1、 *政务大数据交换共享平台建设方案目 录第 一 章 需 求 分 析 和 项 目 建 设 的 必 要 性 .41.1 项目建设目标、内容 .41.1.1 项目建 设目标. .41.1.2 项目建 设内容. .41.2 编制依据 .51.3 与 政 务 职 能 相 关 的 社 会 问 题 和 政 务 目 标 分 析 .61.3.1 社会问题 分析. .61.3.2 政务目 标分析. .81.4 业务功能、业务流程和 业务量分析 .111.4.1 用户角色分析 .111.4.2 业务功能分析 .121.4.3 业务流程 .141.4.4 业务量分析 .141.5 信息量分析和预测 .151.5.1
2、存储量分析 .151.5.2 处理量分析 .191.5.3 网络流量分析 .201.6 系统功能和性能需求分析 .201.6.1 系统功能指 标. .201.6.2 系统性能指 标. .221.7 信 息 系 统 装 备 和 应 用 现 状 与 差 距 .221.7.1 现状 .221.7.2 差距 .231.8 项目建设的必要性 .23第 二 章 总 体 建 设 方 案 . 262.1 建设原则 .262.1.1 统一性原 则. .262.1.2 可靠性原 则. .262.1.3 可伸缩和可扩展性原则. .262.1.4 开放性原 则. .272.1.5 安全性原 则. .272.1.6 高
3、效性原 则. .272.1.7 友好性原 则. .272.1.8 可管理易 维护性 .28-I-*政务大数据交换共享平台建设方案2.2 总体目标与分期目标 .282.3 总体建设任务与分期建 设内容 .292.4 总体设计方案 .302.4.1 基础设 施层. .322.4.2 信息资 源层. .332.4.3 应用支撑 层. .342.4.4 应 用 层 .342.4.5 服 务 层 .342.4.6 安全保障体系 .342.4.7 标准规 范体系. .35第 三 章 项 目 建 设 方 案 . 363.1 标准规范建设 .363.1.1 管理制度建 设. .363.1.2 标准规 范建设.
4、 .403.1.3 数据标 准建设. .433.1.4 标准规 范索引. .463.2 信 息 资 源 规 划 和 数 据 库 设 计 .473.2.1 信息资 源规划. .473.2.2 数据中心建 设. .533.3 门户系统建设 .693.3.1 信 息 资 源 政 务 门 户 .693.3.2 信 息 资 源 开 放 门 户 .733.4 应用系统建设 .743.4.1 数据汇 聚平台. .743.4.2 数据治理平台 .893.4.3 数据运 营平台. .1023.4.4 数据应 用平台. .1043.5 四大基础数据库管理平台 .1083.5.1 人 口 库 .1083.5.2 法
5、 人 库 . 1113.5.3 经 济 库 . 1143.5.4 地 理 库 . 1153.6 应用支撑系统设计 . 1163.6.1 统一用 户管理. . 1163.6.2 统一应 用管理. .1203.6.3 统一服 务管理. .1213.6.4 统一消息服 务. .1233.6.5 统一日志服 务. .124-II-*政务大数据交换共享平台建设方案3.7 安全保障体系建设 .1243.7.1 建设目 标 .1243.7.2 安全体系架构 .1253.7.3 安 全 防 护 体 系 建 设 .1253.7.4 安 全 管 理 体 系 建 设 .1333.8 主 要 软 硬 件 选 型 原
6、则 和 详 细 软 硬 件 配 置 清 单 .1363.8.1 主要软 硬件选型原 则 .1363.8.2 详细软 硬件配置清 单 .137第 四 章 效 益 分 析 . 1384.1 经济效益 .1384.2 社会效益 .140第 五 章 项 目 风 险 与 风 险 管 理 . 1425.1 风 险 识 别 和 分 析 .1425.1.1 组织风险 .1425.1.2 管理风险 .1425.1.3 业务风险 .1425.1.4 技术风险 .1425.2 风 险 对 策 和 管 理 .1435.2.1 组 织 风 险 防 范 对 策 .1435.2.2 管 理 风 险 防 范 对 策 .143
7、5.2.3 业 务 风 险 防 范 对 策 .1445.2.4 技 术 风 险 防 范 对 策 .144-III-*政务大数据交换共享平台建设方案第 一 章 需 求 分 析 和 项 目 建 设 的 必 要 性1.1 项 目 建 设 目 标 、 内 容1.1.1 项 目 建 设 目 标电子政务公共数据开放共享平台项目建设目标是，依托统一的“云” 数据中心建设统一的公共数据开放共享平台。集中机关各部门业务应用进行，制定相关的数据规范和信息交换标准，使机关各部门业务系统依托统一的开放平台进行开发建设。确保部门之间系统之间的互联互通、数据共享，为大数据分析提供数据依据。1.1.2 项 目 建 设 内
