1、工 业 互 联 网 平 台 建 设 及推 广 指 南 和 评 价 方 法近 日 ， 为 促 进 我 国 工 业 互 联 网 平 台 健 康 发 展 ， 工 信 部 印 发 工 业 互联 网 平 台 建 设 及 推 广 指 南 （ 以 下 简 称 指 南 ） 和 工 业 互 联 网 平 台评 价 方 法 （ 以 下 简 称 方 法 ） 。 根 据 指 南 ， 到 2020 年 ， 培 育10 家 左 右 的 跨 行 业 跨 领 域 工 业 互 联 网 平 台 和 一 批 面 向 特 定 行 业 、 特 定 区 域的 企 业 级 工 业 互 联 网 平 台 ， 工 业 App 大 规 模 开 发
2、应 用 体 系 基 本 形 成 ， 重 点工 业 设 备 上 云 取 得 重 大 突 破 ， 遴 选 一 批 工 业 互 联 网 试 点 示 范 （ 平 台 方 向 ）项 目 ， 建 成 平 台 试 验 测 试 和 公 共 服 务 体 系 ， 工 业 互 联 网 平 台 生 态 初 步 形 成 。 指 南 包 含 18 项 任 务 ， 涉 及 总 体 要 求 、 制 定 工 业 互 联 网 平 台 标 准 、 培育 工 业 互 联 网 平 台 、 推 广 工 业 互 联 网 平 台 、 建 设 工 业 互 联 网 平 台 生 态 、 加强 工 业 互 联 网 平 台 管 理 等 部 分 。制
3、定 方 法 旨 在 规 范 和 促 进 我 国 工 业 互 联 网 平 台 发 展 ， 支 撑 开 展 工业 互 联 网 平 台 评 价 与 遴 选 ， 工 业 互 联 网 平 台 评 价 重 点 包 括 平 台 基 础 共 性 能力 要 求 、 特 定 行 业 平 台 能 力 要 求 、 特 定 领 域 平 台 能 力 要 求 、 特 定 区 域 平 台能 力 要 求 、 跨 行 业 跨 领 域 平 台 能 力 要 求 五 个 部 分 。 工 业 互 联 网 平 台 基 础 共性 能 力 要 求 包 括 平 台 资 源 管 理 、 应 用 服 务 等 工 业 操 作 系 统 能 力 ， 以
4、及 平 台基 础 技 术 、 投 入 产 出 效 益 共 四 个 方 面 。 在 工 业 互 联 网 平 台 基 础 共 性 能 力 基础 上 ， 特 定 行 业 平 台 在 设 备 接 入 、 软 件 部 署 和 用 户 覆 盖 三 个 方 面 具 有 额 外要 求 。 在 工 业 互 联 网 平 台 基 础 共 性 能 力 基 础 上 ， 特 定 领 域 平 台 在 关 键 数 据打 通 、 关 键 领 域 优 化 构 建 两 个 方 面 具 有 额 外 要 求 。 在 工 业 互 联 网 平 台 基 础共 性 能 力 基 础 上 ， 特 定 区 域 平 台 在 地 方 合 作 、 资 源
5、 协 同 、 规 模 推 广 三 个 方面 具 有 额 外 要 求 。 在 工 业 互 联 网 平 台 基 础 共 性 能 力 、 特 定 行 业 能 力 、 特 定区 域 能 力 、 特 定 领 域 能 力 基 础 上 ， 跨 行 业 跨 领 域 平 台 要 求 包 括 跨 行 业 、 跨领 域 、 跨 区 域 、 开 放 运 营 、 安 全 可 靠 五 方 面 能 力 。【 解 读 】 工 业 互 联 网 平 台 建 设 及 推 广 指 南工 业 互 联 网 平 台 是 工 业 全 要 素 、 全 产 业 链 、 全 价 值 链 连 接 的 枢 纽 ， 是实 现 制 造 业 数 字 化 、
6、 网 络 化 、 智 能 化 过 程 中 工 业 资 源 配 置 的 核 心 ， 是 信 息 化和 工 业 化 深 度 融 合 背 景 下 的 新 型 产 业 生 态 体 系 ， 支 撑 着 工 业 资 源 的 泛 在 连 接 、弹 性 供 给 和 高 效 配 置 。 日 前 ， 工 业 和 信 息 化 部 正 式 印 发 了 工 业 互 联 网 平台 建 设 及 推 广 指 南 （ 以 下 简 称 平 台 指 南 ） ， 旨 在 加 快 建 立 工 业 互 联网 平 台 体 系 ， 加 速 工 业 互 联 网 平 台 推 广 。背 景 情 况当 前 ， 新 一 轮 科 技 革 命 和 产 业
