1、*县土地整治规划（20112020 年）文 本（评审稿）*县人民政府二零一一年八月*县土地整治规划（2011-2020 年）文本目 录前 言 .1第一章 总则 .2第一节 指导思想 .2第二节 总体目标 .2第三节 指导原则 .3第四节 规划范围和期限 .4第五节 规划依据 .4第二章 规划背景 .7第一节 土地整治取得的成效 .7第二节 土地整治面临的机遇 .8第三节 土地整治面临的挑战 .10第三章 土地利用现状、潜力及整治需求 .12第一节 土地利用现状 .12第二节 土地整治分区 .14第三节 土地整治潜力 .17第四节 土地整治需求 .19第四章 土地整治战略 .20*县土地整治规划
2、（2011-2020 年）文本I第一节 土地整治战略 .20第二节 土地整治空间布局 .20第五章 土地整治目标与任务 .24第一节 规划目标 .24第二节 主要任务 .27第六章 大力推进农用地整治 .28第一节 大规模建设高标准基本农田 .28第二节 加强农田整治的后期管护 .29第三节 优化农田的生态景观功能 .29第四节 积极发展都市型生态农业 .30第五节 适度开发耕地后备资源 .31第七章 规范推进城镇村建设用地整治 .33第一节 优化城镇村空间体系 .33第二节 规范推进农村建设用地整治 .34第三节 稳妥推进城镇建设用地整治 .36第四节 加强历史名镇名村保护 .37第八章 土
3、地生态环境建设 .38第一节 构建土地生态体系 .38*县土地整治规划（2011-2020 年）文本II第二节 发挥耕地的生态景观功能 .39第三节 促进水土资源协调 .39第四节 促进林地系统建设 .39第五节 加快土地复垦 .40第九章 土地整治项目 .43第一节 土地综合整治项目 .43第二节 示范项目 .44第十章 土地整治资金与效益 .46第一节 资金需求 .46第二节 资金来源 .46第三节 预期效益 .47第十一章 规划实施保障措施 .49第一节 加强组织领导 .49第二节 创新整治模式和整合整治平台 .49第三节 严格执行规划 .50第四节 积极推进公众参与 .50第五节 建立
4、规划实施的经济调节机制 .51第六节 健全实施监管体系 .52*县土地整治规划（2011-2020 年）文本III第七节 加强规划实施的基础建设 .53附 表 .54附表 1 *县土地利用现状表（2010 年,二调分类） .54附表 2 *县土地利用现状表（2010 年，规划分类） .56附表 3 土地整治规划控制指标 .57附表 4 *县土地整治示范项目表 .58附表 5 *县农村土地综合整治项目表 .60*县土地整治规划（2011-2020 年）文本0前 言2003 年 1 月 11 日，国务院批准设立湖州市*县。 *县位于浙江北部、太湖南岸，地处长三角经济圈、环杭州湾产业带和环太湖 经济
5、圈的腹地， 经济社会发展迅速，是承接杭州湾、长三角各地区经济架构重组 、产业链延伸、技术资金溢出和产业梯度转移的重要平台。*县是湖州市中心城市重要组成部分，是湖州市域的政治、经济、文化中心，环太湖南岸城市带的核心。荣 获“国家卫生城市”、 “中国 优秀旅游城市” ，“全国双拥模范城市”和 “浙江省文明城市 ”等荣誉称号。为了深入贯彻科学发展观，加快转变经济发展方式，落实资源节约战略，促进耕地保护和节约集约用地，推进新农村建设和城乡统筹发展，依据国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知（国发201047 号）、 国土资源部关于开展土地整治规划编制工作的通知（国土资
6、发2010162 号）、 *县国民经济和社会发展第十二个五年规划、 *县土地利用总体规划（20062020 年）， 编制*县土地整治规划（20112020 年）（以下简称规划）。规划主要阐明*县土地整治战略，确定规划期内土地整治目标任务，明确土地整治重点区域，统筹安排土地整治项目，明确 规 划实施的保障措施，是指 导*县土地整治工作的纲领性文件，是土地整治项目立项及审批的依据。*县土地整治规划（2011-2020 年）文本1第一章 总则第一节 指导思想以邓小平理论和“ 三个代表 ”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持城乡统筹发展方略，按照建 设资源节约型和环境友好型社会的总体要求，坚持
7、最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。以加快转变经济发展方式、合理利用城乡土地为目的，按照全域规划、全域 设计、全域整治的方式推进区域土地整治。同时，加快发展现代生态农业，规范推进城 镇村建设用地整治，加强江南水乡文化保护。进一步优 化农村土地利用结构布局、合理配置城乡土地资源，加快城乡一体化发展进程， 为实现*县跨越式发展提供有力保障。第二节 总体目标以增加高产稳产基本农田和改善农村生产生活条件为目标。要按照有利生产、方便生活、改善环境的原则，以农田整治力重点，立足提高高 产稳产基本农田比重，加快改善农村生产 生活条件，促 进农民增收、农业增效、农村发展。有条件的地区，通过农村土地整治
