1、- 1 -2019年福建省住房城乡建设系统安全生产工作要点2019年，住房城乡建设系统要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立安全发展理念，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，稳中求进，勇于担当，改革创新，精准发力，着力防范化解重大安全风险，持续完善安全保障体系，提高本质安全水平，推动安全生产形势稳定向好。重点抓好以下工作：一、健全安全生产监管责任体系贯彻落实中办国办地方党政领导干部安全生产责任制规定和我省实施细则，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责” 制度和管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全原则，结合机构改革，修订我厅安全生产“
2、党政同责、一岗双责” 规定，落实领导干部安全生产工作职责。启用厅安委会、安办发文代字号，规范厅安全生产综合文电管理。二、加强安全生产源头防控（一）加强安全准入管理。监督指导各地严格安全生产许可条件，依法核发建筑施工企业安全生产许可证、建设类从业人员资格证书和岗位证书以及城镇燃气相关行政许可。将安全生产知识和安全生产技能作为从业人员考核、继续教育培训重要内容，严格落实持证上岗和先培训后上岗制度。（二）加强资质资格动态监管。加大企业资质申报业绩弄- 2 -虚作假查处力度，强化个人资格批后监管，清理检查执业资格证书挂证行为。组织开展调研，对下放审批事项的承接办理予以指导。指导各地规范安全生产案件查处
3、，提高办案效率，重点加大对违法行为和发生安全事故违法案件的查处，认真执行事故查处挂牌督办制度，依法惩戒事故责任单位以及违反安全生产相关法律法规的执业注册人员。（三）加强设计环节安全把关。指导监督施工图审查机构对勘察设计文件涉及公共利益、公众安全和工程建设强制性标准的内容进行审查，严格勘察设计变更程序。组织开展勘察设计和施工图审查质量监督检查，督促落实勘察设计单位项目负责人质量安全责任。持续抓好超限高层建筑工程抗震设防专项审查，严格审查标准要求，督促执行专家审查意见。三、深入推进建筑施工安全专项治理行动（一）规范建筑市场秩序。开展建筑市场专项治理行动，加大工程项目排查力度，严厉打击围标串标、施工
4、转包、违法分包等行为。修订施工企业信用综合评价指标，完善“黑名单”制度，将企业和从业人员信用评价结果与市场准入、资质资格审批等事项相关联，加快形成“诚信激励、失信惩戒” 的市场竞争机制。（二）深化落实企业主体责任。落实建设单位质量安全首要责任通报机制，每季度公布建设单位履职情况评价结果，并通报给项目所在地政府。实施施工单位质量安全内控体系核查制度，对安全质量管理差的进行差异化监督检查，发现企业不再具备安全生产条件的，暂扣其安全生产许可证。继续开展项- 3 -目安全生产关键责任人到岗履职治理，重 点 抓 建 设 单 位 项 目 负责 人 、 项 目 经 理 、 总 监 到 岗 履 职 ， 对 长
5、期不在岗、履职不到位的予以查处。（三）强化危大工程安全管控。突出房屋市政工程起重机械、模架、深基坑等危大工程安全管理，督促指导企业严格执行施工方案编制、论证及实施等制度，落实施工现场常态化隐患排查治理责任，强化法人管安全、带队检查制度，对隐患整改不落实的予以追责。落实关于加强建筑施工主要重大危险源安全管控的通知各项措施要求，严格外脚手架和模板支架主要构配件材质和搭设质量监管，重 点 整 治 钢 管 壁 厚 、 顶 托 螺杆 直 径 等 。（四）持续开展建筑起重机械安全专项治理。继续开展建机一体化企业专项整治行动，落实建筑起重机械安全管理标准、建筑起重机械防台风安全技术规程，强化企业对设备的维保
6、和日常检查责任。实施建机一体化企业信用评价，综合运用动态扣分、黑名单等手段，促进设备各方主体落实责任。强化行业自律，推动建机企业整合，做大做强。（五）推进地铁工程安全质量标准化。按照住建部城市轨道交通工程施工质量标准化管理技术指南的要求，推动企业加强安全质量行为和实体安全质量标准化管理，严格落实单位工程验收、项目工程验收和竣工验收制度。落实福建省城市轨道交通工程关键节点风险预控实施细则，指导企业构建轨道交通工程安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制，开展关键节点施工前安全核查，强化盾构施工安全风险防控，健全应- 4 -急抢险协调机制，组织事故应急演练，提高应急处置能力。（六）夯实工程质量安全基