7、 变 革 正 蓬 勃 兴 起 ， 制 造 业 加 速 向 数 字 化 、网 络 化 、 智 能 化 方 向 延 伸 拓 展 ， 软 件 定 义 、 数 据 驱 动 、 平 台 支 撑 、 服 务 增 值 、智 能 主 导 的 特 征 日 趋 明 显 ， 加 快 发 展 工 业 互 联 网 平 台 ， 不 仅 是 各 国 顺 应 产 业发 展 大 势 ， 抢 占 产 业 未 来 制 高 点 的 战 略 选 择 ， 也 是 我 国 加 快 制 造 强 国 和 网 络强 国 建 设 ， 推 动 制 造 业 质 量 变 革 、 效 率 变 革 和 动 力 变 革 ， 实 现 经 济 高 质 量 发展
8、的 客 观 要 求 。党 中 央 国 务 院 高 度 重 视 互 联 网 、 大 数 据 、 人 工 智 能 等 新 一 代 信 息 技 术 和实 体 经 济 融 合 发 展 ， 习 近 平 总 书 记 强 调 ， 要 深 入 实 施 工 业 互 联 网 创 新 发 展 战略 。 李 克 强 总 理 在 今 年 政 府 工 作 报 告 中 提 出 发 展 工 业 互 联 网 平 台 。 2017年 11 月 国 务 院 印 发 了 关 于 深 化 “互 联 网 +先 进 制 造 业 ”发 展 工 业 互 联 网的 指 导 意 见 （ 以 下 简 称 指 导 意 见 ） ， 提 出 着 力 建
9、设 网 络 、 平 台 、 安 全三 大 功 能 体 系 ， 实 施 工 业 互 联 网 平 台 建 设 及 推 广 工 程 ， 形 成 多 层 次 、 系 统 化的 平 台 发 展 体 系 。近 半 年 以 来 ， 国 内 产 业 界 和 地 方 对 发 展 工 业 互 联 网 平 台 积 极 性 高 涨 ， 纷纷 加 快 布 局 。 但 目 前 各 方 对 平 台 内 涵 、 技 术 、 功 能 以 及 建 设 路 径 尚 未 形 成 统一 认 识 ， 在 平 台 培 育 与 推 广 方 面 没 有 可 参 考 的 成 熟 经 验 。 因 此 ， 亟 需 制 定 工业 互 联 网 平 台
10、建 设 及 推 广 指 南 ， 为 发 展 工 业 互 联 网 平 台 提 供 切 实 可 行 的 指 引 。总 体 考 虑 平 台 指 南 的 指 导 思 想 是 深 入 贯 彻 落 实 党 的 十 九 大 和 十 九 届 二 中 、 三中 全 会 精 神 ， 以 习 近 平 新 时 代 中 国 特 色 社 会 主 义 思 想 为 指 导 ， 坚 持 新 发 展 理念 ， 聚 焦 工 业 互 联 网 平 台 发 展 ， 以 平 台 标 准 为 引 领 ， 坚 持 建 平 台 和 用 平 台 双轮 驱 动 ， 打 造 平 台 生 态 体 系 ， 优 化 平 台 监 管 环 境 ， 加 快 培
11、育 平 台 新 技 术 、 新产 品 、 新 模 式 、 新 业 态 ， 有 力 支 撑 制 造 强 国 和 网 络 强 国 建 设 。一 是 坚 持 问 题 导 向 与 措 施 具 体 。 平 台 指 南 以 解 决 企 业 数 字 化 、 网络 化 、 智 能 化 关 键 问 题 为 导 向 ， 在 研 究 提 出 工 业 互 联 网 平 台 主 要 任 务 过 程 中 ，从 平 台 培 育 、 推 广 、 生 态 建 设 等 核 心 问 题 出 发 ， 提 出 具 有 可 操 作 性 的 政 策 措施 。二 是 坚 持 企 业 主 导 与 政 府 引 导 。 平 台 指 南 以 企 业
