1、陕西省土地利用总体规划（20062020 年）陕 西 省 人 民 政 府二一年五月陕西省土地利用总体规划（20062020 年） 目 录I目 录第一章 总 则 .1第二章 规划背景 .2一、基本概况 .2二、土地利用现状 .3三、上轮土地利用总体规划实施情况 .6四、面临的机遇与挑战 .8第三章 指导思想、原则和任务 .12一、指导思想 .12二、规划原则 .12三、主要任务 .13第四章 土地利用战略 .15一、战略思路 .15二、战略目标 .16三、战略重点 .17四、战 略布局 .18五、战略对策 .21第五章 合理调整土地利用规模结构 .23一、农用地规模结构调整 .23二、建设用地规
2、模结构调整 .24三、未利用地规模结构调整 .26第六章 优化土地利用布局与统筹区域调控 .28一、城镇体系空间结构和用地布局 .28二、交通网络体系发展建设用地布局 .30三、矿产、水 电等资源开发建设用地布局 .31四、土地利用综合分区及调控对策 .32第七章 土地利用重点任务 .42一、切实保护耕地和基本农田 .42陕西省土地利用总体规划（20062020 年） 目 录II二、加大土地整治力度 .45三、强化城镇建设用地管理 .52四、规范农村建设用地管理 .54五、节约集约利用土地 .58六、协调土地利用与生态环境建设 .60七、严格保护文物用地 .63八、合理安排旅游业发展用地 .6
3、5第八章 保障重大工程建设项目用地 .67一、重大基础设施建设工程 .67二、重大工矿建设工程 .76三、重大生态环境建设工程 .80第九章 加强市（区）土地利用调控 .86一、西安市 .86二、铜川市 .87三、宝鸡市 .89四、咸阳市 .90五、渭南市 .92六、汉中市 .93七、安康市 .94八、商洛市 .96九、延安市 .97十、榆林市 .99十一、杨凌示范区 .100第十章 规划实施保障措施 .102一、建立和完善规划管理体系 .102二、建立健全规划实施法规和行政管理制度 .103三、强化规划实施的经济手段 .105四、完善规划实施的基础保障 .106五、扩大规划民主决策和社会公众
4、参与监督 .107陕西省土地利用总体规划（20062020 年） 目 录III六、建立规划实施环境影响评价制度 .108附表附表 1：土地利用现状表（2005 年）109附表 2：规划目标指标表110附表 3：土地利用结构调整表111附表 4：耕地保有量与基本农田保护任务表112附表 5：建设用地规划控制表113附表 6：新增建设用地及建设占补计划表114附表 7：园地指标规划控制表115附表 8：林地指标规划控制表116附表 9：牧草地指标规划控制表117附表 10：土地整治计划表118附表 11：基础设施重点建设项目规划用地表119附表 12：独立工矿重点建设项目规划用地表129附表 13
5、：土地整治重点项目表139附图附图 1：陕西省土地利用现状图（2005 年）165附图 2：陕西省土地利用总体规划图166附图 3：陕西省土地利用分区图167附图 4：陕西省土地利用区域调控图168附图 5：陕西省土地整治规划图169附图 6：陕西省土地利用重点管制图170陕西省土地利用总体规划（2006-2020 年） 第一章 总 则1第一章 总 则为贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切 实保护耕地” 的基本国策，主动应对西部大开发战略、关中-天水经济区建 设、承接东部产业转移的发展机遇，根据中华人民共和国土地管理法、 全国土地利用总体规划纲要（2006-2020 年）和陕西省委、省人民政府
6、有关要求，制定 陕西省土地利用总体规划（2006-2020 年）（以下简称 规划）。规划深入贯彻落实全国土地利用总体规划纲要提出的战略任务；确定全省土地利用宏观调控目标；明确全省土地利用结构和时间空间布局；强化关中、 陕南、 陕 北三大经济地带土地利用任务；解决跨市（区）的重大土地利用问题；完善全省建立健全科学用地、管地的体制与机制。规划的主要依据是中华人民共和国土地管理法、 基本农田保护条例、 全国土地利用总体规划纲要（2006-2020 年）、 省级土地利用总体规划编制守则、 陕西省国民经济和社会发展“ 十一五” 规划、 关中-天水经济区发展规划、 鄂尔多斯盆地能源开发利用总体规划、 西安
7、国际化大都市城市发展战略规划、 西咸新区规划建设方案及陕西省国民经济和社会发展“ 十二五” 规 划初步设想等。规划期限为 2006-2020 年，以 2005 年为基期年，2010 年为近期目标年，2020 年为远期目标年。 规划范围是全省行政辖区内的全部土地，总面积 20.58 万平方公里。规划是实施全国土地利用总体规划纲要（2006-2020 年）的重要环节，是统 筹陕西省辖区土地利用和管理的纲领性文件，是配置土地资源、调控经济发展、指导城乡经济社会发展、维护公众利益的重要公共政策。规划经国务院批准后，由陕西省人民政府负责组织实施。陕西省土地利用总体规划（20062020 年） 第二章 规
