1、- 1 -金政发2018 164 号 签发人：徐亚平金湖县人民政府2018 年度法治政府建设工作报告淮安市人民政府：金湖县以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党的十九大精神统领法治政府建设和依法行政各项工作，认真贯彻中共中央、国务院法治政府建设实施纲要（20152020 年）和省市相关方案，紧密结合本地实际，突出重点，打造亮点，狠抓落实，切实把各项工作全面纳入法治轨道，为全县全面建成小康社会，推动高质量发展提供优质法治保障。现将我县 2018 年法治政府建设情况报告如下：一、坚持重大改革于法有据，镇域综合行政执法工作成效初显扎实有序组织开展全县镇域相对集中行政处罚权改革- 2 -试点工
2、作。一是依法编制方案报批。在前期调研剖析乡镇执法问题，结合实际编制改革方案基础上，今年 3 月 22 日，省法制办副主任马太建一行到金湖调研相对集中行政处罚权工作开展情况。4 月 15 日，省政府法制办复函同意我县组织实施全县镇域相对集中行政处罚权改革工作。二是全面组织实施。8 月 21 日，召开全县镇街开展相对集中行政处罚权工作推进会，全面推进镇域相对集中行政处罚权改革，将县安监局等 12 个部门和单位的 88 项行政处罚权交由镇政府集中行使，镇（街）全部组建综合行政执法局，代表镇政府在辖区范围内统一行使集中的行政处罚权和法定执法权限。制定出台关于在全县开展相对集中行政处罚权工作的实施意见金
3、湖县开展相对集中行政处罚权工作实施方案以及镇域综合执法程序规定、执法文书等系列配套文件。举办全县镇（街）行政执法人员专题培训班、行政执法人员培训班，组织执法人员考试，66 件综合行政执法证件已全部发放到位。全面规范集中权力事项的自由裁量权基准。三是改革成效初显。11 月 16 日，蔡丽新市长到金湖县实地调研镇域综合行政执法改革情况，对改革工作给予充分肯定，并作重要指示。11月 23 日，县编制部门、法制部门组织对全县镇域综合执法开展情况进行现场督查推进。截止目前，各镇（街）综合行政执法局共受理群众举报 15 次，承办“12345”平台工单 31 件，出动日常巡查 533 人次，查处行政违法行为
4、 67 件，有效维护了- 3 -社会秩序、市场秩序和群众生产生活秩序，切实提高了基层行政执法效率。二、不断深化“放管服”改革，依法全面履职能力进一步提升一是行政审批制度改革加快推进。建立全省首个涉审中介机构动态管理库，创新运行代办并联审批系统，全年代办项目 77 个，平均用时 24.6 个工作日，成功经验在央视“经济半小时”专题报 道。在全市率先建立镇 （街）、村（居）“全科受理” 机制，实现清单 事项 100%“不见面 审批”。金湖县政务三级体系服务标准化试点获批国家级第五批社会管理和公共服务综合标准化试点项目。金湖县税务局正式挂牌，养老、医疗等五大社会保险顺利划转，统一征收。二是高标准完成
5、证明事项清理工作。按照市统一部署，6 月发布关于全面清理规范各类证明的通知，对全县证明事项清理工作进行安排。对报送证明事项进行汇总审查，形成了 9 条拟保留证明事项。10 月，县法制部门召开证明事项清理工作推进会，召集 5 家重点单位对证明事项逐项分析，提出清理意见。11 月，县法制部门根据县级只需清理本级政府设定的证明事项最新要求，发布关于补报证明事项的通知，要求补充报送本单位设定的县级证明事项。经对报送情况进行梳理，全县仅有社保参保人员身份证件信息变更证明属于县级设定证明事项。县政府已取消该证明事项。- 4 -三是市场监管改革深入开展。持续深入推进商事制度改革，先后实施“二十 证合一”“
6、三十证合一” ，“多证合一”改革实行“ 一套材料、一表登 记、一窗受理” 模式，商事登 记、不动产登记办件平均用时分别压缩至 2.2 个工作日、3 个工作日，投资建设项目审批材料由 108 件压减至 34 件。三、切实提升规范性文件质量，依法行政制度体系进一步健全一是严格规范性文件制定管理。3 月，公开征集规范性文件制定计划项目，收到建议项目 11 件，经梳理、沟通，拟定县政府 2018 年度规范性文件制定计划 2 件，提交县政府常务会议讨论后，印发关于印发县政府 2018 年度规范性文件制定计划的通知执行。列入计划的金湖县政府采购方式变更管理暂行办法和金湖县招投标采购异常情况分析研判预警处置
7、暂行办法2 件规范性文件均已严格按照程序制定出台，并及时向市政府和县人大履行了报备程序。二是扎实开展系列文件清理活动。严格开展公平竞争审查，建立公平竞争审查联席会议制度，县政府在文件出台前一律进行公平竞争审查。下发关于开展公平竞争审查工作的通知，对 2017 年以来出台的涉及市场主体经济活动的县级层面文件进行公平竞争审查清理。开展生态环保规范性文件清理、涉及著名商标制度的规范性文件专项清理、涉及长江经济带发展相关政策文件清理、涉及产权保护规范性文件- 5 -清理和涉及民营经济发展的规范性文件清理工作。三是切实强化一般性文件管理。严格界定普通文件、规范性文件以及法律文书，扩大合法性审查范围，将一
