1、三明市“十二五”节能与循环经济发展专项规划二一一年十一月目 录前 言.1一、节能和循环经济发展现状.3（一）节能与循环经济发展状况.3（二）推动节能与循环经济发展的机遇.6（三）推动节能与循环经济发展存在的主要问题.10二、指导思想、基本原则与发展目标.13（一）指导思想.13（二）基本原则.13（三）发展目标.15（四）规划范围.19（五）规划期限.20三、节能的主要任务.20（一）深入开展节能降耗.20（二）依法推进节能工作开展.24（三）培育新兴能源产业.27四、循环经济发展的主要任务.27（一）全面推进清洁生产.27（二）加强资源综合利用.29（三）水资源节约利用.33（四）提高资源利
2、用率.35（五）林业“三剩物” 利用 38（六）积极发展节能与循环型服务业39（七）深化循环经济试点40五、节能和循环经济示范工程41（一）节能与循环经济的示范园区(基地)建设41（二）节能和循环经济的示范企业建设 43六、保障措施46（一 ）发 挥 政 府 主 导 作 用 ，为 节 能 和 循 环 经 济 发 展 提 供 政 策 保 障46（二）加强组织领导，健全管理机构，完善管理体制.47（三）加大资金投入，为节能和循环经济发展提供必要的财力支持.48（四 ）加 大 科 研 投 入 ，推 动 企 业 技 术 创 新 ，建 立 科 技 支 撑 体系 .49（五）加强宣传教育，提高全民发展循环
3、经济的认识.49（六）完善咨询服务，构建信息支撑体系50（七）发挥规划作用，保障规划实施50附件：1.三明市“十二五” 节能和循环经济发展重点建设项目情况说明.522.三明市“十二五” 节能重点建设项目一览表.533.三明市“十二五” 循环经济重点建设项目一览表.594.三明市“十二五” 循环经济示范企业园区基地一览表.66前 言推动节能和循环经济发展，是建设“资源节约型、环境友好型”社会和实现可持续发展的重要途径，是践行科学发展观、促进三明市经济结构调整和经济发展方式转变、建设生态文明的重要方式。根据国务院加快建设海峡西岸经济区的战略部署、福建省实施意见和三明市“ 工业立市、生态兴市、科教强
4、市、开放活市”的发展战略， “十二五 ”期间，三明市将在 发展“一轴 两翼” 的基础上，加快“四区一带”建 设，建设成 为带动内陆、连通沿海、沟通周边经济协作区的重要区域。三明是一个制造业为主要产业的工业型城市，必须改变“ 高投入、高消耗、高排放、不协调、难循环、低效率”的粗放型经济增长模式，努力推动节能和循环经济发展。主动在生产环节、流通环节减少资源消耗，提高资源综合利用率，在消费环节节约资源，减少废弃物排放，提高资源与产品的循环利用和废物资源化水平，努力朝着节约发展、清洁发展、安全发展，实现人与自然和谐统一的发展模式，围绕着产业结构调整这一主线，遵循“资源产品废弃物再生资源” 的经济发展模
5、式，是转变经济发展方式、实施可持续发展战略的必然选择。根据三明市人民政府关于做好三明市“十二五”规划研究编制工作的通知（明政文2009210 号）的要求，依照国家和福建省加快建设海峡西岸经济区及关于节能和循环经济发展，以及福建省“十二五” 节 能和循环经济发 展专项规划和三明市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要等相关文件精神，结合当前三明市经济社会发展的客观实际，三明市经济贸易委员会牵头组织编制三明市“十二五 ”节 能和循环经济发展专项规划，使之与其它有关规划相衔接，成为“十二五” 期间三明市 节能和发展循环经济、建设资源节约型、环境友好型社会、实现经济社会可持续发展的战略性、指导性和综合
6、性规划。备注：一轴两翼：建设先进繁荣的主轴重点发展区域、构建开放协作的东南翼连接带、发展生态特色的西北翼经济圈。四区一带：中部以服务业为主的第三产业核心区、北部以现代物流业为主的工贸产业区、西部以新材料产业为 主的特色工业聚集区、南部以先进制造业为主的生态产业区、以市区为中心的沙溪 滨河城市休闲旅游带。一、节能和循环经济发展现状（一）节能与循环经济发展状况“十一五” 期 间，三明市 综合实力和经济总 量不断壮大，至 2010年，全市地区生产总值（GDP）972.7 亿元，年均增长 14.7%；财政总收入达 82.2 亿元，年均增长 17%，其中地方一般预算收入达 49.6亿元，年均增长 20.
