1、对福建省砂石行业可持续发展的思考,福建省砂石协会,砂石是工程建设的基本骨料。随着天然河砂的限采乃至禁采，以及工程建设力度的加大，在机制砂产业发展滞后的情况下，砂石供需矛盾日益突出，传统的砂石行业急需朝着工业化、规模化、集约化的方向发展。助推砂石行业健康、可持续发展，无疑是砂石行业协会当前和今后的一项主要工作。,福建曾经是河砂资源丰富的省份。上世纪八十年代初，为了配合闽江航道疏浚，省政府交通部门成立了闽江河砂办公室，利用沿海码头，向上海、宁波、天津等沿海地区销售河砂，继而又向台湾地区和日本、韩国等国家出口河砂。八十年代末，闽江河砂贸易企业大量增加。至九十年代末，河砂吞吐量一直占着福州港口吞吐量的
2、首位。福建入海的河流九龙江、晋江、赛江等，也都有着河砂省外内贸和外贸的历程。,河砂是短期内不可再生的资源。随着河砂资源的逐渐减少和对生态环境保护的重视，福建省各级地方政府不断加强河道采砂管理。2005年省政府发布了福建省河道采砂管理办法，提出河道采砂实行统一管理、全面规划、总量控制、科学采挖。河道采砂规划应当包括禁采区和可采区，禁采期和可采期，年度采砂控制总量，可采区内采砂船只的控制数量，沿河两岸堆砂场的控制数量及布局。同时对政府有关管理部门的职责以及违规处罚等作出了规定。2009年省政府组织开展了全省河砂资源及利用专项调查。 2010年 省 政 府 办 公 厅 下 发 了,关于进一步贯彻落实
3、的通知，从认真学习办法，广泛开展宣传教育；强化规划修编工作，严格规划实施管理；完善监管机制，加强重点区域管理；加强监督检查，切实保障河道采砂有序；加强资源保护，积极化解用砂供需矛盾；加强组织领导，健全完善保障体系等六个方面提出了具体要求。福州市政府对闽江下游福州段河道、漳州市政府对九龙江河道、宁德市政府对赛江河道等的采砂，都先后出台了管理条例。,福州市政府于2007年、2009年相继进行了闽江下游福州段河道采砂专项整治工作，建立了长效管理机制。在进行河砂量及分布情况实地勘测、充分论证的基础上，由市水行政主管部门逐年下达采砂区和采砂量。实行政府专营、统一组织开采，由指定的两家国有企业负责采砂，另
4、外两家国有企业专营销售。主要供给福州市境内的省、市重点工程建设用砂，由市重点办负责调度供应。,同时建立河砂准运单制度。河砂准运单、定额凭证分别由省、市水行政主管部门负责统一印制，河砂水路、陆路运输准运单由市水行政主管部门核发，每月核发量控制，出境（出口）准运单由市水行政主管部门开具。并且制定了相应的监管措施和考核责任制。,福建省砂石协会始终把协助政府加强河砂资源管理作为己任。协会2005年成立之初就着重协调闽江河砂主要出口企业的出口量和出口价格，同时从河砂开采的现场管理、流向管理、销售管理、价格管理等方面，向省、市政府有关部门提出建议意见。国家从保护资源、保护环境出发，自2007年3月1日起禁
5、止天然砂出口。考虑台湾地区需求，于2008年3月10日起恢复大陆天然砂对台出口，同时实行出口许可证和年度出口总量逐年递减10%的管理。,在实施对台天然砂出口中，协会积极协助打击以石粉（机制砂）名义报关却大量掺进河砂出口的违规行为，同时支持机制砂逐步替代河砂对台出口。目前台湾地区用于搅拌混凝土的进口砂石骨料，基本上都已经以机制砂替代。为减少机制砂对台出口的运作成本，本省砂石协会会同中国砂石协会，通过协助交通运输部海事局调研，为砂石出口企业争取到机制砂与碎石一样缓征港口建设费。,同时还根据机制砂出口企业需求，致函相关海关部门，经过拟订监控措施，解决了机制砂与天然砂（凭出口许可证报关）同船分舱运载对