8、划背景2第二章 规划背景一、基本概况陕西省地处中国内陆腹地，黄河中游。介于东经 10529- 11115,北纬3142- 3935之间，东邻山西、河南，西连宁夏、甘肃，南抵四川、重庆、湖北，北接内蒙古。全省土地总面积 20.58 万平方公里。设西安、铜川、宝鸡、咸阳、渭南、汉中、安康、商洛、延安、 榆林 10 市和杨凌农业高新技术产业示范区，107 个县（市、区）， 1665 个乡（镇、街 办），省会设在西安市。 陕西是中国周、秦、汉、唐等 14 个王朝建都之处 ，被誉为“ 中国历史的天然博物馆” 。陕西省南北长约 870 公里，东西宽 200 至 500 公里；地势南北高、中间低，西部高、东
9、部低。自北向南可划分 为北部 风沙滩地、黄土高原、关中平原、秦岭山地、汉 中-安康盆地、大巴山地等 6 个地貌类型。全省以秦岭为界，分 长江、黄河两大水系。 长江水系主要有汉江、嘉陵江、丹江、仁河等；黄河水系主要有渭河、泾河、洛河、延河和无定河等。陕西属大陆性季风气候。全省自南向北形成北亚热带、暖温带、温带 3 个气温带。陕西矿产资源丰富，矿种多，储量大，目前探明 储 量的矿产有 91 种，居全国前 10 位的有 58 种，全省矿产资源保有储量潜在总值超过 42 万亿元，居全国之首。2005 年底全省总人口 3720 万人，占全国总人口的 2.84，人口密度为 182 人/平方公里。农业人口
10、2777 万人，非 农业人口为 943 万人，分别占总人口的 74.65和 25.35，户均 3.5 人。2005 年全省生产总值3675.66 亿元，占全国生产总值的 2%；人均 GDP9899 元。固定资产投资1982.04 亿元，占全国的 2.2%；财政收入 529.02 亿元，占全国的 1.8%；社陕西省土地利用总体规划（20062020 年） 第二章 规划背景3会消费品零售总额 1322.41 亿元，进出口总额 45.27 亿元。城镇居民人均可支配收入 8272 元，农民人均纯收入 2052 元。二、土地利用现状（一）土地利用结构2005 年末，全省土地总面积 20579460 公顷
11、（30869.19 万亩）。其中农用地面积 18481671 公顷（27722.51 万亩），占土地总面积的 89.81；建设用地 799000 公顷（1198.50 万亩），占 3.88；未利用地 1298789 公顷（1948.18 万亩），占 6.31。1、农用地。耕地面 积为 4088900 公顷（6133.35 万亩），占全省土地总面积 19.87%；园地面积为 686667 公顷（1030.00 万亩），占 3.34%；林地面积为 10285333 公顷（15428.00 万亩），占 49.98%；牧草地面积为 3117333公顷（4676.00 万亩），占 15.15%；其他农用
12、地 303438 公顷（455.16 万亩），占 1.47%。2、建设用地。城乡建设用地面积为 658400 公顷（987.60 万亩），占全省土地总面积的 3.20%；交通水利建设用地面 积为 102257 公顷（153.39万亩），占 0.50%；其他建设用地面积为 38343 公顷（57.51 万亩），占 0.19%。城乡建设用地中，城镇用地面积 74436 公顷（111.65 万亩）、农村居民点用地面积 523934 公顷（785.90 万亩）、工矿用地面积 60030 公顷（90.05 万亩），分别占全省土地总面积的 0.36、2.55、0.29，分别占城乡建设用地总面积的 11.3
13、1、79.58、9.12。3、未利用地。水域面积 196125 公顷（294.19 万亩）、滩涂沼泽面积96333 公顷（144.50 万亩）、自然保留地面积 1006331 公顷（1509.50 万亩），分别占全省土地总面积的 0.95、0.47、4.89，分别占未利用地总面陕西省土地利用总体规划（20062020 年） 第二章 规划背景4积的 15.10%、7.42%、77.48%。（二）土地利用特点1、土地利用率高、农用地比重大。全省土地利用率高达 93.72%，其中农用地占全省土地总面积的比例为 89.81%。农用地中林地面积最大，园地面积最小。林地面积占全省土地总面积的 49.98%
14、，森林覆盖率为37.5%；而园地面积仅占全省土地总面积的 3.34%。耕地中以旱地和坡地为主。全省旱耕地面积占全省耕地总面积的 73.50%，坡度大于 15的坡耕地占 35%以上。2、建设用地比重偏小，内部结构不尽合理。全省建设用地面积仅占全省土地总面积的 3.88%，比例远低于中东 部及沿海经济发达省份。在城乡建设用地中，城镇用地面积小，农村居民点比重大。城镇建设用地仅占城乡建设用地的 11.31%；而农村居民点用地占 79.58%。3、土地利用类型复杂多样，地域分布差异明显。受地势地貌、气候类型、经济水平等影响，全省土地利用类型复杂多样。关中以耕地为主，林地、牧草地面积较小，显现以种植业为
