1、南山区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要中期评估报告南山区发展和改革局二零一八年十二月目 录一、中期评估概述 .1（一）评估背景 .1（二）评估的依据和方法 .1二、主要指标实现情况 .3（一）主要指标完成概况 .3（二）经济发展指标 .4（三）创新驱动指标 .6（四）社会发展指标 .7（五）生态文明指标 .8三、重大项目完成情况 .9（一）规划项目库中重大项目完成情况 .9（二）新增重大项目完成情况 .12四、主要任务完成情况 .13（一）经济发展质量水平高位提升 .13（二）综合创新生态体系不断完善 .14（三）前海蛇口自贸区成为发展新引擎 .17（四）体制机制改革催生发展新动力 .1
2、9（五）城区综合服务功能全面增强 .22（六）民生幸福建设水平稳步提高 .24（七）城区宜居环境品质显著提升 .28五、纲要实施存在的问题和面临的形势 .31（一）存在的主要问题 .31（二）面临的发展形势 .33六、下一步工作重点 .37（一）突出改革开放，建设营商环境一流的全球典范城区 .37（二）突出创新驱动，建设充满活力的世界级创新强区 .42（三）突出质量引领，建设现代化经济体系的尖兵城区 .45（四）突出重点区域，建设更具竞争力的全球滨海湾区 .48（五）突出补齐短板，建设共建共治共享的高品质城区 .52（六）突出生态优先，建设绿色低碳的现代化美丽城区 .58附表 1 南山区“十三
3、五”规划主要指标完成情况 .62附表 2 南山区“十三五”规划重大项目中期完成情况分类汇总 .64附表 3 南山区“十三五”新增重大项目中期完成情况分类汇总 .65附表 4 南山区“十三五”规划重大项目表（152 个） .66附表 5 南山区“十三五”期间新增重大项目表（63 个） .731南山区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要中期评估报告一、中期评估概述（一）评估背景深圳市南山区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（以下简称纲要）于 2016 年 2 月 26 日经深圳市南山区第六届人民代表大会第七次会议批准并实施。根据国家、省、市工作要求，按照区委、区政府工作部署，区发改局组织开展
4、了全区“ 十三五 ”规划纲要中期评估，形成了 南山区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要中期评估报告，系统评价了两年半来纲要的实施情况和取得的成效，分析经济社会发展面临的问题，并提出了进一步做好规划实施的下一步工作重点。（二）评估的依据和方法中期评估以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以纲要为依据，坚持系统全面、突出重点、远近结合、科学严谨、实事求是的原则，对纲要确定的目标、任务和重要项目进行评价分析，全面总结纲要的实施情况。1.定性评估与定量评估相结合在发展目标等宏观层面的评估上，以定性分析为主，力求得出发展形势和前景的准确判断；在具体指标、任务和项目的分析评估上，以定量评估为主。2
5、.全面评估与重点评估相结合2着眼于统筹推进“五位一体 ”总体布局，深入开展 综合性、系统性评估。同时，增强评估的针对性，顺应高质量发展要求，重点加强对总体目标、经济发展、创新驱动、社会发展、生态文明等各个领域主要指标完成情况、重大项目等进展情况的评估。3.自我评估和第三方评估相结合坚持以政府系统自评估为主，有效整合已有评估资源，持续推进评估工作创新，在精心做好调研方案基础上，开展深入细致的实地调研，不断提升自评估的质量和效率。同时，邀请研究机构进行第三方评估，采取走访调研、重点访谈、座谈会等多种方式，吸取各方意见，增强评估的客观性和科学性。3二、主要指标实现情况（一）主要指标完成概况纲要主要指
6、标分为经济发展、创新驱动、社会发展和生态环境四大类别，共23个指标。从2017年底这23项指标完成情况看，纲要实施两年来，总体进展顺利，较好完成了纲要的阶段性目标。在2017年底已经提前完成规划目标的指标有11个，占47.83%；进展良好（达到时序进度）的指标有8个，占34.78% ；进展不理想（未能达到时序进度）的指标有4个，占17.39% 。纲要中的6个约束性指标，有3个已经提前完成规划目标，3个进展良好。这6个约束性指标，在“社会发展”与“生态文明”两大类中各分布3个，并且各有1个已经提前完成、2个进展良好。在纲要的17个预期性指标中，已经于2017年底提前三年实现规划目标的有8个，占4