12、为 主 体 ， 充 分 发挥 市 场 在 资 源 配 置 中 的 决 定 性 作 用 ， 更 好 地 发 挥 政 府 引 导 作 用 ， 通 过 建 立 规范 与 标 准 、 发 布 指 南 、 开 展 试 点 示 范 等 方 式 ， 形 成 完 整 的 配 套 政 策 ， 营 造 良好 的 发 展 环 境 。三 是 注 重 政 策 衔 接 与 前 瞻 布 局 。 平 台 指 南 在 与 智 能 制 造 、 两 化 融合 等 已 有 工 作 进 行 统 筹 衔 接 的 基 础 上 ， 布 局 前 沿 创 新 技 术 ， 鼓 励 探 索 人 工 智能 等 技 术 在 工 业 互 联 网 平 台
13、中 的 应 用 ， 推 动 工 业 互 联 网 平 台 持 续 发 展 。发 展 目 标 平 台 指 南 结 合 工 业 互 联 网 建 设 及 推 广 工 程 要 求 ， 提 出 平 台 发 展 目 标 。到 2020 年 ， 在 地 方 普 遍 建 设 工 业 互 联 网 平 台 的 基 础 上 ， 分 期 分 批 遴 选 10家 左 右 的 跨 行 业 跨 领 域 工 业 互 联 网 平 台 ， 形 成 一 批 面 向 特 定 行 业 、 特 定 区 域的 企 业 级 工 业 互 联 网 平 台 ； 实 施 工 业 互 联 网 APP 培 育 工 程 ， 推 动 基 础 共 性 、行 业
14、 通 用 、 企 业 专 用 工 业 APP 的 大 规 模 开 发 与 商 业 化 应 用 ； 选 择 重 点 工 业 设备 作 为 推 动 平 台 应 用 的 切 入 点 ， 带 动 工 业 企 业 上 云 ， 遴 选 一 批 工 业 互 联 网 试点 示 范 （ 平 台 方 向 ） 项 目 ； 按 照 “以 测 促 建 、 以 测 带 用 ”的 思 路 ， 建 成 平台 试 验 测 试 、 公 共 支 撑 和 标 准 体 系 ， 形 成 工 业 互 联 网 平 台 发 展 生 态 。主 要 任 务 平 台 指 南 的 主 要 任 务 包 括 制 定 标 准 、 培 育 平 台 、 推 广
15、 平 台 、 建 设 生态 和 加 强 管 理 五 方 面 内 容 。（ 一 ） 制 定 工 业 互 联 网 平 台 标 准工 业 互 联 网 平 台 标 准 是 规 范 平 台 功 能 ， 带 动 平 台 的 技 术 研 发 、 行 业 应 用 、服 务 创 新 等 全 价 值 链 协 同 发 展 的 关 键 。 指 导 意 见 中 明 确 指 出 ， 标 准 体系 不 完 善 是 我 国 工 业 互 联 网 发 展 与 发 达 国 家 相 比 的 重 要 差 距 之 一 ， 亟 需 推 进工 业 互 联 网 平 台 标 准 制 定 。 平 台 指 南 围 绕 平 台 标 准 体 系 建 设
16、 、 标 准 推 广 机 制 建 设 以 及 推 动 标 准国 际 对 接 三 个 方 面 展 开 。 一 是 面 向 工 业 互 联 网 平 台 基 础 共 性 、 关 键 技 术 和 应用 服 务 等 领 域 ， 制 定 一 批 国 家 标 准 、 行 业 标 准 和 团 体 标 准 ， 建 立 平 台 标 准 体系 ； 二 是 发 挥 产 学 研 用 各 方 和 联 盟 协 会 作 用 ， 建 设 标 准 管 理 服 务 平 台 ， 开 发标 准 符 合 性 验 证 工 具 及 解 决 方 案 ， 开 展 标 准 宣 贯 培 训 ， 形 成 平 台 标 准 的 制 定及 推 广 机 制
17、； 三 是 建 立 与 德 国 工 业 4.0 平 台 、 美 国 工 业 互 联 网 联 盟 的 对 标机 制 ， 加 快 国 际 标 准 的 国 内 转 化 ， 支 持 标 准 化 机 构 及 重 点 企 业 直 接 参 与 国 际标 准 制 定 ， 推 动 平 台 标 准 国 际 对 接 。（ 二 ） 培 育 工 业 互 联 网 平 台工 业 互 联 网 平 台 培 育 是 发 展 工 业 互 联 网 的 核 心 任 务 ， 也 是 争 夺 产 业 竞 争制 高 点 的 关 键 举 措 。 指 导 意 见 中 提 出 ， 平 台 培 育 要 坚 持 “企 业 主 导 、市 场 选 择 、
