1、咸 阳 市 国 民 经 济 和 社 会 发 展第 十 三 个 五 年 规 划 纲 要目 录第一篇 紧盯全面小康目标 建设富强人文健康新咸阳（2）第一章 发展基础（2）第二章 面临环境（9）第三章 总体要求 （11）第四章 发展目标 （13）第二篇 聚焦创新发展 增强产业发展新动力 （17）第五章 实施创新驱动战略 （17）第六章 构建新型工业集群 （22）第七章 培育现代服务业态 （39）第八章 大力发展现代农业 （52）第三篇 聚焦协调发展 构筑均衡融合新格局（60）第九章 完善基础 设施体系 （60）第十章 推进区域协调发展 （69）第十一章 促进城乡协调发展（76）第十二章 深度融入大西
2、安（82）第四篇 聚焦绿色发展 建设生态文明新家园 （85）第十三章 强化环境综合治理 （85）第十四章 节约高效利用资源 （87）第十五章 加快生态文明建设 （89）第五篇 聚焦开放发展 打造改革开放新高地 （93）第十六章 推进供给侧结构性改革 （93）第十七章 积极融入“一带一路”建设 （98）第十八章 进一步扩大对外开放 （99）第六篇 聚焦共享发展 汇聚全面小康新合力（102）第十九章 凝心聚力推进精准脱贫（102）第二十章 共建共享幸福美好生活（107）第二十一章 扎实推进文化强市建设（113）第二十二章 着力提升全民健康素质（116）第七篇 强化保障支撑 铸就咸阳发展新辉煌 （1
3、20）第二十三章 切实加强党的领导（120）第二十四章 促进人才队伍建设（121）第二十五章 加强法治咸阳建设（122）第二十六章 加强规划组织实施（123） 1 “十三五”时期（20162020 年），是全面建成小康社会、如期实现第一个百年奋斗目标的决战时期，也是咸阳实现追赶超越、全面提升综合竞争力，和全国同步够格建成小康社会的决胜阶段。按照中共陕西省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议精神和陕西省“十三五”规划纲要，结合咸阳实际，编制咸阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要。 2 第 一 篇 紧 盯 全 面 小 康 目 标 建 设 富 强 人 文 健 康 新 咸 阳全面总
4、结“十二五”时期发展成就和经验，科学审视市情特征，准确把握发展阶段，客观研判环境变化，站在新起点，引领新常态，谋划新发展，建设富强人文健康新咸阳。第 1 章 发展基础“十二五”时期是咸阳发展史上极不平凡的五年。面对国际金融危机持续影响和国内复杂经济环境，在省委、省政府的正确领导下，市委、市政府带领全市人民牢牢抓住新一轮西部大开发、“一带一路”建设等重大机遇，紧扣“科学发展、富民强市”主题和加快转变经济发展方式主线，以共建大西安为依托，坚持稳中求进 、提 质 增 效 ，主 动 适 应 经 济 发 展 新 常 态 ，全 市 经 济 社 会 平 稳健 康 发 展 ，“十 二 五 ”规 划 确 定 的
5、 主 要 目 标 任 务 基 本 实 现 ，全 市经 济 稳 居 全 省 第 一 方 阵 前 列 ，连 续 九 年 获 得 全 省 目 标 责 任 考 核优 秀 等 次 。经济综合实力显著增强。2015 年全市生产总值 2155.9 亿元，是 2010 年的 1.96 倍，年均增长 12.3%。人均 GDP 超过 43000 元（约合 6900 美元）。规模以上工业增加值达到 974.3 亿元，是2010 年的 2.3 倍，年均增长 17.5%。全社会固定资产投资达到3063.2 亿元，是 2010 年的 2.9 倍，年均增长 24%。社会消费品零 3 售总额达到 601.59 亿元，是 20
