指标完成情况指标 单位 2005 年 2010 年 规划目标 2010 年执行情况 指标属性3基期数 期末数 平均增速 预计完成 平均增速地区生产总值 亿元 165.16 350 16.2% 410.43 14% 预期性人均 GDP 元/人 6362 12820 15% 14658 - 预期性全社会 固定资产投资 亿元 80.64 181 17.6% 268 27.1% 预期性地方财政 一般预算收入 亿元 9.5 24 20.4% 31 26.7% 预期性全社会 消费品零售总额 亿元 46.1 90.7 15% 99.8 16.7% 预期性外贸进出口总额 亿美
6、元 9.63 16.92 18% 48.19 20% 预期性农牧民人均纯收入 元 3195 4695 8% 6592 15.6% 预期性城镇居民人均可支配收入 元 6656 10241 9% 13050 14.4% 预期性年末总人口 万人 259.61 273 280 约束性城镇登记失业率 % 3.6 3.5 - 3.8 - 约束性基础设施建设不断加强。建成了精伊霍铁路、奎北铁路、那拉提机场、清伊、果霍高速公路、771 公里干线 公路、4105 公里农村公路、大中型灌区续建与改造等重大工程；开工建设了伊犁河南岸干渠灌区、19 座水电站、 远青线、宁远变、惠宁 输变电等 220 千伏输变电工程和
7、一大批 110 千伏及以下输变电工程;城镇基础设 施建设进一步加强，城镇化进程加快，城镇化率达到 42%。生态环境建设与保护力度加大。环境保护投入资金累计达到7.67 亿元，减排项目资金投入 1.5 亿元，截止到 2009 年底，州直化学需氧量排放量为 23671 吨，控制在国家、自治区下达的污染物总量控制指标内。伊犁河谷已建成 500 万亩绿色农业示范区。平原国家级公益林达 173.87 万亩，三北防护林 280 万亩，退耕还林 117 万亩，森林覆盖率达到 11.87%。社会事业全面发展。“两基”人口覆盖率达到了 100%。全面实现了基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲工作目标。基础教
8、育水平得到较大提升。中小学办学条件得到较大改善；教育信息化发展4有了突破性进展；“双语 ”教学扎实推进；教师队 伍不断壮大，基础教育课程改革扎实推进；幼儿教育有了新的发展；民汉合校工作进展顺利。新型农牧区合作医疗制度全面推行；公共卫生、医疗救治体系、农村卫生服务体系基本建立；广播电视、文化、体育事业迅速发展。农村饮水安全工程建设步伐加快，解决了 3.65 万农牧民的饮水安全问题。就业形势保持基本稳定，职业培训稳步发展，社会保险制度已覆盖大部分城镇职工。养老、失业、医疗、工伤、生育五大社会保险的参保人数覆盖面不断扩大。第二章 发展环境“十二五”时期，是州直实现跨越式发展和长治久安的关键时期，既面
9、临难得机遇，也存在严峻挑战。在新时期新阶段，我们拥有推进跨越式发展的诸多有利因素：拥有跨越发展的历史机遇。中央政府始终支持新疆基础设施和现代工业体系建设，并相继出台了一系列优惠和特殊政策。2010 年中央新疆工作座谈会后，出台了包括财政、税收等一揽子政策。“ 十二五” 期间中央投 资将继续 向新疆倾斜，全社会固定资产投资规模将数倍于“ 十一五”期间。天山北坡经济带战略上升到国家层面，又西延至伊犁，成为新的重要经济增长极。该战略所带来的优惠政策和资金支持将有力推进新型工业化、新型城市化发展。“十二五 ”期间，我国工业化和城镇化仍将呈快速发展的态势，产业结构调整和消费结构升级都蕴藏着巨大的需求潜力
