1、湖南新邵岳坪峰国家森林公园总体规划（修编）i湖南新邵岳坪峰国家森林公园总体规划（修编）（20172026）湖南新邵岳坪峰国家森林公园管理处华诚博远（北京）工程技术集团公司2017 年 8 月湖南新邵岳坪峰国家森林公园总体规划（修编）ii湖南新邵岳坪峰国家森林公园总体规划修编编制单位及人员：项目负责人：郭 春 教授 博士参加人员:邹仲康 教授级高级工程师黄力元 教 授张海潮 副教授李仁胜 副教授何叶员 副教授龙卿富 副教授彭 丰 副教授刘丽娜 讲 师罗 集 讲 师彭 德 讲 师袁 韧 高级工程师郑少平 高级工程师翟 建 高级工程师彭先红 林业工程师张 杰 工程师付大千 工程师湖南新邵岳坪峰国家森
2、林公园总体规划（修编）iii李 军 工程师李 毅 工程师龚智勇 工程师周量雄 工程师李 波 工程师湖南新邵岳坪峰国家森林公园总体规划（修编）iv湖南新邵县：县委县政府县人大县政协县编办县法制办县发改委县财政局县国土局县交通局县建设局县环保局县规划局县宗教事务局县旅游外事局县林业局县农业局县水利局县经信科技和粮食商务局城建投公司新龙矿业湖南新邵岳坪峰国家森林公园总体规划（修编）v前 言森林公园建设担负着建设完备的森林生态体系、发达的林业产业体系和繁荣的生态文化体系的重任。森林公园建设事业是现代林业建设的一项重要事业，是保护和利用森林风景资源，为社会提供良好森林游憩服务，满足人们日益增长的生态文化
3、和健康消费需求的一项重要社会事业。是生态环境和自然保护事业建设的重要部分，是加强生态保护，确保生态安全，保护自然资源，促进人与自然和谐共存的重要途径；是调整产业结构，带动林场职工、农民致富，促进社会经济全面发展的重要举措。认真做好森林公园总体规划修编工作，是保证森林公园森林风景资源保护、优化资源利用方式、规范开发建设行为的重要手段。龙山是湘中地区主要的山脉之一，山体东西长 50 公里，南北宽 25 公里，被称为“百里龙山”。龙山主峰岳坪峰海拔 1513.6 米，号称“湘中第一峰”(娄邵盆地第一峰)。相传唐代药王孙思邈，曾在龙山采药炼丹，现保存有“药王寺”和“炼丹池”，故龙山又称“药山”。“百里
4、龙山”以东西向主山脊为界，南坡隶属邵阳市的新邵县，北坡隶属娄底市的涟源市。1992 年经湖南省林业厅批准并于 1995 年经湖南省人民政府确认，在新邵县龙山国有林场的基础上建立了新邵龙山省级森林公园。2006 年经国家林业局行政许可，在湖南涟源国有龙山林场的基础上准予设立“湖南涟源龙山国家森林公园”。2009 年 2 月 10 日经国家林业局批准，国家林业局以林场许准20094号作出行政许可决定，准予涟源龙山国家级森林公园改变经营范围并变更名称，将新邵龙山森林公园纳入其范围，国家森林公园经营面积由林场许准2006936号批准的 9286 公顷变更为 13121 公顷，并将名称变更为“湖南百里龙
5、山国家级森林公园”。变更面积和名称后的森林公园分设涟源和新邵两个片区进行管理。2013 年 4 月经国家林业局批准将湖南百里龙山国家森林公园新邵片区更名为“湖南新邵岳坪峰国家森林公园”（以下简称“岳坪峰国家森林公园”）。新邵岳坪峰国家森林公园坐落在新邵县太芝庙镇龙山林场境内，行政区划上隶属新邵县管辖，与湖南涟源龙山国家森林公园地域相连，总面积 3835.0 公顷。自 2009 年 2 月，国家林业局批准建立湖南百里龙山国家森林公园新邵片区湖南新邵岳坪峰国家森林公园总体规划（修编）vi以后，新邵县立即启动了总体规划编制工作。2010 年 6 月，湖南省农林工业勘察设计研究院完成了总体规划编制工作
6、，2010 年 9 月，省林业厅以湘林场2010 11 号文件批准了湖南百里龙山国家森林公园新邵片区总体规划，以下简称2010 版总规。该公园总体规划编制以来，森林公园积极招商引资，筹措资金，争取各方面支持，近几年来，新邵县委、县政府十分重视湖南新邵岳坪峰国家森林公园的开发建设，已投入资金 4500 万元进行基础设施建设。取得了积极的成果，主要表现在：1、生态保护效果明显。自批准建立国家森林公园以后，公园管理处加强生态保护力度，大量减少林木间伐量，封山育林，改造用材林，均取得明显成效；目前，森林覆盖率由建园前的 80%提高到现在 90%，公园空气质量、地表水质量均达到国家质量一类标准；森林公园
7、生态环境和景观资源得到了有效保护。2、基础设施有了明显改善。目前已改造、硬化进出园区他主旅游公路 30公里，改造电力线路 28 公里，架设通信线路 15 公里，手机信号覆盖率 70%。在各方面的支持下，近年来，森林公园努力争取国家贷款支持，为森林公园的壮大发展奠定了良好基础。3、森林公园接待服务设施有了新的进展。国家森林公园建立以后，原公园的农家乐均进行了提质改造，形成了一定规模的接待能力，可容纳 400 人同时就餐和近 200 人的住宿条件。总体来说，2010 版总体规划布局合理，资源的保护和建设的力度把握比较准确，建设项目的设置比较科学可行，森林公园在2010 版总体规划指导下，保护工作卓