8、示范建设，与散乱、废 弃、闲置、低效利用的农村建设用地整治相结合，实施田水路林村综合整治，充分发挥其经济、社会、生 态综合效益。以促进农业现代化和城乡统筹发展为导向。要坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，促 进农业农村发展和农业现代化，促进新农村建设和城镇化发展；要增加耕地数量、提高耕地质量，促 进农业产业结构调整，提高 农业集约化水平；要优化城乡用地结构，加强农村基础设施和公共服务设施建设，提*县土地整治规划（2011-2020 年）文本2高节约集约用地水平，促进城乡统筹发展。以切实维护农民权益为出发点和落脚点，坚持维护和保障农民合法权益。要始终把维护农民权益放在首位，充分尊重农
9、民意愿，坚持群众自愿、因地制宜、量力而行、依法推动。要依法维护农民和农村集体经济组织的主体地位，依法保障农民的知情权、参与权和受益权。整治 腾出的农村建 设用地，首先要复 垦为耕地，在优 先满足农村各种发 展建设用地后， 经批准将 节约的指标少量调剂给城镇使用的，其土地增值收益必 须及时全部返还农村，切实做到农民自愿、 农民参与、农民满意。第三节 指导原则-坚 持以生态建设为统领 。以耕地数量、质量、生 态管护相统一为原则，按照生态优先、兼顾治理的要求，合理安排生态建设和 环境保护用地，推 进土地资源综合整治，确保土地利用与 环境保护的协调统一。立足发展现代农业和解决农村民生问题，按照稳定和提
10、高 农业基础地位的要求，加快农村土地整治，适度开发宜耕后备土地，在积极补 充耕地数量的同时，更加注重提高耕地质量和改善农业生态环境，充分发挥土地整治的经济、社会和生 态综 合效益，促 进可持续发展。坚持促进农田水利建设。中央决定，到 2020 年，基本完成大型灌区、重点中型灌区续建配套和节水改造任务。结合全国新增千亿斤粮食生产能力规划实施，在水土资源条件具备 的地区，新建一批灌区，增加 农田有效灌溉面积。围绕加快建设高标准基本农田，全国力争“十二五”期间再建成 4 亿亩旱涝保收高标准基本农田的目标。坚持促进新农村建设。按照有利生产、方便生活、改善 环境的要求，以*县土地整治规划（2011-20
11、20 年）文本3基本农田整治为重点，着力提高高标准基本农田比重，加快改善农业生产条件。提倡因地制宜地将农田整治与散乱、废弃、 闲置、低效利用的农村建设用地整治相结合，实施田、水、路、林、村综合整治，促 进农民增收、农业增效、农村发展。坚持统筹城乡发展。立足保障和促进科学发展，按照建设资源节约型社会和社会主义新农村的要求， 规范推进农村建设用地整治，积极开展城镇建设用地整治，挖掘存量建设用地潜力，加强农村基础设施建 设和公共服务，推 动城乡基本公共服务均等化，促进 城乡一体化发展。坚持节约集约用地，严格建设用地总量控制。按照建设资源节约型社会的要求，把节约集约用地作 为各项建设必须遵循的基本方针
12、，实行最严格的节约用地制度，严控制建设用地 总规模。促 进土地利用方式的根本转变， 进一步加大农村土地综合整治力度，推 进农村居民点整治，适度开发宜农土地后备资源。坚持规划先行、因地制宜、循序渐进。根据*县经济 社会发展水平，顺应人民群众改善生产生活条件新期待，统筹安排、因地制宜，突出地方 优势，强化生态环境建设，加快产业 集聚进程。 围绕农村经济 社会发展和农民生产生活中最迫切需要解决的问题，循序 渐进、合理安排村 镇建 设、 产业发展、农田保护、生态涵养等用地布局，统筹农 村生产生活基础设施、服务设施和公益事业建设用地。第四节 规划范围和期限规划范围为大*县概念，包括*县行政管辖区域、中心
13、城区、工 业园、度假区，土地总面积 86272.31 公顷。 *县行政管辖区域 为：织里镇、八里店 镇、妙西镇、东林镇、埭溪镇、环渚乡、道 场乡，本 规划的重点；中心城区包括工业园、度假区和爱山街道、龙泉街道、飞英街道、朝阳街道、月河街道；工业园包括杨家埠镇、凤凰街道、康山街道；度假区包括仁皇山街道和滨湖街道。*县土地整治规划（2011-2020 年）文本4本轮土地整治规划基期年为 2010 年，规划期限为 20112020 年，近期目标年为 2015 年，规划目标年 为 2020 年。第五节 规划依据一、法律法规1.中华人民共和国土地管理法；2.中华人民共和国城乡规划法；3.中华人民共和国农
14、业法；4.中华人民共和国环境保护法；5.中华人民共和国环境影响评价法；6.中华人民共和国土地管理法实施条例；7.基本农田保护条例；8.土地复垦条例；9.农村土地承包经营权流转管理办法；10.历史文化名城名镇名村条例；11.浙江省实施中华人民共和国土地管理法办法；12.浙江省基本农田保护条例；13.浙江省土地利用总体规划条例(第 66 号)；二、政策文件1.国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知（国发 201047 号）；2.国土资源部关于开展土地整治规划编制工作的通知（国土资发2010 162 号）；3.2011 年中央一号文件中共中央国务 院关于加快水利改革发展的决定