10、。新一轮西部大开发战略快速推进，东部沿海地区向中西部地区产业转移明显加快，为州直发展创造了良好的环境。拥有乘势而上的后发优势。伊犁河流域地表水资源总量 167亿立方米，河谷平原地区地下水总补给量 36.81 亿立方米/年，伊犁河流域水能蕴藏量 706.2 万千瓦。草场面积 5129.3 万亩，森林面积 1196 万5亩、可耕地面积 1800 万亩，已开垦利用 966.8 万亩。是全疆乃至全国重要的粮油、制糖、棉麻、果（饮）品、蔬菜、乳制品、肉制品、蜂产品、饲料、林木生产基地，也是新疆细毛羊、伊犁马、新疆褐牛等优良畜种的培育、生产基地。伊犁河谷有 165 个有代表性的旅游资源单体，涵盖 8 大主
11、类景观，分属 22 种亚类景观，40 个景观基本类型。是中国西部理想的旅游目的地。矿产资源丰富，已探明矿种 9 大类 86 种，铍、白云母、钾长石储量居全国首位，铬、钯储量居全国第二，黄金、煤炭、铜、 铁、锰等23 种矿产储量居新疆首位，可利用的煤炭预测资源量达 6000 亿吨，已探明的煤炭资源量达 328 亿吨。铀矿是目前新疆已知最有资源远景的地区，也是普查勘探程度最高、发现矿产地最多的地区。 “十二五”期间，州直作为全国煤炭煤化工基地、全国粮食后备基地的地位将进一步凸显。充分利用资源禀赋，加快推进新型工业化、农牧业现代化和城镇化，促进资源优势转化为经济优势、发展优势，是实现州直经济跨越式发
12、展的重要途径。拥有加快对外开放的地缘优势。“十二五” 时期，我国将实施更加积极主动的开放战略，加快形成全面开放、向西开放的新格局。州直沿边设有 3 个国家一类口岸，其中，霍尔果斯口岸是我国西北最大的公路口岸，年过货能力 200 万吨。目前正在建设的中哈霍尔果斯国际边境合作中心，是全国唯一的跨国经济合作区。新疆工作座谈会确定设立霍尔果斯特殊经济开发区，构筑我国向西开放的桥头堡，更是为州直乃至全疆提供了广阔的发展空间。 拥有对口支援的政治优势。“十二五”时期，全国新一轮对口援疆工作启动， 经济援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆、科技援疆也将在“ 十二五”期间全方位推 进。江 苏省对口支援力度加大，
13、并由原来的干部援疆推进成为经济、干部、资金、人才、教育、科技的全面援疆， 预计投入资金达 70 亿元以上。这些都将为州直跨越式发展注入强大的动力。6拥有加快发展的物质基础。近年来，州直各族干部群众艰苦奋斗、锐意进 取，全力推进改革开放和社会主义现代化建设，经济社会快速发展、综 合实力明显增强， 2010 年州直 GDP 总量突破 400 亿元，地方财政一般预算收入将达到 31 亿元。已建成伊犁河南岸干渠、精伊霍铁路、奎北 铁路、那拉提机场、清伊高速公路等一大批基础设施项目；伊犁河谷地土地开发整理项目已全面启动，州直基础设施日趋完善。基础产业支撑力不断增强，支柱产业轮廓基本形成，产业发展后劲明显
14、增强，已具备 了支撑经济社会加快发展的物质基础。 同时，我们也要看到，受诸多因素影响，州直经济发展缓慢；经济结构不合理；基础设施水平不高；人才严重匮乏，资源开发面临技术和资金的巨大瓶颈，产业加工层次和附加值提升难度大；发展不足仍是州直面临的最大问题；生态环境比较脆弱；农业、扶贫、教育、医疗、社会保障、就业 和再就业、生态保护、困 难居民住房等方面历史欠账多，社会不稳定因素的影响仍然存在，分裂和反分裂斗争尖锐复杂，促进社会和谐、 稳定 发展的任务十分艰巨。在新的历史起点上，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。我们要以高度的历史责任感、光荣的政治使命感和强烈的工作紧迫感，进一步增强机遇意识、 忧患意识，
