1、 1 新晃侗族自治县国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要 新晃侗族自治县国民经济和社会发展第十三个五年（ 20162020 年）规划纲要，主要阐述未来五年经济社会发展的总体要求、目标任务和政策举措，是政府履行经济调节、公共服务、市场监管、社会管理和环境保护职责的重要依据，是引领全县人民加快建设现代化生态宜居山水城市、全面建成小康社会的行动纲领。 第一章 全面推进小康社会建设 “ 十三五 ”时期是全面建成小康社会的关键时期，是深入推进“四个全面”的攻坚时期，必须准确研判形势，科学把握发展新阶段，紧紧抓住新机 遇，顺应新常态，实现新跨越。 第一节 发展基础 “十二五”期间，全县上下齐心协力、开
2、拓创新、攻坚克难，实现了经济社会平稳较快发展 ，城乡面貌焕然一新，社会事业不断进步，生态文明快速推进，较好地完成了“十二五”规划纲要确定的主要目标和任务，为“十三五”全面建成小康社会和打造工业经济强县与生态宜居文明山城奠定了坚实基础。 综合实力持续增强 2015 年，预计全县实现地区生产总值（ GDP） 49.17 亿元，年均增长 10.9%，人均生产总值达到 19746 元。公共财政收入和公共财政预算收入分别达到 3.63 亿元和 2.29 亿元，年均分别增长 20.13%和22.37%。全社会固定资产投资总量达 127.5 亿元，其中 2015 年完成45.8 亿元，年均增长 29.6%，
3、是 2010 年的 3.8 倍。实现社会消费品零售总额 14.09 亿元，年均增长 14.1%。综合实力明显提升，经济运 2 行步入新常态。 产业水平逐步提升 三次产业比重由 “ 十一五 ” 末的 14.41： 48.47： 37.12 调整为14.22： 50.27： 35.51。五年来，全 县 新增 规模 工业 企业 9 家 ，规模以上工业增加值达到 15.09 亿元， 年均增长 5.5%， 万元规模工业增加值能耗下降 18%。粮食总产稳定在 7 万吨以上，现代农业基地扩展到 30 万亩，建成标准化农业示范园区 3 个，推广示范面积 20 万亩，市级龙头企业发展到 4 家，省级龙头企业发展
4、到 3 家 ， 2015 年农产品加工销售收入突破 10 亿元。城市综合体、商贸物流 产业 园 建设步伐加快 ， 现代 物流、金融 、电子商务、家政 等现代服务业水平稳步提升。 城乡建设步伐加快 2015年，预计全县城镇化率达 34.4 %，比 2010年提高 11 个百分点。城区面积从 2010年的 5.5平方公里增加到 6.7 平方公里。城镇基础设施建设投入力度不断加大，城镇功能不断完善，社会公共服务 功能进一步增强，综合承载能力全面提升，农村生产生活条件明显改善，城乡一体化进程不断加快， 100%的乡镇、行政村通水泥（沥青）路，9.6 万农村人口解决了安全饮水问题，完成病险水库除险加固
5、45座，农村电网升级改造全面完成。 2015 年底，城镇居民人均可支配收入与农村居民人均可支配收入分别为 16259元、 6013元，城乡收入比由 2010年的 4.4 倍缩小为 2015 年的 2.7倍，城乡差距进一步缩小。 社会民生明显改善 “十二五”期间，一般公共服务财政支出不断增加，累计投入教育科技、公共文化、促进就业、社会保障、基本 医疗卫生、住房保障资金 31.47 亿元，基本公共服务体系建设进一步加强，学校条件明显改善，医疗卫生普遍加强，城镇居民基本医疗实现全覆盖，新型农村合作医疗覆盖率达 99.4%。实施积极的就业政策，城镇登记 3 失业率控制在 4%以内。“单独两孩”政策全面
6、落实。民政、广电、新闻、档案、民族等其它社会事业快速发展。 改革创新不断深入 “十二五”期间，全县农村综合配套改革、行政管理体制改革、乡镇机构改革、投融资改革、农村金融服务体系改革等重点领域改革纵深推进，组建了经建投、工建投公司，在全市率先成立助保贷管理中心，向企业提 供贷款抵押；国有企业改革稳步推进，混合制经济不断发展。县农村金融服务体系改革基本完成，县农村商业银行正式挂牌运行。医疗卫生体制改革稳步推进，新一轮政府机构改革全面启动，撤乡并镇、行政区划调整稳步推进。 扶贫攻坚成效显著 “十二五”期间，全县深入开展“整村推进”扶贫开发和“两项制度”有效衔接工作，大力推进精准扶贫，着力实施为民办实