6、台出口和机制砂以码头外档过驳装卸对台出口的问题。,机制砂替代河砂是砂石行业发展的必然。福建省为多山地区，砂石矿山资源丰富，对发展机制砂产业有着得天独厚的条件。福建省“十二五”规划纲要明确提出了“要鼓励发展机制砂”。福建省人民政府办公厅2010年关于进一步贯彻落实的通知中指出，为化解用砂供需矛盾，要提倡推广使用机制砂，“从2011年开始，凡在本省行政区域内新建、扩建、改建的建设项目，应当鼓励引导采取技术措施使用机制砂，并逐年提高机制砂使用比例。,为积极推广使用机制砂,省经贸委（经信委）应当会同省住建、国土、地税等有关部门，抓紧研究制订扶持、鼓励机制砂产业发展的相关政策和措施。”为推广应用机制砂，
7、解决建设工程用砂量问题；同时为加强机制砂生产和应用过程质量管控，确保工程质量安全，经省政府同意，福建省住建厅、经信委、国土资源厅、环境保护厅、质量技术监督局、地税局于2014年初联合发出关于在全省推广应用机制砂的通知，就本省推广应用机制砂主要任务、机制砂行业准入条件、机制砂生产环境保护和产品质量要求、机制砂生产企业名录管理、预拌混凝土生产企业采购机制砂及应用要求、机制砂生产及应用质量管控等方面提出了具体要求。,福建省机制砂产业发展相对迟缓。本省砂石协会曾经组织召开沿海地市机制砂产销企业座谈会，了解现状和建议意见，同时走访福州市混凝土协会等使用方面，之后汇总情况向省政府办公厅和有关部门作了汇报。
8、福建省机制砂产业发展迟缓的原因，从使用方面来说，由于传统使用天然河砂，对机制砂的使用还处于认识过程，特别是有的企业曾经因为使用不合格的机制砂引发工程质量问题而心有余悸；,从生产方面来说，由于市场上机制砂价格远低于河砂，尤其是没有稳定的生产原料作保证，因而不敢增加和扩大生产规模。目前本省机制砂生产企业的原料大都来自石料加工的碎屑和码头、公路、铁路等交通工程建设开山的碎石、洞渣等，利用其生产机制砂成本较低，且能消纳固体废弃物，但数量有限，无法满足需求。本省以砂石矿山开采生产机制砂的，至今才两三家，而且还是以生产碎石为主。,对加速福建省机制砂产业发展的建议：一、加快砂石矿山开采的整体规划。发展机制砂
9、产业，实行规模化生产，主要还得依靠生产砂石的潭口。目前砂石企业普遍感到取得砂石矿山开采权难。我们认为，应当加强国土资源、环保、林业等管理部门的协调，尽快对生产机制砂石的矿山作出统筹安排。对取得砂石矿开采权的，要保证其生产量和开采年限，同时要求其生产的机制砂量不得少于碎石产量。毫无疑问，要进一步支持、鼓励利用固体废弃物生产机制砂。,二、抓紧出台机制砂产业发展的政策和措施。中国砂石协会受有关部委委托，近两年来组织讨论、拟草了建设用砂石矿山开采准入条件、机制砂石行业发展指导意见、机制砂生产技术标准等文稿，希望尽快予以审定、发布。福建省政府相关部门最近陆续发出关于开展机制砂生产企业名录登记和公布工作的
10、通知、关于加强混凝土骨料质量管理的通知，要求自2015年7月1日起，预拌混凝土企业使用的机制砂应从经济和信息化主管部门、住房和城乡建设主管部门登记公布的机制砂生产企业名录及机制砂品种中选购，预拌混凝土企业自行生产机制砂的，也应进入机制砂生产企业名录后方可生产使用。同时下发通知推广福建南方路机机制砂产品及V7干式制砂设备。这对规范福建省机制砂的生产与使用，无疑起到积极的推进作用。,三、积极培育机制砂生产示范企业（基地）。只有全面建设绿色、环保、和谐的机制砂生产基地，才能保证机制砂产业的顺利发展。示范企业（基地）可以发挥引领的作用。浙江湖州新开元碎石有限公司就是一个示范。,四、加强对砂石骨料来源的管理。在对机制砂生产与使用实行名录管理的同时，对混凝土搅拌站和工程施工现场使用的河砂来源进行跟踪管理，以多渠道查处屡禁不止的盗采河砂的违法行为，促进提高机制砂使用比例。,五、混凝土骨料不宜以淡化海砂替代河砂作为选项。海砂是海洋重要资源，与河砂一样是短期内不可再生的天然砂。据了解，真正达标的淡化海砂生产成本要比机制砂高。淡化海砂不能应用于高层建筑已有规定。机制砂应当是替代河砂的不二之选。这应该不仅仅是我们单方面的观点。,谢谢大家！,