15、科学把握发展规律，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，牢固树立科学跨越、后发赶超的坚定信心和雄心壮志，以“新疆效率、伊犁速度” ，更加奋发有为地开创州直经济社会发展的新局面。第三章 指导思想和战略选择“十二五”时期，必 须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“ 三个代表 ”重要思想 为指导，以科学 发展观统揽全局，深入贯彻落实党的十七届四中、五中全会、中央新疆工作座谈会和自治区七届九次7全委（扩大）会议精神，坚持以经济建设为中心，以科学发展、富民强州为主题，以加快转变经济发展方式为主线，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，做全疆民族团结的典范，做新疆向西开放的
16、桥头堡，做全疆跨越式发展的排头兵，做全疆先进文化的引领者，推进州直跨越式发展和长治久安，为全面建设小康目标奠定坚实基础。必须坚持以下原则：坚持统筹协调，促进科学发展。把发展作为第一要务，坚持科学发展，坚 持环保优先，生态立州，切 实抓好 “五个统筹”，加大经济结构调整力度，大力转变经济发展方式，促进经济社会全面协调可持续发展。坚持以人为本，大力改善民生。始终把保障和改善民生，不断提高各族人民生活水平作为一切工作的根本出发点和落脚点，把各族群众致富摆在首位，建立健全发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由全体人民共享的体制机制。坚持立足优势，发展特色产业。以市场为导向，充分发挥资源优势，大力 发展
17、特色产业，加快产业结构优化升级，努力培育形成竞争新优势。坚持扩大内需，促进经济增长。把扩大内需作为经济增长的基本立足点，在积极扩大投资需求的同时，努力扩大消费需求。坚持改革开放，增强发展活力。深化体制改革，着力解决发展中的深层次矛盾，构建符合科学发展观要求的体制机制。充分发挥地缘优势，以开放促改革、促 发展，努力提高 对内 对外开放水平。坚持和谐发展，维护社会稳定。以发展促稳定，以稳定保发展，巩固和加强民族团结，坚决维护社会稳定和长治久安。“十二五”时期的总体要求是：以解放思想为先导，以改革创新为动8力，以现代文化为引领，以科技教育为支撑，以增加农牧民收入和财政收入为核心，以提高人民生活水平和
18、综合实力为目标，走资源开发可持续、生态环境可持续道路，坚定不移地实施生态立州、科教兴州、优势资源转换、对外开放和可持续发展战略，坚持一手抓改革发展，一手抓团结稳定，着力优化经济结构，加快转变发展方式，加速建设现代产业体系，加强基础设施和生态环境建设，推动新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化、旅游开发、外向型经济和社会事业发展实现突破，打造向西开放的桥头堡、枢纽站和面向中亚的国际门户、天山北坡西部的经济强区、中心城市，推进伊犁跨越式发展和长治久安。以现代文化为引领。进一步弘扬各民族的优秀文化，传承和提升区域特色文化，激扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，激活现代文化的改革开
19、放和现代化建设的内涵，发挥教育、凝聚、鼓舞和引领作用，增 强开明开放的意识、改革创新的意识、跨越赶超的意识；倡导自力更生、艰苦奋斗、奋发有为、扎实苦干，努力形成爱国、感恩、开放、包容、创新、奋斗的精神，形成 “科学跨越、后发赶超” 的社会氛 围，推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。以科技教育为支撑。充分发挥科技在促进经济社会发展、增强综合实力、提高各族人民生活水平方面的支撑作用，促进科技与经济社会发展紧密结合，加快科技成果向现实生产力转化，依靠科技进步推进经济发展方式转变。充分发挥教育的基础性作用，提高劳动者素质，培养大批适应现代化建设的高素质人才，为实现跨越式发展提供智力支持和人才保障。