15、主的用地特点，其中西安、宝鸡、咸阳等大中城市呈现城市型用地特征；陕南的盆地、平坝区以耕地为主，山区则以林地为主；陕北耕地、牧草地面积比重大，部分县园地面积比重较大。（三）土地利用的主要问题1、耕地持续减少，人地矛盾突出。随着全省国民经济建设的快速发展和农业结构的调整，全省的耕地面积持续减少。据统计，全省耕地面积从 1996 年的 5140470 公顷（7710.7 万亩），减少到 2005 年的 4088900 公顷（6133.35 万亩），9 年间减少了 1051570 公顷（1577.36 万亩），年均减陕西省土地利用总体规划（20062020 年） 第二章 规划背景5少 126840 公
16、顷（190.26 万亩）。而且，在今后相当长一个时期内，随着人口的不断增长，城市与农村争地、工业与农业争地、生态与经济争地现象仍将持续，耕地减少不可避免，人地矛盾日趋突出。2、建设用地需求压力大，土地低效利用依然存在。随着西部大开发逐步推进和建设西部强省战略的深入实施，全省社会经济发展对建设用地的需求增长迅速。近几年，全省建设用地每年都以平均 1000 公顷（1.5 万亩）的速度增 长，而且今后建设用地增长的幅度还将继续扩大。另外，全省建设用地的节约集约利用水平总体上在逐年提高，但一些行业、地区浪 费和粗放用地现象依然存在。城镇建设轻挖潜、重扩张、各类开发区内“圈而不建、建而不用”现象时有发生
17、；农村居民点规模小、布局零散，土地利用率低。新农村建设中也存在片面追求建设新村、荒芜废弃老宅基地的现象。3、土地利用布局不尽合理，区域统筹不够协调。全省三大区域土地利用不甚均衡。陕南、陕北土地面积占全省的 73.04%，但人口仅占全省总人口的 39.6%；关中土地面积占全省 26.96%，却聚集了全省 60.40%的人口。关中人口密度高，城镇密集，用地供求矛盾十分突出；而陕南、陕北人口密度低，城镇分布稀疏，土地利用率低，区域土地利用协调不够，空间互补性差，用地结构不尽合理。4、耕地后备资源不足，耕地补充潜力有限。据调查，全省近期通过土地整治补充耕地的后备资源仅 300 多万亩，而且多分布于生态
18、脆弱的陕南、陕北地区，不 仅开 发利用的成本高，而且与生态环境建设存在矛盾，耕地补充的潜力十分有限。5、水土流失严重，生 态环境脆弱。 陕西是全国水土流失最严重的省份之一，全省 80的耕地和 70%的人口分布于水土流失区，水土流失面陕西省土地利用总体规划（20062020 年） 第二章 规划背景6积 9.6 万平方公里，占全省土地总面积的 46.6。全省年均输入下游江河的泥沙量 9.2 亿吨，占全国水土流失量的五分之一，全省因水土流失而损失的氮磷钾每年达 341 万吨。陕北长城沿线土地沙化面积仍在继续扩大。另外土壤盐碱化和“三 废” 污染在局部地区也 较为严重。三、上轮土地利用总体规划实施情况
19、陕西省土地利用总体规划（1997-2010 年）修订，是根据国 务院和国土资源部相关文件精神，依据陕西省国民经济和社会发展规划，以1996 年全省土地利用现状变更调查数据为基数，在深入分析全省土地利用现状，并科学预测土地利用供需形势的基础上进行的。1999 年 8 月经国务院批准实施。（一）规划主要指标实施情况1、耕地保有量。根据陕西省土地利用总体规划（1997-2010 年），全省 1996 年末耕地面积为 5140470 公顷（7710.70 万亩）；1997-2010 年建设占用耕地指标为 56000 公顷（84.00 万亩），生态退耕及灾毁耕地指标为473340 公顷（710.00 万
20、亩），补充耕地指标为 140000 公顷（210.00 万亩）。2010 年耕地保有量为 4751130 公顷（7126.70 万亩）。根据全省土地利用现状变更调查资料，2005 年全省耕地面积为4088900 公顷（6133.35 万亩），规划实施的 9 年间全省共减少耕地1051570 公顷（1577.36 万亩），每年平均减少 116841 公顷（175.62 万亩）。2、耕地占补平衡。 1997-2005 年，全省通过土地整治共 补充耕地面积 55593 公顷（83.34 万亩）。其中：土地整理补充耕地 23096 公顷（34.64万亩），土地复 垦补充耕地 13153 公顷（19.73 万亩），土地开发补充耕地19344 公顷（28.97 万亩）。同期全省各项建设共占用耕地 43625 公顷（65.43 万亩）， 连续 9 年实现耕地占补平衡，并累计多补充耕地 11968 公