7、事工程，科技推广、普九“化债”、医院改扩建、文化基础设施建设均有了较快发展。农村贫困面进一步缩小，贫困对象逐步减少。按原标准， 2010 年新晃县贫困人口为 10.45 万人， 2015 年减至 5.0639万人。 生态文明稳步推进 “十二五”期间，大力推进生态示范县创建、绿化模范县建设和“全国文明县城”建设，深入实施了生态环境综合治理、封山育林和退耕还林、重要水源地保护和自然保护区建设等一系列生态工程。全面完成节能减排各项任务，到 2015 年，全县单位 GDP 能耗五年累计降低 18%。先后通过环保部“全国生态示范县”验收，荣获“全国绿化模范县”、“全国卫生县城”等荣誉称号。 当前，全县经
8、济社会发展中仍存在一些深层次矛盾和问题。经济转型升级不够快，服务业发展水平偏低，战略性新兴产业发展有待培育， 基本公共服务体系还不健全，保障科学发展的体制机制还不够完善。这些矛盾和问题，都需要在“十三五”时期继续着力解决。 4 专栏 1 “十二五”规划主要指标完成情况 指 标 2010 年 “ 十二五 ” 纲要目标 “ 十二五 ” 完成情况 指标 属性 2015 年 预计 年均增速（ %） 2015 年完成数 年均增速（ %） 地区生产总值（亿元） 25.1 46.2 13 49.17 10.9 预期性 人均地区生产总值（元） 13002 19746 14 预期性 公共财政收入（亿元） 1.4
9、5 4 22 3.63 20.13 预期性 公共财政预算收入（亿元） 0.83 2.2 22 2.29 22.37 预期性 三次产业结构 14.41:48.47:37.12 9.5:53:37.5 14.22:50.27:35.51 预期性 社会消费品零售总额（亿元） 6.49 15.5 19 14.09 14.1 预期性 规模工业增加值（亿元） 11.5 29 21 15.09 5.5 预期性 固定资产投资（亿元） 12.05 127.5(五年 ) 26 45.8 29.6 预期性 城镇化率（ %） 23.4 34.4 34.4 预期性 五年累计单位 GDP 能耗降低（ %） 18 18 约
10、束性 城市生活垃圾无害化处理率（ %） 90 90 以上 约束性 总人口（万人） 24.43 25.62 约束性 城镇登记失业率（） 控制在4%以内 控制在 4%以内 控制在 4%以内 约束性 城镇居民基本医疗参保人数 (人 ) 18900 19000 95% 95%以上 约束性 新型农村合作医疗参合率（ %） 92.82 90 90 以上 约束性 城镇居民人均可支配收入（元） 10400 18328 12 16259 9.3 预期性 农民人均可支配收入（元） 2380 4582 14 6013 20.7 预期性 第二节 发展环境 “十三五”时期是新晃大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史
11、机遇，也将面对诸多风险挑战。 从国际看， 新型竞合将成发展大趋势。全球经济仍处在国际金融危机后的深度调整期，产业竞争、科技竞争、贸易竞争加剧。发达国家和地区，在更高水平上推行“再工业化”、“制造业回归”和发展新兴产业，加快调整产业发展战略，加大科技创新力度，推 5 动互联网、云计算、人工智能、生物工程、新能源、新材料等领 域取得了不同程度突破，全球经济在再平衡中艰难复苏。同时，国际贸易竞争对我国参与国际分工合作和融入全球经济贸易也带来了新的挑战和压力。 从国内看， 转型升级将成发展新常态。我国经济正处于“三期叠加”关键时期，经济发展步入新常态，经济增速正从 10%左右高速增长转向 7%左右中高
