1、城市数字城管系统建设方案I中国移动城市数字城管系统建设工程技 术 方 案城市数字城管系统建设方案II目 录第一章 系统建设方案 .31 项目概述 .31.1 综述 .32 城市数字城管建设指导思想与建设目标 .52.1 城市数字城管建设指导思想 .52.2 城市数字城管建设目标 .63 系统建设原则 .74 系统建设内容 .95 系统总体架构设计 .105.1 系统体系结构设计 .10一、数据管理支撑 .13二、城管业务应用支撑 .135.2 系统网络结构设计 .146 系统流程设计 .156.1 设计思路 .156.2 设计特点 .156.3 应急流程设计 .176.4 系统流程设计结构 .
2、177 “数字城管”综合平台建设 .207.1 呼叫中心受理子系统 .20一、问题受理 .21二、事件处理及反馈 .21三、核实确认 .21四、地图定位 .22五、立案 .22六、查询分析 .22七、事件过滤定位 .22八、事件状态查询 .227.2 协同工作子系统 .23五、查看问题信息 .26六、输出表单 .267.3 城市部件在线更新子系统 .297.4 地理编码子系统 .307.5 大屏幕监督指挥子系统 .32功能描述 .34地图操作 .34案卷操作 .34系统设置 .357.6 综合评价系统 .36评价内容 .367.7 构建与维护子系统 .38组织机构管理 .39工作表单定义 .3
3、9输出表单定义 .407.8 基础数据资源管理子系统 .40要素定义 .42城市数字城管系统建设方案III图层定义 .42图层浏览 .42数据字典定义 .42专题地图设置 .42查询统计定义 .437.9 卫星影像对比子系统 .43地图浏览 .43影像显示 .44内容选择 .44操作同步 .447.10 视频监控子系统 .44视频图像播放 .44视频源选择 .44监控探头调整控制 .447.11 数据接口子系统 .459 “城管通”平台（无线数据采集系统） .469.1 体系结构设计 .469.3 软件设计 .489.4 数据管理 .499.5 手持式无线终端功能 .509.6 手持式服务器端
4、功能 .579.7 移动定位服务 .5710 软硬件网络环境配置 .5810.1 网络环境基本配置 .5810.2 硬件环境基本配置 .58大屏幕 .58服务器 .5810.3 无线数据采集器 .5910.4 呼叫中心基本配置 .6010.5 软件环境基本配置 .60数据库软件 .60地理信息系统软件 .60第二章 项目实施管理 .611 项目实施建议和工程进度计划 .611.1 项目组织管理 .611.2 项目管理机制 .621.3 实施准备 .661.4 工程实施进度 .671.5 工程实施 .672 质量控制和系统测试 .712.1 数据质量控制体系 .712.2 软件质量控制体系 .7
5、42.3 系统测试 .75城市数字城管系统建设方案4第一章 系统建设方案1 项目概述1.1 综述城市是人类文明进步的产物，是国家或地区的政治、经济、文化中心，是交通枢纽、流通中心、信息中心，同时又是发展教育、科学技术和社会现代化的基地。而城市的发展是一个国家或地区经济社会发展的集中表现。城市的发展不仅能提供舒适方便的现代化基础设施和多样化的学习、交往及就业机会，还容易形成更加开放、进取的社会风尚和城市精神文化氛围。推进城市化进程是一项长期的战略任务，是复杂的经济社会发展过程。提高城市化水平，要重在提高城市化质量，核心问题是提高城市管理功能。随着城市现代化建设进程的加快，城市面貌已发生了巨大变化
6、。因而城市管理成为城市建设发展到一定程度的必然阶段，实际上起承上启下的关键作用。从“承上” 角度来看，关系到能否有效发挥已有城市基础设施及总体城市功能的问题，其实质是一个将城市各组件以血脉相连，调和气血，新陈代谢的过程；从“启下” 角度来看，涉及城市进一步理性发展问题，其实质是一个健康成长壮大和休养生息的过程。与城市建设具有明显的阶段性相比，城市管理贯穿城市发展始终，不具阶段性而具长效性，因此，城市管理所面临的形势更复杂，任务更艰巨。在我国，由于城市管理的组织体系仍然带有浓重的计划经济痕迹，以及城市管理的硬件设施配置不当和软件系统设计缺位，往往是“ 重建设，轻管理” ，重视“硬件”，忽视“软件