20、推进新型工业化。依托大企业大集团，引领中小企业发展，深化优势资源转换战略。坚持工业发展与环境保护同步推进，坚持工业化与城镇化、 农业产业化联动发展，坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。9以工业园为载体，以工业结构调整为主线，依靠科技创新集聚产业发展。促进优势产业、传统产业、新兴产业全面发展，打造工业新体系，率先实现工业经济跨越式突破。加快推进农牧业现代化。用现代化发展理念引领农牧业，用现代物质条件装备农牧业，用现代科技改造农牧业，用现代产业体系提升农牧业，用 现代化经营形式推进农牧业，提升农牧业产业层次和整体水平，提高农 牧民收入。加
21、快推进新型城镇化。树立现代城市理念，突出产业支撑，以提升城市竞争力为核心，以提高城市承载能力和增加就业为重点，加快推进区域经济一体化进程。加快旅游产业开发。围绕建设“中国生态旅游度假胜地” 目标，以打造旅游精品为重点，以体制、机制创新为动力，坚持“ 政府主导、统筹规划，市 场运作、重点突破，差异 发展、突出特色” 的发展战略，依托伊犁丰富而独特的旅游资源，牢固树立打造一流景区的理念，走“ 高品位规划、高档次建设、高水平管理”的良性循 环发展之路，以开发建设那拉提景区为龙头，整合打造草原生态游、民俗风情游、历史文化游、边境商务游、冬季冰雪游五大产品体系，着力建设中国重要的特色旅游区、世界知名的生
22、态旅游目的地。节能环保。坚持资源开发可持续与生态环境可持续的原则，加强资源节约和环境保护，实施“环保优先、生 态立州”发展战略，树立绿色、低碳发 展理念，按照科学发展观的要求，统筹人与自然和谐发展，把伊犁建成全疆乃至全国“资源开发可持续 、生态环境可持续” 的示范区。保障和改善民生。把保障和改善民生作为推进伊犁跨越式发展和长治久安的出发点和落脚点，着力改善人民生产生活条件，提高保障能力，坚 定不移地走共同富裕道路，使发展成果惠及各族群众，促进10社会和谐稳定。坚持以人为本，致力于更为宽裕、均衡、充实的目标，全面提高人民生活现代化程度。实施“富民安居” 、“定居兴牧” 工程，推进城乡居民收入不断
23、提高。突出就业惠民、完善机制利民，让人民生活更加富裕；推动文化大发展大繁荣，让人民生活更有品质；构筑高水准社会保障体系，让人民生活更有保障。深化改革开放。加快完善社会主义市场经济体制，深化行政体制改革和政府职能转变，强化社会管理和公共服务职能，构筑科学跨越式发展的体制保障。进一步扩大对外开放，以大开放促大发展，加强大开放的平台和通道建设，打造向西开放的桥头堡和面向中亚的国际门户、天山北坡西部的经济强区、北疆西部的中心城市，不断提升对放开放水平，构建对外开放新格局。第四章 主要目标到 2015 年，州直城乡居民收入和基本公共服务能力达到西部平均水平，基础设 施条件明显改善，自我发展能力明显提高，
24、民族团结明显加强，社会 稳定明显巩固。到 2020 年促进伊犁区域协调发展、人民富裕、生态良好、民族 团结 、社会 稳定、边防巩固、文明进步，确保与全疆全国同步实现全面建设小康社会的奋斗目标。经济总量。 “十二五”期间，州直生产总值 年均增长 16%以上，力争 19%，到 2015 年，生产总值达到 1000 亿 元，力争达到 1200 亿元；全社会固定资产投资年均增长 30%以上；全社会消费品零售总额年均增长 20以上；地方财政一般预算收入年均增长 26%以上，力争达到 30%；外贸进出口总额年均增长 25%以上。产业结构。到 2015 年，三次产业结构调整为 17:50:33。工 业化水平显著提高，工业增加值 430 亿元，年均增长 30%以上。