12、速增长。更加注重压缩落后产能、化解产能过剩、培育新增长点，正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举的深度调整。更加注重全面深化改革、创新驱动发展，正从传统的要素驱动为主转向创新驱动、改革促动为主。更加注重政府、市场和社会三元并存，充分发挥市 场对资源配置的决定性作用，更好发挥政府作用，有效发挥社会力量作用。 从县域看， 建成小康社会将成发展主旋律。“一城一园”发展迈上新的台阶，“一石、一树、一牛、一铁、一米、一镇、一泉”等特色产业蓄势待发，改革红利逐步显现，到 2017 年确保新晃全面小康实现程度达到 85%以上，到 2020 年基本实现全面小康目标。但发展中的内外挑战将同时并存：一是产业转
13、型升级迫切，资源环境等要素约束日趋明显，产业平台建设相对滞后，企业自主创新能力不强。二是城镇功能有待提升，现代服务业发展欠缺，要素集聚能力较弱。三是公共服务供给相对不足 ，保障和改善民生任务仍然繁重，基本公共服务均等化水平有待整体提升。 第三节 总体要求 一、指导思想 坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习 6 近平总书记系列讲话精神，按照“四个全面”战略布局，主动适应经济社会发展新常态，坚持“强工壮农，兴城活旅，生态和谐，协调发展”总体思路，按照“基础先行、产业支撑、民生改善、文明提升”的基本要求，进一步改善基础设施条
14、件，大力推进经济结构优化升级，全力实施精准脱贫，全面加快主体功能区建设，促进新型城镇化、 新型工业化、信息化、农业现代化与绿色生态化“五化”同步发展，不断完善社会公共服务，促进社会治理能力现代化，全力打造工业经济强县与生态宜居文明山城，努力构建武陵山片区湘黔边界区域协作示范区，率先全面建成小康社会。 二、基本原则 坚持创新发展 把创新发展作为引领加快新晃发展的第一动力。必须把创新摆在发展全局的核心位置，更加注重理念创新和体制机制创新，健全要素市场体系，创新社会治理，激发内生活力，促进大众创新创业，实现跨越式发展。 坚持协调发展 把协调发展作为新晃经济发展的核心内容。注重要素集聚和资源集约 统筹
15、协调，大力推进人口集中、产业集聚、资源集约、功能集成，把工业园区作为核心增长极。重点促进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色生态化协同发展，不断增强发展均衡性。 坚持绿色发展 把绿色发展贯穿于新晃“十三五”经济社会发展的全过程和各领域。大力发展生态经济，纵深推进生态文明建设，加快建设资源节约型、环境友好型社会，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。 坚持开放发展 7 把开放发展作为新晃可持续发展的突破口。以经济体制改革为重点，全面深化各项改革，奉行互利共赢的开放战略，坚持内外需协 调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，发展更高层次的开放型经济，为发展提供持
16、续动力。 坚持共享发展 把共享发展作为改善民生的出发点和落脚点。坚持发展为了人民、发展依靠人民，坚持民生投入优先保障，民生工程优先安排，大力推进基础设施建设，全面增强公共服务供给效能，持续提升人民幸福感，让社会大众共享改革发展成果。 三、发展目标 经济发展实现新跨越。 产业结构进一步优化，生态文化旅游、绿色制造、现代工业、现代农业等加速成长，质量、效益同步提高。到 2020 年，人均生产总值达到 30683 元，年均增长 9.2%，与全省平均水平差距明显缩小。力争第二产业增加值占 GDP比重达到 50%以上。 城镇功能实现新提升。 生态宜居文明县城建设全面推进，中心城镇加快发展，到 2020
17、年，城镇化水平达到 46%。金融、商务、物流、居住、休闲、文化等城镇服务功能进一步完善，县城要素集聚和综合服务功能显著增强。 人民生活跃上新台阶。 城乡居民收入增速快于经济增长，到 2020年，城镇居民人均可支配收入、农村居民可支配收入分别达到 27348元、 10000 元，社会创业环境进一步改善，就业创业更加充分，城镇登记失业率控制在 4.2%以内，生活质 量不断提高。 社会事业取得新成效。 教科文卫体等社会事业加快发展，基本公共服务均等化水平明显提高，社会保障体系更加健全。政府公共服务职能更加强化，社会治理更加和谐稳定。 生态文明取得新进展。 生态环境持续优化，单位生产总值能耗 8 下降