7、”，注重上项目，要规模。导致很多城市都存在着交通堵塞严重、 “马路市场”侵占道路、社会治安问题增多、垃圾增多而处理难、水资源紧缺、生态环境差、生活空间脏乱、秩序混乱、乱搭乱建、乱堆乱放、乱泼乱倒、乱写乱画等现象，说明我国在城市管理上的问题相当突出，城市管理滞后于城市建设和发展。城市管理已面临许多新问题，需要认真研究，加以解决。而随着信息化的浪潮席卷全球，城市作为一定区域内的政治、文化、经济和信息城市数字城管系统建设方案5中心，则首当其冲。同时伴随着网格技术的日益发展其对城市管理的促进作用越来越明显。网格计算技术是数字城市空间信息应用服务领域的核心技术。网格就是互联网技术即将迎来的第三次发展浪潮
8、，简单的说就是在互联网上用户能实现所有资源的全面连通和共享。将来用户使用互联网上的所有资源就像从电网中使用电能那样简单方便。网格的具体特征并不在于它的规模，而是资源共享，消除了资源孤岛。这其中城市管理的应用服务都将在网格平台上实现质的飞跃。特别是网格的发展和应用对城市管理的信息化建设具有重要的现实意义，同时必将带来巨大的经济效益和社会效益。因此建立一个城市管理网格化工程是城市政府实现全面推进城市信息化发展战略的一条很好的途径。首先城市网格可以帮助政府整合和管理分散在各部门的信息化资源，实现网络虚拟环境下的资源共享和协同工作；其次还可以提高各部门现有信息化资源的效率和利用率，为需要相关资源的政府
9、部门和企业提供价廉物美的信息技术服务，从而降低投资、运营和维护成本。这种城市管理新模式从管理体制上采用单元网格管理法和城市部件城市事件管理法相结合的方式，从技术上基于“政务关联” 平台，应用、整合多项数字城市技术，借助以手机为原型的多功能通讯传输工具“城管通” ，采用信息实时采集 传输的手段，通过建立城市管理监督平台和指挥中心，再造城市管理流程，从而实现精确、敏捷、高效、可视化全时段、全方位覆盖的城市管理模式。新模式所承担的城市管理主要是市政、市容管理，包括城市基础设施的运营和城市环境的维护，城市设施状况的快速检查，涵盖了市政基础设施管理、城市公用事业管理、城市国土房产管理、城市环境保护、城市
10、园林绿化管理、城市市容环境卫生管理、城市建筑管理等内容。实现了城市管理内容的具体化，使城市部件精确定位，对于管理对象做到了从未有过的清晰。也可以对某类部件进行快速、准确的专项普查，对城市进行全时段监控，实现由粗放管理到精细管理的转变。城市网格化管理新模式使城市管理者对管理对象做到一清二楚，为维护城市公共安全提供了可靠保障。新模式将城市管理部件准确定位并编码，通过城市管理监督员全天候不间断巡查，不仅可以及时发现并上报各种城市管理部件和事件信息，还可以在很短时间内完成对某类城市管理对象的专项普查；不仅可以及时发现问题，且可以及时处理问题，有效防止因井盖丢失、消防设施残缺、地下空间隐患等可能造成的安
11、城市数字城管系统建设方案6全事故，从而为维护城市公共安全提供了可靠保障。城市网格化管理新模式可有效整合了信息资源和管理资源，大大降低管理成本，有力推进了节约型管理和资源节约型城区建设。新模式可充分整合城市的信息化资源和城市管理资源，设计了科学合理的城市管理系统，在管理方式发生巨大变革的同时，节约了大量人力、物力、财力。城市网格化管理新模式可实现了市民与政府的良性互动，形成了市民与政共同管理城市的格局。总之城市网格化管理新模式在城市科学管理方面迈出了一大步，具有广阔的拓展空间。新模式从功能设定、理念确立、组织设计、方法设计、激励约束机制设计、管理对象精确化、信息技术的应用等方面，具有普遍的指导意
12、义和广阔的拓展空间。2 城市数字城管建设指导思想与建设目标数字城市的建设贯穿城市规划、城市建设、城市管理和服务的全过程。通过数字城市建设，运用信息技术，促进政府的职能转变和管理创新。通过体制创新，提高政府的管理能力和服务水平，实现高效能服务。从发展的角度，创建城市管理新模式，按照以人为本的思想来规划城市、管理城市，才能实现城市管理的新突破，为城市的改革发展稳定创造良好的条件。利用信息技术，推进城市管理工作，建立全时段、全区域覆盖的城市管理体系是城市城市管理信息化建设的重要组成部分。技术是实现手段，新管理模式的应用则是系统的灵魂。在旧有模式城管事件反映、上报、处理、反馈需要很多环节，处理周期长，