6、10 年的 2 倍，年均增长 15.2%。地方财政一般预算收入完成 85.4 亿元，是 2010 年的 2.2 倍，同口径年均增长 17.3%。在西部地级市中，咸阳经济总量由第 15 位前进到 13 位。结 构 调 整 取 得 积 极 进 展 。三 次 产 业 结 构 由 2010 年 18.552.229.3调整为 2015 年 15.3:57.5:27.2。工业转型升级步伐加快，能源化工、装备制造、食品工业迅速壮大，医药产业竞争力进一步提升，电子信息、纺织产业加快转型，新能源、新材料等战略性新兴产业初具规模，高新技术产业加快发展，多元支撑、特色鲜明的现代工业体系基本形成。科技创新步伐不断加
7、快，建成国家和省级科技创新平台 22 个，高新技术企业产值占规模以上工业总产值7%左右，科技对经济增长的贡献率达到 54%。咸阳高新区升级为国家级高新区。产业板块加速崛起，形成高新区、大西安（咸阳）文化体育功能区、彬长旬高端能化基地、新兴纺织工业园等产业聚集区。服务业提速发展，金融、现代物流、文化旅游及电子商务等不断壮大，餐饮住宿、批发零售等加速升级。现代农业持续发展，粮食实现“十二连丰”，粮果畜菜四大产业竞争力不断提升，都市农业、休闲农业、观光农业等初具规模，农业生产总值稳居全省第一。基础设施条件明显改善。建成西平铁路、西宝客专、咸旬高速、西咸北环线咸阳段等重大交通项目，一批国省道升等改造工
8、程顺利实施，全市高速公路新增通车里程 131 公里，实现县县通 4 高速、村村通油路，铁路新增里程 225.3 公里，西安咸阳国际机场二期扩建工程顺利完成，旅客年吞吐量达到 3300 万人次，开工建设西安北-机场城际铁路，航空、铁路、公路立体交通格局基本形成。泾河东庄水库枢纽工程、亭口水库、柏岭寺水库、红岩河水库等重点水源工程顺利推进。城乡电网改造升级步伐加快，电网结构持续优化完善。启动实施“气化咸阳”二期工程，北五县长输管道输配工程加快推进。基础设施瓶颈制约进一步突破，发展保障能力显著提升。城乡统筹发展扎实推进。加快融入大西安，中心城区“三城两带”空间布局基本形成，建成区面积扩大到 89.2
9、 平方公里，城西快速干道等工程建成通车，地铁 1 号线二期工程、咸阳湖二期工程开工建设，城市绿化率达到 33.6%，城市基础设施和公共服务条件显著改善。启动关中城市群内“一市五县”县城改造提升建设工作，16 个建制镇列入全国重点镇。全市城镇化率达到 49%，比 2010 年 提 高 8 个 百 分 点 。新 农 村 建 设 取 得 积 极 进 展 ，农 村 生 产 生活 条 件 显 著 改 善 ，以 白 村 为 代 表 的 农 村 新 型 社 区 成 为 全 省 典 范 。成功 创 建 国 家 卫 生 城 市 、国 家 园 林 城 市 ，智 慧 城 市 建 设 取 得 明 显 成 效 ，全 国
10、 文 明 城 市 创 建 扎 实 推 进 ，咸 阳 城 市 魅 力 进 一 步 彰 显 。县域经济实力不断增强。强化对标管理，突出争先进位，2015 年全市县域经济占 GDP 比重达到 64%，比 2010 年提高 0.7个百分点，秦都区进入陕西五强区，渭城区名列第七，彬县、兴平市进入全省十强县，三原、泾阳、礼泉、乾县进入全省前 20 名。 5 县域工业园区承载能力明显增强，三原工业园成功升级为省级高新区。形成礼泾三食品工业、彬长旬能化产业、兴平武功装备制造产业、乾县纺织产业以及永寿淳化绿色经济等特色经济板块，县域经济特色化、差异化的良好态势基本形成。民生保障改善持续有力。坚持财政支出和新增财
