1、昆 山 市 千 灯 镇 土 地 利 用 总 体 规 划（2006-2020 年）千 灯 镇 人 民 政 府二 一 年 十 二 月目 录第一章 总 则 .1第二章 土地利用现状 .4第三章 土地利用规划目标 .5第四章 主要用地结构和布局调整 .7第五章 土地用途分区与空间管制分区 .10第一节 土地用途分区 .10第二节 建设用地布局与空间管制分区 .12第六章 主要用地利用控制 .15第一节 合理利用和保护农用地 .15第二节 基本农田调整和保护 .16第三节 节约集约利用建设用地 .17第四节 协调土地利用与生态环境保护 .18第七章 土地整治规划 .19第八章 村土地利用控制 .20第九
2、章 规划实施保障措施 .22第十章 附 则 .23附 表 .24昆山市千灯镇土地利用总体规划（2006-2020 年）1第一章 总 则一一一 规划目的为贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地” 的基本国策，落实昆山市土地利用总体规划（2006-2020 年） （以下简称“ 上级规划”）分解下达的各项规划指标，合理安排、优化配置规划期间千灯镇的各业用地，实现千灯 镇土地资源的可持续合理利用，编制昆山市千灯镇土地利用总体规划（2006-2020 年）（以下简称“本规划”）。一一一 规划编制指导思想本规划以科学发展观统领全局，贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，按照 “保
3、护资源、保障发展、维护权益、服务社会”的要求，正确处理发展与保护、当前与 长远、局部与整体的关系，统筹土地资源的开发、利用和保护，推动区域土地利用方式和土地利用结构的转变， 为保障千灯全镇社会、经济的持续、快速、健康发展服务。一一一 规划编制主要依据1中华人民共和国土地管理法、 基本农田保护条例等国家有关土地资源利用、保护与管理的法律、法规、 规 章。2国务院关于深化改革严格土地管理的决定、 国务院关于加强土地调控有关问题的通知等国家有关土地资源利用、保护与管理的相关政策文件。3市县乡级土地利用总体规划编制指导意见、 乡（镇）土地利用总体规划编制规程等涉及土地利用规划编制与实施的行政规章和规范
4、性文件。4昆山市土地利用总体规划（2006-2020 年） 等相关上级土地利用昆山市千灯镇土地利用总体规划（2006-2020 年）2总体规划、 千灯镇国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要等相关地方国民经济和社会发展规划、 昆山市千灯镇土地利用总体规划（1997-2010 年）等相关规划成果。5昆山市农用地分等定级研究报告等依法组织开展并公布的相关调查评价成果。一一一 规划编制原则1依法编制。规划编制严格遵循中华人民共和国土地管理法等相关法律、法规的规定。2上下结合。规划编制注重对上级规划的反馈和衔接，相关规划目标符合上级规划的要求。3. 因地制宜。从 实际出 发制定规划方案和实 施措施，解
5、决本镇土地利用中存在的主要问题。4相互协调。城 镇、村镇和集镇规划以及基础设施、产业发展、生态建设与环境保护规划等与本规划相互衔接。5公众参与。在编制规划过程中组织相关部门和社会公众积极参与，广泛征询、充分听取各方意见和建议。6 注重实施。 规划编 制充分考虑规划实施的可能性和效果，使 规划具有可操作性。一一一 规划主要任务1 落实上级规划下达的各 项规划指标， 围绕规划目标对土地利用结构和布局进行调整优化。2 划定土地用途区和空间管制区，根据各区域土地 资源特点和规划目标要求，施行差别化的管制措施。3 明确对各项用地的利用控制，落实耕地和基本 农田保护，提高昆山市千灯镇土地利用总体规划（20
6、06-2020 年）3建设用地利用效率，协调生态建设和环境保护，合理安排土地整治及各项重点工程建设。4 进行村土地利用控制，确保全镇土地利用规划目标在各村落实。5制定规划实施的保障措施。一一一 规划期限本规划基期年为 2005 年，规划期限为 2006-2020 年，其中规划近期期限为 2006-2010 年，规划远期期限为 2011-2020 年。一一一 规划范围本规划范围为千灯镇全部行政区域，面积 7170.7 公顷。一一一 规划效力本规划是千灯镇内各项土地利用活动的指导性文件，在本镇进行的各项土地利用活动均应遵守本规划。昆山市千灯镇土地利用总体规划（2006-2020 年）4第二章 土地
7、利用现状一一一 土地利用结构全镇土地总面积 7170.7 公顷。基期年农用地 4728.8 公顷，建设用地 1762.3 公顷，其他土地 679.6 公顷，分别占土地总面积的 65.9%、24.6%和9.5%。农用地中，耕地 2284.7 公顷，园地 448.1 公顷，林地 64.2 公顷，其他农用地 1931.8 公顷，分别占农用地面积的48.3%、9.5%、1.4%、40.8%。建设用地中，城乡建设用地 1569.9 公顷，交通水利用地 179.0 公顷，其他建设用地 13.3 公顷，分别占建设用地面积的 89.1%、10.2%和0.7%。其他土地全为水域，面积 679.6 公顷。一一一