8、容电子政务公共数据开放共享平台项目建设内容包含：一套标准规范、两个数据门户、四大应用平台、四大基础数据库和一个应用支撑平台。具体建设内容包括：1、一个应用支撑平台为了对需要调用电子政务公共数据开放共享平台信息资源的政府部门应用系统进行有效管理，面向各类电子政务应用，规划建设统一的应用支撑平台，统一标准规范，通过用户管理、应用管理、服务管理等核心组件，可以对接入系统有效管理、实现统一认证及单点登录、统一消息服务。-4-*政务大数据交换共享平台建设方案2、两个数据门户针对政府部门用户建设信息资源政务门户，针对企业、公众用户建设信息资源开放门户。3、四大应用系统建设承载电子政务公共数据汇聚平台、数据
9、治理平台、数据运营平台和数据应用平台。4、四大基础数据库通过电子政务信息资源梳理，制定四大基础数据库的建库、入库和管理规则，建立四大基础数据库管理平台，提供基础库内容管理、数据处理、共享和应用功能。四大基础数据库包括人口库、法人库、经济库和地理库。5、一套标准规范形成标准规范体系，包括管理制度、标准规范、数据标准等。1.2 编 制 依 据1、中办、国办2006-2020年 国 家 信 息 化 发 展 战 略 ；2、 国 办 关 于 促 进 电 子 政 务 协 调 发 展 的 指 导 意 见 ；3、 国 务 院 促 进 大 数 据 发 展 行 动 纲 要 ；4、 国 家 电 子 政 务 总 体
10、框 架 ；5、 国 家 电 子 政 务 “十 二 五 ”规 划 (工 信 部 规 2011 567号 )；6、 关 于 印 发 “十 二 五 ”国 家 政 务 信 息 化 工 程 建 设 规 划 的 通 知 (发 改高技2 012 1202号 )；-5-*政务大数据交换共享平台建设方案7、 GB/T 21063-2007 政务信息资源目录体系8、 GB/T 21062-2007 政务信息资源交换体系9、 国 家 电 子 政 务 工 程 建 设 项 目 管 理 暂 行 办 法 10、 政 府 信 息 公 开 条 例 1.3 社 会 问 题 和 政 务 目 标 分 析1.3.1 社 会 问 题 分
11、 析作为世界人口大国，理论上我国数据资源储量极为丰富，但大部 分 政 府 数 据 （ 例 如 ： 交 通 、 社 保 、 税 收 等 ） ， 属 于 结 构 化 数 据 ， 距离海量(volume)、速度(velocity)和多样性(variety)的 3V属性还有一定距离，但从战略角度而言差距并不大。从数据规模来说，政府拥有国内最为庞大的数据储量。政府数据广泛存储于各地、各级政府机关院所等不同单位、不同部门、不同系统甚至不同网络环境中，海量超脱于地理空间的政府数据亟待存储与处理。从数据来源来说，由于各行业、各地采用的法律法规和标准并不统一。传统的电子政务信息系统，仅为满足特定功能而生，数据结
12、 构 差 异 性 大 ， 大 量 数 据 存 放 于 历 史 遗 留 应 用 中 ， 委 办 局 间 碎 片 化 、零散化、低效率的数据交互和分析普遍存在，导致政府数据来源极为 复 杂 。从数据质量和价值来说，企业的数据种类单一化程度较高，而政府数据涉及工商、税务、交通、医疗、教育等领域，数据种类繁-6-*政务大数据交换共享平台建设方案多，事关百姓生活的方方面面，数据质量较高，数据的潜在价值十分 可 观 。如上所述，政府数据的特点可以概括为：数据规模大、数据来源和结构复杂、数据价值高但利用率低。政府收集了大量有价值的数据，通过这些数据，可以更好地了解国家资源使用情况，政府开支情况，土地交易和管
13、理情况，这些将不仅强化政府责任，提升治理能力，还能提高资金支出效率，为人民提供更多更好的服务选择。1、 政 府 数 据 体 量 越 来 越 大截 至 2014 年，中国共有 664 个城市，2852 个行政县，40446个行政乡。当前，中国中央和省级政务部门主要业务电子政务覆盖率 已 经 达 到 70%。据粗略估算，全国政府大数据加起来相当于数百个阿里巴巴的体量。而随着硬件技术的进步，对于数据采集精度、采集频率、数据存储等能力在增强，使得数据规模仍有提升空间，近几年数据中心的新建和扩容呈现井喷式的发展，这是以硬件基础设施带动的变革，促使软件技术也得到了快速发展。随着数据体量的增长，大数据处理、
14、大数据应用分析的门槛将会逐渐提高。2、 多 部 门 协 作 成 为 常 态 化复杂的城市治理问题，对跨部门的协作提出了更高的要求，过去 个 别 部 门 间 存 在 的 职 责 交 叉 分 散 、 协 调 运 行 不 畅 等 问 题 。 随 着 “大部制”完善，建立健全了部门间协同运行机制，逐步实现“ 多个部-7-*政务大数据交换共享平台建设方案门、一个政府”目标。随着部 门与部门的边界越来越模糊，政府数据跨部门共享共用已不再是亮点和创新，建立常态化共享机制成为政府大数据建设的入门。3、 国 家 治 理 不 能 仅 仅 依 靠 政 府由 于 时 间 和 技 术 的 局 限 性 ， 以 往 国 家