7、7.06%；进展良好（超过规划时序进度要求、预计能够完成或提前完成）的指标有5个，占29.41%；还 有4个指标进展不理想，未能达到时序进度。在提前3年时间完成任务的11项指标中，“经济发展” 类5个，分别是人均GDP、进出口总额、辖区税收、公共财政预算收入及第三产业增加值比重；“创新驱动 ”类1个，即每万人发明专利拥有量；社会发展类4个，分别是城镇居民登记失业率、每千人医生数、人均公共体育场地面积及人均公共文化设施面积；“ 生态 文明” 类 1个，即城市污水集中 处理率。各类规划指标的具体完成情况详见附表1。（P62 ）4（二）经济发展指标“经济发展 ”9项指标 中：5项指标已经提前完成 规
8、划目标，即人均生产总值、进出口总额、辖区税收、公共财政预算收入、第三产业增加值比重；3项指标进展良好，即地区生产总值、社会消费品零售总额和固定资产投资；1项指标进展不理想，即规模以上工业增加值。地区生产总值（GDP）。“十三五”以来，南山区大力实施“ 科技 创新+总部经济”双轮驱动战略，着力营造国际一流营商环境，同时在前海蛇口自贸片区的高速发展带动下，整体经济运行稳中有升。GDP从2015年的3715亿元增长到2017年的4601.5亿元，年均增速达9.2%，快于时序进度。经济总量保持全市各区首位，约占全市总量的1/5，为全市经济发展作出了积极贡献。人均生产总值(人均 GDP)。从 2015
9、年的 30.6 万元增长到 2017 年的 33.09 万元，提前完成 2020 年 33 万元的目标。社会消费品零售总额。在大型商圈、电子商务以及供应链产业高速发展的带动下，社会消费品零售总额从2015年的670.9亿元增长到2017年的803亿元，年均增速为9.4%，快于时序进度要求，预计可完成“十三五 ”规划目标。进出口总额。受自贸区政策等因素刺激，对外经济比较活跃，进出口总额从2015年的394亿美元，增长到2017年的515.7亿美元，年均增速达14.4%，提前完成2020年455亿美元的目标。但国际市场波动性较大，进出口总额后续能否保5持稳定增长不确定因素较多。固定资产投资。随着前
10、海蛇口自贸片区大规模开发建设和一批重大项目的实施，全社会固定资产投资额从2015年的634亿元增长到2017年的1096.8亿元，年均增速达31.5%，大幅度超过中期目标，2017年总量为全市第一。预计可提前完成“ 十三五 ”规划目标。辖区税收。在占全市数量最多的总部企业、上市公司等龙头企业的支撑下，辖区增值税、营业税、企业所得税等主体税种拉动作用不断增强，辖区税收从2015年的718亿元增长到2017年的1325亿元，年均增速达35.8%，提前完成2020年1100亿元的目标。公共财政预算收入。在税收收入的强力拉动下，辖区公共财政预算收入从2015年的144.8亿元增长到2017年的237.
11、8亿元，年均增速达28.3%，提前完成2020年200亿元的目标。规模以上工业增加值。受制造业企业外迁等因素的影响，规模以上工业增加值从2015年的2000.66亿元下降到2017年的1860亿元，远低于中期目标。人工成本上涨、用地成本高企、制造业企业发展空间受限等多重不利因素，加大了完成“十三五”规划目标的难度。下一步需采取更有力措施，力争完成规划目标。第三产业增加值比重。在现代服务业的高速发展下，辖区第三产业增加值比重从2015年的46.5%，增长到2017年的55.52% ，提前完成2020年达54%的目标。6（三）创新驱动指标“创 新 驱动 ”3项指标 中：1个指标已经提前完成 “十三
12、五”规划目标，即每万人发明专利拥有量；2个指标落后时序进度，进展不理想，即全社会研发支出（RD）占GDP的比重和战略性新兴产业增加值占GDP比重。每万人发明专利拥有量。由2015年的280件增长到2017年的323件，提前3年完成2020年达310件的规划目标。2017年每万人发明专利拥有量为全市平均水平（89.78件）的3.6倍，是全国平均水平的33倍，充分体现出南山区作为全国创新强区的特质。全社会研发支出占GDP的比重。由2015年的5.8%下降到2017年的4.82%，未完成5.92%的规划中期目标，显著落后时序进度。主要原因是2016年起国家统计局将RD经费计入GDP ，对RD经费审核变得十分 严格，对企业上报的RD经费进 行相应 核减，尤其是对服 务业企业的RD 经费核减比例较高。南山区服务业企业占比较高，相应地对RD经费核减也较大，加大了完成“十三五 ”规划目标的难度。下一步需采取更有力措施，力争完成规划目标。战略性新兴产业增加值占GDP比重。由2015年的60%增长到2017年的61.3%，未完成61.95%的规划中期目标，稍微落后时序进度。主要原因是受全市战略性新兴产业统计口径变动的影响。考虑到全区新兴产业发展态势总体良好，预计可以争取完成65%的“十三五”规划目标。