7、础。推进建筑施工安全生产标准化考评全国试点工作，有效落实考评结果与企业安许证及安管人员考核合格证延期挂钩制度。督促工程建设各方主体落实住建部工程质量安全手册要求，规 范 企 业 质 量 安 全 行 为 ，强 化 “隐 患 就 是 事 故 ”理 念 。进一步加强监管软硬件设施建设，特别是加大远程视频监控系统应用，提升安全智慧管理水平。四、提升市政公用设施安全保障水平（一）强化燃气安全监管。开展燃气管道占压隐患排查整治，消除一批重大安全隐患点。建立燃气管理工作考核机制，启动燃气企业安全风险分级管控评定和提升，试点燃气安全标准化评定活动。夯实瓶装液化石油气销售实名制，建立燃气企业及充装站评价管理机制
8、、优胜劣汰。推进燃气行业信息化监管系统建设。加大安全检查与打击“黑气 ”力度，继续抓好餐饮场所用气安全整治、餐饮场所和管道燃气用户安全软管换管等工作。（二）保障供水安全。继续做好供水行业规范化管理和供水企业安全运行评估考核、供水水质检测以及生活污水处理厂运行评估及水质督察。督促自来水厂采取全封闭管理，按照反恐怖防范要求落实人防、物防、技防措施，重点是配电室、氯库安全管理。推动采用次氯酸钠等化危品替代水厂用液氯消毒。（三）加强城市桥梁安全管理。开展城市桥梁安全防护设施隐患排查整治，全面排查桥梁防撞护栏、防撞垫、限界结构- 5 -防撞、分隔等安全设施，指导各地制定整改计划分年度实施。加强城市桥梁建
9、设与移交的衔接，督促各地抓好城市病害桥梁改造以及由住建部门负责推进的道路隐患整治。（四）加强城市公园安全管理。抓好城市公园安全排查、巡查和组织疏导，督促公园管理单位全面排查缆车、索道、游乐项目等设施安全状况，重要出入口、窄路等游客集中区或复杂地形地段要增加安保人员和安检设备，做好节假日期间游客疏导，举办游园、灯会、庙会等大型活动要开展安全风险评估，合理确定游客容量，严格报批。（五）加强垃圾处理设施安全运行管理。加强垃圾填埋场、焚烧厂、建筑垃圾堆体风险隐患排查治理，及时消除安全隐患。对19座正在运行的生活垃圾焚烧处理厂开展安全运行监督检查，组织有关市县主管部门及企业负责人开展生活垃圾处理设施安全
10、运行培训。编制福建省生活垃圾焚烧处理厂重大事故应急预案，完善垃圾处理设施检查和维护制度，防止因管道、阀门损坏等情形引发安全事故。强化道路清扫保洁安全作业教育和技能培训，完善作业安全防范措施，落实环卫工人权益保障。（六）继续推动渣土车整治工作。按照省政府办公厅关于印发福建省道路交通安全综合整治“ 三年提升工程” 实施方案的通知要求，全面落实渣土车安全整治工作任务，完善渣土车管控体系，督促渣土运输企业、消纳场管理单位落实安全生产主体责任，深入排查整治安全隐患。指导各地建立健全渣土运输处置信用体系，对违法违规企业和车辆建立信息通报抄告- 6 -机制。（七）抓好住建系统危化品综合治理。贯彻落实住建部办
11、公厅关于进一步推进住房和城乡建设系统涉及危险化学品安全综合治理工作的通知要求，指导各地深入摸排住建系统涉及的危化品，建立危化品安全风险分布档案，实施动态管理，督促城镇燃气、供水、污水处理企业、市政设施养护维修、园林绿化管理单位、建筑业和房地产企业加强危化品安全管理，排查治理安全隐患，加强危化品基本常识、辨别和应急处置的教育培训，确保管理和操作人员达到岗位技能要求。五、加强房屋安全管理和隐患排查整治（一）推进房屋隐患排查整治。贯彻省委省政府办公厅关于加强房屋安全隐患排查整治工作的通知，联合自然资源、农业农村、公安、市场监管、应急等部门制定全省房屋安全隐患排查整治专项行动方案，统筹推进房屋安全隐患
12、排查整治专项行动，落实包片负责制，加强督促指导。制定房屋安全隐患排查标准、导则，建立房屋安全性鉴定单位、专家名录库，为专项行动提供技术支撑。开发完善房屋安全隐患排查、房屋租赁管理等系统，加强房屋特别是老旧住宅、出租屋的安全隐患排查治理。（二）加强城市房屋使用安全管理。配合做好房屋安全立法工作，重点强化房屋维修维护、既有玻璃幕墙安全管理。指导各地落实属地管理原则，在当地政府组织领导下，研究建立既有房屋使用安全管理制度，落实业主使用安全和维修维护主体责任，特别要加强对消防、电梯等专业设施设备的维修养护- 7 -，及时整治消除安全隐患。充分发挥维修资金对保障房屋住用安全的积极作用。编制出台福建省既有