15、 治 理 基 本 是 政 府 下 达 指 令 、向下逐层执行的“开环过 程” 。如今随着互联 网发展，人民对于政府的期望越来越高，国家不仅要在政策出台前广泛征求、准确把握民意；出台后还需要获得执行反馈，并适时调整，政府治理变为下达指令执行反馈的“闭环过程” ，需要借助社会各方面力量参与到国家治理过程之中。无论是社会自治还是合作共建，政府数据共享开放都是大前提。4、 社 会 普 遍 开 始 重 视 数 据 安 全 和 隐 私数据如同一把双刃剑，在带来便利的同时也带来了很多安全隐患，随着全球各地用户信息安全事件频出，让人们开始感受到“数据”与生活接触如此 紧 密，数据泄露可以对个人的生活质量造成极
16、大的威胁。数据安全和隐私保护不仅是公民个人的责任，对采集数据和共享数据的政府单位，也有义务保障数据的安全和隐私，此过程中，政策、技术、意识缺一不可。需严格依照相关规范文件，将安全运营意识渗透到政府数据开放中。1.3.2 政 务 目 标 分 析1、 实 现 政 务 公 开 ， 打 造 透 明 政 府-8-*政务大数据交换共享平台建设方案电 子 政 务 公 共 数 据 开 放 共 享 促 进 政 府 和 公 众 互 动 ， 让 政 务 透 明 ，帮助政府进行社会管理和解决社会难题，大数据时代下，政府是整合 开 放 的 平 台 ， 是 一 个 大 数 据 共 享 平 台 ， 它建立了公众与政府间的沟
17、通渠道，越来越多的国家和组织利用其开展民意调查，通过在线交互让民众成为政务流程的节点，透明政务，让公众参与到政策制定 与 执 行 、 效 果 评 估 和 监 督 之 中 ， 使 民 众 参 政 议 政 成 为 可 能 。 大 数据推进政府信息资源进一步开放，政府信息开发利用效率倍增，促进经济社会快速发展。2、 实 现 数 据 融 合 ， 打 造 智 慧 政 府电子政务公共数据开放共享真正跨越了政府内部协同的鸿沟，大大提高工作效率，降低政府运行成本。其一，政府内部协同除思想 理 念 上 的 障 碍 外 ， 技 术 上 也 存 在 一 定 障 碍 ， 随 着 大 数 据 技 术 发 展 ，跨越系统
18、、跨越平台、跨越数据结构的政府将在技术上使政府内部纵向、横向部门得以流畅协同。其二，由于利用大数据技术，数据获取、处理及分析响应时间大幅减少，工作效率明显提高，同时降低了政府开支。例如，政府利用大数据对社会人群进行细分，对不同人群进行针对性服务和政策施行。3、 实 现 科 学 决 策 ， 打 造 责 任 政 府电子政务公共数据开放共享提高政府决策的科学性和精准性，提高政府预测预警能力以及应急响应能力，越来越多的政府摈弃经验和直觉，依赖电子政务的数据和分析进行决策。现在大数据又超越了传统的数据分析方法，不但是对大数据分析挖掘，对言论、图-9-*政务大数据交换共享平台建设方案表等都可以进行深度挖掘
19、、人工智能。大数据的深入及广泛应用会给政府带来科学和精准的决策支持。4、 为 *电 子 政 务 提 供 一 个 安 全 可 靠 的 信 息 资 源 存 储 中 心对各部门的共享交换的数据资源进行统一的规划管理和应用，建 设 集 约 化 的 数 据 资 源 存 储 中 心 ， 从 而 避 免 了 各 部 门 重 复 建 设 工 作 ；同时提高数据安全方面的建设，从硬件设备、网络、信息资源、应用系统、管理平台、数据库等方面的全面保证数据的安全性，并根据用户的不同访问需求、防止恶意入侵、病毒防护、分区域的安全设计，并在应用服务上提供安全检测服务。5、 为 *电 子 政 务 提 供 一 个 高 效 的
20、 应 用 服 务 平 台*电 子 政 务 公 共 数 据 开 放 共 享 平 台 的 建 设 ， 为 政 府 应 用 系 统 和信息资源的高效管理和服务提供手段，通过对相关的基础信息、业务 信 息 、 服 务 信 息 进 行 管 理 ， 实 现 *电 子 政 务 公 共 数 据 开 放 共 享 平台的信息管理和服务功能。城市级交换共享平台则对各部门的信息资源提供交换共享支撑，以提高信息资源的综合利用水平。通过整合 各 部 门 数 据 信 息 ， 建 设 基 础 信 息 库 ， 并 提 供 对 外 服 务 ， 实 现 *电子政务公共数据开放共享平台的服务功能。6、 为 *电 子 政 务 提 供 一 个 长 效 和 可 维 护 的 信 息 服 务 体 系*电 子 政 务 公 共 数 据 开 放 共 享 平 台 的 建 设 要 对 *电 子 政 务 体 系提供长久的服务，因此在管理和运维上必需配备相应的支撑。这一方面取决于管理制度的完善、管理手段的完备和对管理本身的技术支撑，另一方面，也取决于人员的配备和运维体系的建立。-10-