18、 动 态 调 整 ”， 从 政 府 政 策 和 企 业 实 践 两 端 共 同 发 力 ， 推 动 工 业 互联 网 平 台 培 育 。 平 台 指 南 围 绕 打 造 跨 行 业 跨 领 域 、 企 业 级 两 类 平 台 目 标 ， 面 向 政 府和 企 业 两 类 主 体 ， 提 出 平 台 培 育 具 体 举 措 。 在 政 府 政 策 方 面 ， 结 合 工 业互 联 网 平 台 评 价 方 法 ， 在 地 方 普 遍 发 展 工 业 互 联 网 平 台 基 础 上 ， 分 批 分 期遴 选 跨 行 业 跨 领 域 平 台 ， 组 织 开 展 工 业 互 联 网 试 点 示 范 （
19、平 台 方 向 ） 和 平 台能 力 成 熟 度 评 价 ， 发 布 重 点 行 业 工 业 互 联 网 平 台 推 荐 名 录 ， 培 育 一 批 具 备 独立 自 主 运 营 能 力 的 特 定 行 业 、 特 定 区 域 企 业 级 平 台 。 在 企 业 实 践 方 面 ， 整 合产 学 研 用 资 源 ， 围 绕 边 缘 、 平 台 、 应 用 三 大 核 心 层 级 ， 通 过 建 设 设 备 协 议 开放 开 源 社 区 、 推 动 基 础 共 性 技 术 模 型 化 、 开 发 预 集 成 平 台 方 案 等 ， 强 化 平 台设 备 管 理 、 工 业 机 理 模 型 开 发
20、 、 应 用 开 发 支 持 及 工 业 APP 创 新 等 关 键 能 力 ，加 快 平 台 建 设 。（ 三 ） 推 广 工 业 互 联 网 平 台建 平 台 和 用 平 台 双 轮 驱 动 是 工 业 互 联 网 平 台 建 设 及 推 广 的 主 线 ， 发 展 工业 互 联 网 平 台 只 有 找 到 “杀 手 级 ”应 用 ， 才 能 带 动 新 技 术 、 新 应 用 、 新 产 业和 商 业 模 式 的 快 速 迭 代 和 持 续 演 进 。 当 前 ， 我 国 工 业 体 系 中 存 在 大 量 高 资源 消 耗 、 高 安 全 风 险 、 低 利 用 效 率 的 工 业 设
21、 备 ， 存 在 大 量 分 散 割 裂 的 企 业 业务 系 统 “信 息 孤 岛 ”， 推 动 重 点 工 业 设 备 上 云 、 企 业 业 务 系 统 上 云 ， 是 有 效推 动 工 业 企 业 上 云 的 切 入 点 ， 是 实 现 平 台 应 用 推 广 的 关 键 抓 手 。 平 台 指 南 围 绕 重 点 工 业 设 备 上 云 、 企 业 业 务 系 统 上 云 、 培 育 平 台 应用 新 模 式 新 业 态 三 个 方 面 ， 提 出 平 台 应 用 推 广 的 推 进 方 向 。 一 是 实 施 工 业设 备 上 云 “领 跑 者 ”计 划 ， 制 定 分 行 业 、
22、 分 领 域 重 点 工 业 设 备 数 据 云 端 迁 移指 南 ， 鼓 励 平 台 企 业 在 线 发 布 核 心 设 备 运 行 绩 效 榜 单 和 最 佳 工 艺 方 案 ， 支 持建 设 重 点 工 业 设 备 运 营 维 护 专 家 资 源 库 ， 推 动 高 耗 能 流 程 行 业 设 备 、 通 用 动力 设 备 、 新 能 源 设 备 以 及 智 能 化 设 备 上 云 ， 实 现 节 能 降 耗 、 精 准 运 维 、 高 效发 电 和 效 益 提 升 。 二 是 积 极 推 动 企 业 业 务 系 统 上 云 ， 鼓 励 龙 头 企 业 打 通 、 开放 和 共 享 业
23、务 系 统 ， 鼓 励 地 方 通 过 创 新 券 、 服 务 券 等 方 式 加 大 企 业 上 云 支持 。 三 是 培 育 平 台 应 用 新 模 式 ， 组 织 开 展 工 业 互 联 网 试 点 示 范 ， 培 育 平 台 应用 新 模 式 。（ 四 ） 建 设 工 业 互 联 网 平 台 生 态工 业 互 联 网 平 台 的 竞 争 本 质 上 是 产 业 生 态 主 导 权 之 争 ， 构 建 基 于 工 业 互联 网 平 台 的 生 态 体 系 是 打 造 产 业 竞 争 新 优 势 、 抢 占 未 来 发 展 先 机 的 关 键 途 径 。平 台 生 态 的 构 建 要 面