18、、二氧化碳和主要污染物减排完成省定目标，完成上级下达的节能减排任务，土地、水资源的利用效率大幅提高，城镇生活垃圾基本实现无害化处理。森林覆盖率保持稳定，水环境功能达标率和空气质量明显提高。社会生活全面迈向绿色、低碳、循环的科学发展轨道。 9 新晃县“十三五”经济社会发展主要目标表 分类 序号 指 标 名 称 单位 2015 年预计 “十三五”规划 预期目标 备注 完成数 增速 % 2020 年目标值 年均增 速 % 经 济 发 展 1 生产总值 亿元 49.17 8.8 76.4 9.2 其中：一产业 亿元 6.99 4.1 8.4 4 二产业 亿元 24.72 8.7 37.4 9.8 其中
19、：规模工业增加值 亿元 15.09 10.4 28.2 10 三产业 亿元 17.46 10.5 30.6 8.8 2 三次产业结构比 % 14.22:50.27:35.51 11:49:40 3 人均生产总值 元 19746 30683 9.2 4 公共财政收入 亿元 3.63 10 6.12 11 5 公共财政预算收入 亿元 2.29 10 3.86 11 6 全社会固定资产投资总额 亿元 45.8 20 103 18 7 社会消费品零售总额 亿元 14.09 13 25.3 15 人民生活 8 城镇居民人均可支配收入 元 16259 11.5 27348 11 9 农民人均可支配收入 元
20、 6013 11.5 10000 10.7 10 城镇登记失业率 % 控制在 4%以内 控制在 4.2%以内 生 态 文 明 11 森林覆盖率 % 69.09 70 12 城镇污水集中处理率 % 85.28 90 13 城镇生活垃圾无害化处理率 % 100 100 14 万元 GDP 能耗 吨标煤 /万元 0.7 0.62 15 城市空气质量优良率 % 99.6 90 考核指标原因 社 会 进 步 16 城镇化率 % 34.4 46 17 每千人口医院床位数 张 3.5 4 以上 18 城镇常住人口基本养老保险覆盖率 % 95 19 城镇常住人口基本医疗保险覆盖率 % 98 20 新型农村养老
21、保险覆盖率 % 70 90 21 新型农村合作医疗参合率 % 90 95 第二章 优化县域发展空间结构 10 着眼新晃未来发展定位，按照主体功能区战略的要求，科学谋划空间开发格局，明确主体功能区、城镇空间布局、农业空间布局和生态空间布局，形成统领全县发展全局的规划蓝图、布局总图，促进主体功能定位清晰、生产要素优化配置、人与自然和谐 相处。 第一节 推进主体功能区建设 根据全县资源禀赋和环境承载能力、发展基础与潜力，按照国家、湖南省和怀化市域主体功能区规划，依据整体保护、点轴发展的原则，将新晃县划分为重点开发、限制开发和禁止开发三类主体功能区。 重点开发区。 主要指县城和重点建制镇政府所在地以及
22、工业集中区。重点是按照集中开发与均衡布局相结合的空间开发模式，加强产业和要素集聚能力建设，完善水利、电力、道路交通、通信、供水雨污管网、污水处理、路灯等基础设施，抓好城镇垃圾收运系统和园林生态绿化建设，通过专业化生产和市场流通构建新的城镇体系，促 进经济集聚与人口集聚协调发展。 新晃县城：规划控制区面积 50 平方公里， 2020 年用地规模 7.65平方公里，人口 8 万人； 中心建制镇： 2020 年，鱼市集镇人口规模 1 万人，用地规模 6.17平方公里。扶罗集镇人口规模 0.6 万人，用地规模 0.92 平方公里。凉伞集镇人口规模 0.7 万人，用地规模 1 平方公里。中寨集镇人口规模 0.4 万人，用地规模 0.45 平方公里。林冲集镇人口规模 0.4 万人，用地规模 0.45 平方公里。 一般建制镇： 2020 年，波洲集镇人口规模 0.3 万人，用地规模0.45 平方公里。禾滩集镇人口规模 0.3 万人， 用地规模 0.36 平方公里。贡溪集镇人口规模 0.3 万人，用地规模 0.25 平方公里。米贝集