7、8%；全社会固定资产 投资五年累计突破 2500 亿元；规模工业产值突破千亿元，发展的质量和效益不断提高。同时，坚持节约与发展并举，以提高能源利用和资源综合利用效率为核心，注重节能降耗，大力发展循环经济，有力地优化经济社会发展的环境，为进一步推进循环经济发展奠定良好的基础条件。2010年单位 GDP 能耗每万元 1.751 吨标准煤，高于全国的平均水平， “十一五” 期间 累计降幅达 19.7%，超额完成省政府下达的 单位 GDP 能耗降低 19%的责任目标，主要污染物排放 总量控制在省下达的基数内。1.突出制度建设，保障循环经济有序推进“十一五” 期 间，我市制定 三明市节能（ 应对气候变化
8、）工作联席会议制度、 三明市 GDP 能耗指标公报制度、 三明市单位 GDP能耗考核体系实施办法及节能目标部门责任分解表；相继下发三明市加强节能工作实施意见、 重点企业节能行动实施方案、 三明市全面推行清洁生产实施意见、 三明市进一步加强工业园区环境整治工作的实施意见、 关于贯彻落实省政府进一步加强统计工作的若干意见，建立推进循环经济发展年度目标分解责任制度和部门节能目标责任分解制度、市政府和各县（市、区）签订循环经济、清洁生产、节能目标责任书，实行严格的问责制和“一票否决”制，强化各级工作责任。市政府制定三明市节能（应对气候变化）工作联席会议制度，定期召开联席会议成员单位会议，通报全市节能与
9、循环经济工作，研究、协调解决存在的困难和问题。市节能办作为全市节能工作联席会议召集单位，坚持定期召开各县（市、区）节能与循环经济分析会，督查目标责任落实情况，跟踪节能改造项目进度，确保年度节能工作落实到位。构建发展循环经济的制度基础，为循环经济有序推进提供制度的保障。2.突出重点节能工程，加快节能技术改造围绕节能“十大工程” ，我市突出冶金、建材、化工、纺织、造纸、林木加工等六个行业，强化重点项目实施。 “十一五”期间，项目总投资近 30 亿元，落实一批重点节能项目的建设，其中；全市规上企业确定重点节能技术改造达 95 项，总投资 16.26 亿元。项目年节能量达 44 万吨标煤， 列入省重点
10、考核的 29 家能耗企业总节煤量 25万吨标煤，完成省下达的目标责任。以清洁生产审核为推手，促进企业节能技术改造，三明市作为清洁生产示范城市，开展清洁生产审核企业达 130 家，累计已审核验收合格企业 101 家，其中 21 家通过省强制性清洁生产审核验收。围绕“节能、降耗、减排、增效”的目标，共制定无/低费方案 792 个，实施率达 100%；中/高费方案113 个，实施项目已完成 100%；累计投资 达 6758 万元，年取得经济效益 7334 万元。循环经济试点园（企业）工作已初见成效， “十一五” 期 间，共有 11 家企业和 2 个园区列入福建省第一批、第二批开展循环经济示范点。落实
11、建筑节能和消费端节能，在建筑、交通和公共机构场馆狠抓节能减排工作，2009 年向上级申报 12 项建筑节能示范项目，全市已有 40 多种节能技术和产品在建筑市场上推广应用，节能建筑材料在民用及公共建筑领域推广应用率达到 85%，推广使用新型墙体材料的建筑面积约 49.52 万平方米，比增116.81%。3.突出产业结构调整，加快产业升级“十一五” 期 间，我市 认真贯彻国家产业 政策，加快淘汰落后产能， “上大压 小” 、 提质调优。共淘汰小火电机组 35.8 万 KW；关闭3 万吨以下小煤窑 42 家、60 万吨产能；淘汰落后冶炼产能 50 万吨、落后造纸产能 1.73 万吨；淘汰落后水泥产