8、土地利用特点1. 自然条件、区位优势显著。千灯镇土壤、水源等自然条件 优越，各类土地基本无需改造即可用于工农业建设；地处昆山市东南部，与上海青浦区的相接，区位条件优越。2. 土地利用类型多样，利用程度高。千灯镇拥有除盐碱地等少数地类外的各种地类，且基期年绝大部分土地均已利用。3. 土地承载量大，利用效益高。一一一一 土地利用中存在的主要问题1. 非农建设用地发展速度较快，农业与非农业用地矛盾突出。2. 人均耕地少，未利用土地资源匮乏，可开发潜力不大。3. 农村居民点用地规模较大，土地整治难度大。昆山市千灯镇土地利用总体规划（2006-2020 年）5第三章 土地利用规划目标一一一一 土地利用综
9、合目标土地利用的综合目标是优化土地资源配置，合理安排各业用地，保证社会、经济 、生 态三者效益的同时提高，最终实现土地的可持续合理利用。综合目 标可分解为以下几个方面：1. 严格保护耕地和基本 农田，落 实上级规划下达的耕地保护指标和基本农田保有量指标。2. 在严格控制建设用地规模的同时，通过布局 优化、内部挖潜等方式适度提供建设用地，促进经济、社会全面发展。3. 实现非农建设用地合理布局，促进城镇合理发展。4. 加快土地整理，适度开发复垦土地后备资源；加强土地综合整治，改善生态环境质量。一一一一 土地利用调控指标1. 严格保护耕地尤其是基本 农田。确保 2156.2 公顷的耕地总量和2872
10、.5 公顷的基本农田保有量。2. 统筹各类农用地布局，扩大绿色空间。园地面积稳定在 447.2 公顷，林地面 积增加到 399.8 公顷。3. 提供建设用地 147.4 公顷用于经济社会发 展。新增建设占用农用地 81.1 公顷，存量建设用地挖潜 61.5 公顷，新增占用其他土地 4.8 公顷，建设用地总规模控制在 1837.3 公顷。4. 促进城镇发展。城乡建设用地新增 51.8 公顷，总量达到 1600.8公顷，其中城 镇工矿用地新增 51.1 公顷，总量达到 1086.6 公顷。5. 完善基础设施建设。新增交通水利用地 49.3 公顷，交通水利用昆山市千灯镇土地利用总体规划（2006-2
11、020 年）6地总规模达到 228.4 公顷。6. 加大土地整治， 结合耕地异地 调剂补充实现 耕地总量动态平衡。至 2020 年，各 项建设占用耕地 57.1 公顷，开发土地后备资源及土地复垦整理增加耕地 78.1 公顷，异地调剂补充耕地 21.1 公顷。昆山市千灯镇土地利用总体规划（2006-2020 年）7第四章 主要用地结构和布局调整一一一一 调整原则1. 充分分析土地利用现状，实事求是预测各 业用地需求量，严格控制非农建设用地规模。2. 用供给来制约和引导需求，科学、合理地统筹安排各业用地。3. 盘活存量土地，节约集约用地，优化配置土地 资源，提高土地利用效率。4. 注重土地整理，适
12、度开发土地后备资源。一一一一 耕地调整基期年全镇耕地 2284.7 公 顷 ，占土地总面积的 31.9；2010 年调整为 2179.0 公顷，占土地总面积的 30.4；2020 年调整为 2156.2 公顷，占土地总面积的 30.1。规划期间耕地净减少 128.5 公顷。规划期间耕地调整减少 206.7 公顷，其中新增城乡建设占用 36.7 公顷，新增交通水利建设占用 20.4 公顷，农业结构调整减少 149.6 公顷。规划期间调整补充耕地 78.1 公顷，其中土地开发新增 6.8 公顷，土地复垦新增 6.2 公顷，土地整理新增 65.2 公顷。一一一一 园地调整基期年全镇园地 448.1
13、公顷，占土地总面积的 6.2；2010 年调整为 446.3 公顷，占土地总面积的 6.2；2020 年调整为 447.2 公顷，占土地总面积的 6.2。规划期间园地净减少 0.9 公顷。规划期间园地整体保持稳定，除将 0.9 公顷园地调整为林地外，没有其他调整。一一一一 林地调整昆山市千灯镇土地利用总体规划（2006-2020 年）8基期年全镇林地 64.2 公顷，占土地总面积的 0.9；2010 年调整为278.9 公顷，占土地总面积的 3.9；2020 年调整为 399.8 公顷，占土地总面积的 5.6。规划期间林地净增加 335.6 公顷。规划期间通过农业结构调整稳定增加林地面积 33
14、5.6 公顷。一一一一 城镇工矿用地调整基期年全镇城镇工矿用地 1015.7 公顷，占土地总面积的14.2；2010 年调整为 1047.0 公顷，占土地总面积的 14.6；2020 年调整为 1086.6 公 顷 ，占土地总面积的 15.2 。规划期间城镇工矿用地净增加70.9 公顷。规划期间城镇工矿用地调整减少 21.4 公顷，其中建设用地内部转换 15.2 公顷，土地复垦减少 6.2 公顷。规划期间调整增加城镇工矿用地 92.3 公顷，其中占用农用地 47.0公顷，占用其他土地 4.1 公顷，建设用地内部转换 41.2 公顷。一一一一 农村居民点用地调整基期年全镇农村居民点用地 554.2 公顷，占土地总面积的7.7；2010 年调整为 532.9 公 顷 ，占土地总面积的 7.4；2020 年调整为514.2 公顷，占土地总面积的 7.2。规划期间农村居民点用地净减少 40.0公顷。规划期间农村居民点用地调整减少 45.8 公顷，其中建设用地内部转换 41.2 公顷，土地整理减少 4.7 公顷。规划期间调整增加农村居民点用地 5.8 公顷，其中占用其他土地0.7 公顷，建 设用地内部转换 5.1 公顷。一一一一 交通水利用地调整基期年全镇交通水利用地 179.0 公顷，占土地总面积的 2.5；2010