11、力“两个 80%”用于民生，大力实施惠民便民实事，改革发展成果更多更好惠及人民群众。就业形势保持稳定，城镇累计新增就业 30.65 万人，城镇登记失业率控制在 3.21%以内。城镇居民人均可支配收入达到 34187 元，年均增长 12.6%。农村居民人均纯收入达到 10529元，年均增长 15.8%，城乡居民收入差距逐步缩小。覆盖城乡的社会保障体系基本建立，保障水平不断提高。一期学前教育三年行动计划全面完成，“双高双普”工作全面展开，职业教育加快发展，高等教育质量进一步提升。医药卫生体制改革有序推进，城乡居民基本医疗保险补助标准提高到 400 元。“旱腰带”区域特色城镇化移民搬迁工作进展顺利，
12、全市 56.77 万人实现稳定脱贫。文化、体育、广播影视等事业全面发展，公共服务均等化水平明显提升。生态文明建设成效凸显。大力开展“治污降霾保卫蓝天碧水”行动，加大大气、水、土壤污染治理。渭河流域水污染防治三年行动计划、渭河咸阳段综合整治工程基本完成。严格推进节能减排，单位生产总值能耗、二氧化碳排放分别累计降低 16.5%、20.1%。化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项主要污染减排指标 6 分别比 2010 年削减 11.3%、16.7%、15.6%、13.7%，超额完成目标任务。新建污水处理厂 11 座，新增处理能力 32 万吨/天，城市生活垃圾无害化处理率达到 90%。礼泉再生资源产
13、业园列为国家“城市矿产”示范基地。空气环境质量持续好转，市区空气质量全年二级和优于二级空气天数达到 258 天。积极推进退耕还林（草）、天然林资源保护、“三北”防护林体系等生态建设工程，累计完成营造林 169.5 万亩，森林覆盖率达到 35.95%，建设湿地保护面积 12 万亩，绿色低碳循环发展成为生态文明建设主基调。改 革 开 放 迈 出 重 大 步 伐 。持 续 深 化 行 政 审 批 制 度 改 革 ，全 面 清理 非 行 政 许 可 审 批 事 项 ，市 级 部 门 累 计 取 消 行 政 审 批 事 项 81 项 、承接 97 项 、下 放 38 项 。积 极 推 进 “多 证 合
14、一 、一 照 一 码 ”等 商 事 制 度改 革 ，市 场 主 体 五 年 净 增 9.6 万 户 。民 营 经 济 蓬 勃 发 展 ，非 公 有 制 经济 占 比 达 到 52.1%。投 融 资 体 制 改 革 、财 税 体 制 改 革 、农 村 综 合 改革 稳 步 推 进 ，扩 权 强 镇 改 革 试 点 在 省 、市 重 点 示 范 镇 全 面 推 开 。国有 企 业 改 革 取 得 突 破 性 进 展 ，水 务 集 团 、纺 织 集 团 、乡 村 旅 游 公 司组 建 运 营 。公 务 用 车 制 度 改 革 基 本 完 成 。加 快 大 西 安 建 设 步 伐 ，与西 安 、西 咸 新 区 联 动 发 展 的 格 局 基 本 形 成 。积 极 融 入 丝 绸 之 路 经 济带 建 设 ，对 外 贸 易 和 交 流 日 益 活 跃 。招 商 引 资 质 量 明 显 提 升 ，益 海嘉 里 、中 粮 集 团 等 世 界 500 强 企 业 落 户 咸 阳 ，华 晨 汽 车 产 业 园 、CEC咸 阳 8.6 代 液 晶 面 板 生 产 线 等 重 大 项 目 成 功 落 地 。“十 二 五 ”期间 ，累 计 引 进 项 目 1237 个 ，完 成 投 资 2924.5 亿 元 。实践证明，“十二五”是我市经济社会快速发展、质量效益明