12、能 934 万吨，占省下达任务的 185%，其中立窑产能淘汰率 76.8%。每年可节约标准煤 140万吨，减少二氧化硫排放 0.8 万吨，减少粉尘排放 11.6 万吨。截止2010 年底，全市新增新型干法水泥产能累计达 1591 万吨，占全市水泥总产能 86%，成为海西重要建材生 产基地。通过结构调整，冶金产业等高能耗、重污染企业的产值比例大幅下降，全市石化、电力、钢铁、建材、化工、有色等六大高耗能行业增加值占地区工业增加值比重为 32.9%，比上年的 38.0%下降 5.1%。同时，加快发展第三产业和高新技术产业，促进产业优化升级，不断增强产业发展后劲。全市“4+1”重点 产业工业总产值占全
13、市工业总产值 62%。林产加工业等三明市特色产业，以及生物制药等高新技术行业产值比例大幅上升，为转变经济发展方式奠定良好基础。全市各种综合利用企业达 210 家，其中有 46 家企业被省确定为工业固态综合利用企业，享受国家有关减免税优惠政策。4.突出技术创新，深入推广节能新技术市、县两级政府和全市近 500 家企业，共与 180 所高等院校、科研机构建立产学研合作关系，有力地促进科技与节能、资源综合利用的有效结合。围绕节能“十大工程”和六个重点行业，大力推广应用新技术、新工艺、新装备、新材料，工业节能技改水平不断提升，能源使用效率持续提高。推广应用电机变频调速、低温余热利用、燃煤工业锅炉改造、
14、循环流化床、垃圾焚烧发电、能量系统优化等新技术，新技术占节能改造项目的 70%以上。在全市 138 个乡镇、 1254 个行政村广泛推广农村沼气，至 2010 年沼气池保有量8.41 万口。加大节能、开发新能源的资金投入，鼓励企业大力研发节能和开发新能源的技术和产品，在全市全方位深入推广节能意识和节能技术，开发一批循环经济技术、创设一个良好的节能和循环经济发展的社会环境。（二）推动节能与循环经济发展的机遇“十二五” 是我市深化改革开放、加快经济发 展方式转变，推动全市跨越发展的关键时期。我市着力打造循环经济示范区，与国家大力鼓励发展节能环保低碳和谐经济的部署相一致；国家鼓励东部地区率先发展政策
15、、继续加大对海峡西岸经济区和革命老区的支持力度，有利于进一步改善三明的发展条件，增强三明的发展后劲。海峡两岸关系步入和平发展新轨道，有利于促进与台交流合作先行先试、互利共赢。国际金融危机催生科技和产业革命，有利于三明市承接国际发达地区产业转移，优化升级产业结构。总体上看，三明市仍处于重要战略机遇期，经济社会发展长期向好的基本态势没有改变，必须紧紧抓住各种推进节能和循环经济发展的重要机遇，促进三明市推进节能和循环经济发展提供重要的机遇。1.国家大力鼓励发展节能、环保、低碳经济面对经济社会发展日益突出的资源、环境瓶颈制约，面对实现科学发展、构建和谐社会的迫切要求，近年来，国家高度重视发展节能、环保
16、、低碳经济，先后出台节约能源法、 清洁生产促进法、可再生能源法等政策法规，把节能、节水、资源综合利用作为建设资源节约型国民经济体系的重点，把大力发展循环经济、低碳经济作为建设资源节约型国民经济体系的基本途径。国家大力鼓励发展节能环保低碳和谐经济，与三明市着力打造循环经济示范区的目标相一致；“十二五 ”期间，我市将结 合自身的特点，抓住国家大力鼓励发展节能、环保、低碳经济的重要机遇，大力发展新能源、生物技术、低碳旅游、高档制造业、新材料和绿色科技等绿色经济产业。2.产业结构调整与经济发展方式转变福建省产业结构调整为三明市发展循环经济提供基础。我市是福建省的工业基地又具有良好的生态资源系统、丰富多样的矿产资源，这为我市主动承接新能源等战略性产业，融入福建省主导