8、有成效，建设也取得了一定进展。但是由于 2012 年国家林业局颁布了新的国家森林公园总体规划规范（LY/T2005-2012），对森林公园总体规划的编制提出了新的更高的要求。因此原版总体规划就需要按照新的规范进行修编。此外，根据新邵县县委、县政府关于做大做强旅游产业和重点建设“三园”（岳坪峰国家森林公园、白水洞地质公园和城区的赛双清公园）的发展战略定位，结合近年正在努力争取的国家资金支持，因此，需要以更高的标准、更高的要求和更新的思路对岳坪峰国家森林公园进行修编。因此，本次修编将以2010 版总体规划为基础，结合新的形势和新的要求，进行编制。为做好岳坪峰国家森林公园总体规划修编，新邵县岳坪峰国
9、家森林公园管湖南新邵岳坪峰国家森林公园总体规划（修编）vii理处通过招投标委托华城博远（北京）工程技术集团公司承担规划修编工作。规划编制组专业技术人员多次赴现场，听取了县政府、林业局及公园负责人的情况介绍和公园建设构想，并与相关领导、技术人员一同深入实地进行全面认真的外业调查。在外业调查的基础上，结合上一版“湖南百里龙山(新邵)国家级森林公园总体规划”，提出了总体规划的修编方案。在该方案的基础上，按照中华人民共和国林业行业标准国家级森林公园总体规划规范的要求，编制了湖南新邵岳坪峰国家森林公园总体规划（修编）。总体规划坚持“保护第一”的原则，始终贯穿设计全过程，力求充分体现森林公园的“绿色、生态
10、、休闲、人文”主题，重点突出保护森林风景，突出森林公园的自然特色，最大限度地尊重和保护原有自然景观，和谐共生，相得益彰，使之成为人们享受自然、亲近自然的绿色平台。规划中还特别注意环境保护与风景林的改造，强调环境保护与项目建设同步进行。本次总体规划得到了湖南省林业厅、新邵县委、县政府、县林业局以及岳坪峰国家森林公园管理处等有关部门领导和技术人员的大力支持，在此一并致谢。本总体规划修编因涉及面广，加上编者水平有限，不足之处敬请各位专家、领导批评指正。湖南新邵岳坪峰国家森林公园总体规划修编项目组2017 年 8 月湖南新邵岳坪峰国家森林公园总体规划（修编）viii目 录第一章 基本情况 .1第一节
11、自然地理条件 .1第二节 社会经济条件 .4第三节 历史沿革 .5第四节 森林公园建设与旅游现状 .5第二章 生态环境及森林风景资源 .10第一节 生态环境调查与评价 .10第二节 森林景观资源调查与评价 .16第三章 森林公园发展条件分析 .34第一节 森林公园发展的优势与劣势 .34第二节 森林公园发展面临的机遇与挑战 .37第四章 总则 .42第一节 规划指导思想 .42第二节 规划原则 .42第三节 规划依据 .43第四节 规划分期 .46第五章 总体布局与发展战略 .47第一节 森林公园性质与范围 .47第二节 森林公园主题定位 .47第三节 森林公园功能分区 .49第四节 分区建设
12、项目及景点规划 .52第五节 发展战略与营销策划 .75第六章 容量估算及客源市场预测 .82第一节 容量估算 .82第二节 客源市场分析与预测 .85第三节 游客规模预测 .88第七章 植被与森林景观规划 .90第一节 规划原则 .90湖南新邵岳坪峰国家森林公园总体规划（修编）ix第二节 植被规划 .91第四节 风景林经营管理规划 .100第八章 资源与环境保护规划 .103第一节 规划原则 .103第二节 重要森林风景资源保护规划 .104第三节 森林植物和野生动物保护规划 .107第四节 环境保护 .109第九章 生态文化建设规划 .113第一节 规划原则 .113第二节 生态文化建设重
13、点和布局 .114第三节 解说系统规划 .116第四节 生态文化设施规划 .121第十章 森林生态旅游与服务设施规划 .126第一节 森林生态旅游产品定位 .126第二节 游憩项目策划 .126第三节 旅游服务设施规划 .131第四节 游线组织规划 .141第十一章 基础设施规划 .145第一节 道路规划 .145第二节 给、排水工程规划 .150第三节 电力工程规划 .154第四节 通信、网络、广播电视工程规划 .157第五节 旅游安全保障系统与设施规划 .159第十二章 防灾及应急管理规划 .163第一节 灾害历史 .163第二节 森林防火及病虫害防治规划 .165第三节 其它灾害防治 .
14、168第四节 监测、应急预案 .172第十三章 土地利用规划 .175湖南新邵岳坪峰国家森林公园总体规划（修编）x第一节 土地利用现状 .175第二节 指导思想与规划原则 .175第三节 土地利用规划 .176第十四章 社区发展规划 .178第一节 居民点分布现状分析 .178第二节 居民社会调控发展规划 .179第十五章 环境影响评价 .182第一节 环境质量现状 .182第二节 建设项目对环境影响评估 .182第三节 采取对策措施 .185第十六章 投资估算 .187第一节 估算依据 .187第二节 投资估算 .189第三节 资金筹措 .190第十七章 效益评估 .192第一节 生态效益评估 .192第二节 社会效益评估 .194第三节 经济效益评估 .195第十八章 分期建设规划 .200第十九章 实施保障措施 .201第一节 法规政策保障措施 .201第二节 项目组织保障措施 .201第三节 机构保障措施 .202第四节 工程管理保障 .204第五节 科学技术保障 .204第六节 人力资源保障 .205第七节 宣传保障 .206第八节 资金保障 .206第九节 消防、劳动安全、职业卫生与节能节水措施 .207