24、向 平 台 产 品 自 身 构 建 试 验 测 试 环 境 ， 聚 合 各 方 主 体 协 同创 新 ； 面 向 平 台 承 载 的 工 业 APP 构 建 开 发 者 社 区 ， 吸 引 社 会 各 界 参 与 应 用 创新 ； 面 向 平 台 技 术 成 果 认 定 与 市 场 化 推 广 ， 建 立 线 上 新 型 服 务 体 系 ， 优 化 平台 生 态 环 境 。 平 台 指 南 提 出 平 台 试 验 测 试 、 开 发 者 社 区 和 新 型 服 务 体 系 等 三 方 面生 态 建 设 重 点 。 一 是 针 对 平 台 技 术 、 产 品 和 商 业 模 式 不 完 善 的
25、问 题 ， 构 建 工业 互 联 网 平 台 试 验 测 试 体 系 ， 通 过 全 场 景 大 规 模 的 试 验 测 试 ， 寻 求 最 佳 技 术和 产 品 路 线 ， 加 速 平 台 核 心 技 术 研 发 和 成 果 转 化 ， 提 升 平 台 技 术 和 商 业 成 熟度 。 二 是 针 对 平 台 解 决 方 案 或 工 业 APP 创 新 能 力 不 足 的 现 状 ， 建 设 工 业 互联 网 平 台 开 发 者 社 区 ， 形 成 集 体 开 发 、 合 作 创 新 与 人 才 评 价 相 结 合 的 研 发 机制 ， 培 育 工 业 APP 开 发 者 人 才 队 伍 。
26、 三 是 面 向 企 业 接 入 平 台 后 认 证 需 求 从线 下 发 展 到 线 上 的 趋 势 ， 构 建 新 型 平 台 服 务 体 系 ， 探 索 基 于 平 台 的 知 识 产 权激 励 和 保 护 机 制 ， 完 善 企 业 资 质 、 产 品 质 量 和 服 务 能 力 线 上 认 证 体 系 ， 推 动制 造 技 术 、 知 识 和 能 力 的 共 享 交 易 。（ 五 ） 加 强 工 业 互 联 网 平 台 管 理工 业 互 联 网 平 台 的 有 效 管 理 是 平 台 产 业 健 康 有 序 发 展 的 重 要 保 障 ， 需 要政 府 、 企 业 、 产 业 联 盟
27、 和 行 业 协 会 共 同 发 力 、 协 同 推 进 ， 营 造 平 台 发 展 良 好环 境 。 平 台 指 南 针 对 平 台 互 联 互 通 、 平 台 运 营 监 测 、 平 台 安 全 隐 患 等 问 题 ，提 出 加 强 平 台 管 理 的 具 体 举 措 。 一 是 推 动 平 台 间 数 据 与 服 务 互 联 互 通 ， 通过 制 定 相 关 规 范 和 准 则 构 建 公 平 、 有 序 、 开 放 的 平 台 发 展 环 境 ， 实 现 功 能 模块 在 不 同 平 台 间 可 部 署 、 可 调 用 、 可 订 阅 ， 避 免 PaaS 平 台 企 业 被 IaaS
28、 企业 所 绑 定 ； 二 是 开 展 平 台 运 营 分 析 与 动 态 监 测 ， 加 强 对 平 台 发 展 情 况 、 新 技术 应 用 和 工 业 大 数 据 共 享 交 易 的 监 测 分 析 ， 定 期 发 布 工 业 APP 订 阅 榜 、 平台 用 户 地 图 ， 细 分 行 业 产 能 分 布 数 字 地 图 等 统 计 成 果 ， 实 时 、 动 态 监 测 工 业互 联 网 平 台 整 体 运 行 情 况 ； 三 是 完 善 平 台 安 全 保 障 体 系 ， 加 快 政 策 法 规 制 定和 国 家 工 业 信 息 安 全 综 合 保 障 平 台 建 设 ， 提 升 安 全 态 势 感 知 、 漏 洞 发 现 等 能力 ， 防 范 安 全 事 故 发 生 ， 强 化 企 业 平 台 安 全 主 体 责 任 。