13、缺乏监管机制往往遇到部门之间互相推诿扯皮，问题就会石沉大海。城市管理内容繁杂，涉及到居民生活的方方面面，稍有疏忽就会造成百姓怨声载道。系统的应用首先应是管理模式的变革。2.1 城市数字城管建设指导思想遵照数字化城管的指导思想，结合城市城市管理的具体情况，在借鉴东城区经验及南宁模式的基础上，提出城市城市管理的新模式和运行机制。城市数字城管系统建设方案7管理范围由区扩展至市、理顺市、区两级政府与专业管理部门的职责，切实发挥市、区两级政府的社会管理和公共服务的职能。借助现代信息技术，整合现有城市管理资源，加强市民与政府的良性互动，建立政府监督协调、企业规范运作、市民广泛参与，各司其职、各尽其能、相互
14、配合的城市管理联动机制，在技术上有所突破、有所创新。2.2 城市数字城管建设目标2.2.1 总体建设目标搭建市区两级城市管理信息平台，采用“万米单元网格”管理方法和城市部件管理方法相结合的方式，实现城市管理的信息化、标准化、精细化、动态化，保证城市运行中出现的问题能够及时发现、及时处理、及时解决，逐步建立沟通快捷、分工明确、责任到位、反映快速、处置及时、运转高效的城市管理和监督长效机制。2.2.2 具体建设目标1、建立适合中小城市的城市管理市、区两级协同的运行机制和科学合理、高效的管理模式。2、建设城管员、群众电话、视频监控等集成的有线和无线的城市管理部件、事件信息发现收集网络，以及监控中心和
15、指挥中心，构成稳定可靠运行的数字化城管系统。3、整合现有城市信息资源、推动信息共享和充分应用，改善城市管理协调联动不足的现状，提高城市管理的水平和城市运行的效率，增强城市对突发的各种事件应急的能力。建设过程中切实做到：（1）确立“整合联动”理念针对城市城市管理资源分散，难度较大，局部管理不到位，效率不高等薄弱环节。变被动为主动，从大量突击型管理转向长效型管理型，从单项型管理转向全行业、全社会管理，进一步树立城乡一体化管理观念，推进建成区城乡结合部及郊区的联动发展。（2）努力创新机制按照市区联动、条块结合，以及差别化政策、分层次指导的要求，坚持下移管理城市数字城管系统建设方案8重心，完善市、区协
16、调机制，按照“一件事情由一个部门为主负责”的原则，贯彻实施市与区、条与块的责职分工，做到责、权统一，努力提升城市管理水平。（3）促进城市管理手段创新、模式创新以“数字城管”市、区两级联动系统建设为基础平台，进一步深化城市管理领域的信息化应用系统建设，实现信息传输畅通，信息资源有效共享，基本建成城市管理对象、管理过程和管理评价数字化的决策支持、执行支持、监控支持新模式。（4）基本建成体制协调、运作高效、方式先进的现代化城市管理体系。构建政府部门职能界定科学，层级管理有机协调，法规框架比较完善，综合执法效能突出，行政决策、执行、监督三分开的机制。基本形成城市管理中间组织较为活跃，社会市民参与管理广
17、泛，监督有效，规范有序、结构合理、开放透明、富有活力的现代化城市管理格局。（5）充分结合城市的实际情况，在建设数字城管系统的同时，加快推进社区信息化的建设步伐。国家倡导建设和谐社会，作为社会组成的最小组织单位社区，在创建和谐社会中应起到核心作用，加大社区的信息化建设符合党和国家的相关精神和指导方针。社区作为与老百姓接触最密切的基层组织，其信息化水平的提高，可以为宣传党的各项方针、政策服务，可成为实现集中反映老百姓的各种意见、建议的平台，方便各级政府进行汇总，提高政府的办事效率，塑造一个高效、廉洁、奉公的阳光政府形象。根据上述目标，城市“数字城管”的主要任务是：明确方向，实出重点，扎实推进，实现城管的跨越式发展。建设适合城市实际的数字化城市管理信息平台，建立市城市规划地理信息系统，进一步优化工作流程和提高管理精准化程度，以不断整合城市管理信息化资源，整体提升城市管理信息化水平。3 系统建设原则系统建设应遵循以下指导原则。1）先进性原则充分利用现代信息技术的最新成果。采用主流技术，使系统具有一定的先进性和较长的生命周期。系统的先进性应体现在系统的体系结构、系统界面、业务处理方法、系统运行机制等多个方面。城市数字城管系统建设方案92）规范制度原则通过整合流程，明确市、区两级平台及相关部门和单位的职责分工，完善相关制度，以规范化方式减少多头管理、职责不清、互相