13、建筑改造为幼儿园、养老机构技术导则、福建省民宿建筑消防安全技术导则，加强既有建筑改造和使用安全管理。（三）加强物业管理区域安全防范。指导物业服务企业按照物业服务合同约定，做好物业管理区域内的安全防范工作，对物业管理区域内业主或者物业使用人违反法律、法规以及管理规约或者临时管理规约的行为予以劝阻、制止，劝阻、制止无效的，及时向有关部门报告。发挥物业管理在防御灾害性天气中的积极作用，建立完善应急预案并定期开展应急演练。配合消防机构开展物业小区火灾隐患排查整治工作。（四）加强城镇房屋抗震设防管理。开展城镇房屋抗震性能摸底，指导福州、厦门、漳州、泉州、莆田等抗震设防高烈度区抓好中心城区住宅小区排查，摸
14、清底数，有计划、分步骤实施抗震加固工程。开展抗震适宜技术研究，推广使用减隔震技术，做好超限高层建筑工程抗震设防审批。（五）推进农村危房改造工作。督促各地核实建档立卡贫困户等4类重点对象危房存量，加快危房改造实施进度。落实住建部关于加强农村危房改造质量安全管理工作的通知要求，执行危房改造技术安全导则，规范危房改造建设与验收程序，强化施工现场巡查指导与监督，落实质量安全检查合格与补助资金拨付进度相挂钩制度，确保改造后房屋的质量安全。（六）加强农房建设管理。把农房建设管理作为当前村镇建设工作的重要内容，落实省政府办公厅关于切实改进农房- 8 -建设管理确保安全质量若干意见的通知，联合自然资源、农业农
15、村等部门建立协同工作机制，共同推动农房建设管理工作，落实属地管理、行业管理及建设各方主体的责任。全面实行农房建设“五个基本 ”要求，积极推广使用省级农村建房 通用图。指导县（市、区）住建部门统筹协调组织开展乡镇挂村领导和工作人员、村两委干部农房建设安全常识轮训和农村建筑工匠轮训、村镇建设工作人员业务培训，编制印发事故案例、施工安全须知和“几不准” 要求，乡镇建立挂村领导和工作人员、村两委干部巡查制度和建房前与建房人谈话提醒制度，逐步建立农房建设安全管控机制，提高农房建设水平。六、加强城市管理执法和综合防灾（一）推行城市市容秩序精细化管理。指导各地针对城市管理工作点多、线长、面广的特点，强化城市
16、管理日常巡查工作，规范户外广告、门店牌匾设置管理，依法处置存在安全隐患的构筑物、附着物，严防倒塌和坠落事故。充分发挥数字城管平台作用，加强部门协作联动，健全城市管理统筹协调机制，保障城市运行安全有序。（二）加强城市综合防灾管理。组织修订防台防涝等部门专项应急预案，指导各地加快推进排水防涝设施补短板建设，落实城市排水防涝安全责任人和城市重要易涝点整治责任人，加强易涝点排查整治。进一步健全完善应急指挥组织体系和工作规程，加强应急指挥平台，对接省应急指挥综合平台和“福建公共安全视频监控共享平台”，汛期利用在建工地远程视频监控系统和城市防涝监控平台，跟踪监测在建工地、城市内涝情况- 9 -，提高应急指
17、挥信息化水平。（三）加强应急救援能力建设。针对住建行业特点，从工程设备、施工力量入手，重点加强台风、洪涝、泥石流、地震等自然灾害，以及城市桥梁、城市供气供水系统、垃圾焚烧发电厂、农房建设及使用、房屋市政工程质量安全等事故灾难的应急抢险救援能力建设。与有关部门建立应急救援联动机制，提高供水、供气、道路桥梁等设施快速修复能力。七、加强安全生产基础保障（一）注重安全生产宣传教育。将安全生产重要会议精神、政策文件纳入厅党组理论学习中心组学习重点内容，深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和指示精神。做好住建系统新出台或修订的安全生产法律法规的学习宣贯，做好安全生产规范性文件合法性和适当性审查
18、、清理，形成良好的学法、用法、执法和守法氛围。深入开展“安全生产月” 等活动，普及安全生产常识，举办事故警示教育培训班，推动企业安全文化建设，推进安全生产知识进企业、进项目。发挥社会和媒体监督，宣传行业安全生产先进典型，曝光安全生产违法案件，及时发布通报安全生产相关信息，营造有利于安全工作的良好氛围。（二）加强安全监管执法队伍建设。结合机构改革，推动各地实施精准引才，进一步充实安全监管专业紧缺人才，做好监督经费、装备保障，力争各级安全监管人员编制经费不低于当地公务员水平。强化监管层级指导，加强一线监管执法人员培训，完善以依法履职为核心的监管执法人员考核评价体系，- 10 -定期通报监督工作情况，保障监督工作质量。