8、般性文件纳入合法性审查，确保涉法普通文件签字把关。全年共审查关于规范企业投资项目建设的若干意见、 关于城区烧烤整治通告等各类文件 165 件次。较好地完成了在我县召开的淮安市城市管理条例（草案）审查修改会议。四、着力强化风险源头防控，重大行政决策程序进一步完善一是强化依法行政知识学习培训。县委中心组召开宪法专题学习会，邀请省委党校梁三利教授解读中华人民共和国宪法修正案。县委中心组组织专题学法讲座，邀请原省国家安全厅调研员慎强进行国家安全法专题学法讲座，提升总体国家安全观。全面落实政府及其部门领导班子集体学法制度，县政府常务会议集体学习了中华人民共和国预算法中华人民共和国消防法江苏省行政应诉办法
9、，县政府党组专题学习会专题学习领导干部要做尊法学法守法用法的模范。成功举办全县行政执法人员培训班和镇街综合行政执法人员专题培训班。二是不断健全重大行政决策制度。修订金湖县人民政府工作规则，进一步完善县政府四项会议程序，专门列出“加 强 合法性 审查” 内容，促 进县政府工作科学化、民主化、法- 6 -治化。出台县政府重大行政决策合法性审查程序规定，规范县政府重大行政决策合法性审查工作，保障和推动重大行政决策依法作出。建立县政府重大决策出台前向县人大及其常委会报告制度，制定重大决策出台前向人大报告实施细则。实施重大行政决策目录化管理，年初编制县政府 2018 年度重大行政决策目录，严格落实重大行
10、政决策程序。三是进一步加强合法性审查工作。积极主动参与行政决策。县法制部门提前介入各类社会热点、难点问题，参加尧文化体验区 PPP 项 目、改善农民群众住房条件等全县重大事件会办处理。县法制部门列席所有政府常务会议和县长办公会议。进一步完善法律顾问工作机制。续聘、增聘新一期县政府法律顾问 8 人，进一步完善律师顾问的地域分布和专业结构。健全完善法律顾问“独立、全程、集中”审查机制，充分发挥律师在重大决策、规范性文件、政府合同审查方面的专业“ 外 脑” 作用。开展法律顾问制度建立情况专项督查。严格政府合同审查把关。加强全县行政机关合同监督管理，建立健全金湖县行政机关合同审核工作小组联合审查机制，
11、共审查国家级通用机场、心里程区域总部经济、金湖国际半程马拉松等各类合同 197 件次。五、持续强化行政权力监督制约，行政执法水平进一步提升一是聚力严格规范公正文明执法。持续推动落实持证上- 7 -岗、亮证执法要求，新颁发执法（监督）证件 142 件。创新案件评查形式，邀请人大、政协、法院、检察院、法律顾问等共同参与，形成监督合力。组织开展案件评查 3 次。召开全县“两法衔接 ”督查推进 会，通报工作开展情况，推 动成员单位团结协作，推进平台建设、案件录入、案件移送等严格规范开展。县法制部门联合县检察机关开展“两法衔接” 督查活动，建立“两法 衔接” 案件数字核 对制度。县 法制部门与县监委、县
12、检察院联合印发金湖县行政执法监督暨公益保护协作办法，整合监督资源，形成监督合力，规范行政执法行为。制定金湖县行政执法公示规定（试行），在行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为中全面推行行政执法公示制度。出台金湖县重大行政执法决定法制审核规定（试行），建立健全法制机构为主导，法律顾问等参与的法制审查机制，全面提升政府法制审查工作整体水平。在镇街综合执法局设立法制科，确保乡镇综合执法案件应审尽审。全面执行金湖县行政执法全过程记录制度。二是切实加强行政执法监督。不断深化开展全市行政执法规范化示范创建工程，持续推进全县行政执法规范化水平进一步提升。紧扣市实施行政执法规范化
13、建设“雁阵工程”和深化实施“ 十百千” 法制 监督工程要求，印 发关于行政执法规范化建设“ 雁阵工程 ”实施方案和关于深化实施“十百千”法制监督工程实施方案，对全县“雁阵 工程”“十百千”工程进- 8 -行部署，着重建设队伍专业化、管理制度化、执法规范化和流程信息化，体现行业特点的行政执法队伍，全面规范行政执法行为。结合全县综合执法改革工作，到县交通局、农委等单位调研下属执法机构规范化执法情况。获评市优秀行政执法案件、市优秀行政执法文书各 1 件。三是强化行政权力制约监督。县人大代表建议 85 件、政协委员提案 149 件已全部办理结束，满意和基本满意率 100%。不断健全完善政府信息公开制度
14、、公开指南、公开年报，召开政务公开专题培训会，对政府预决算公开和行政许可、行政处罚双公开进行具体部署和指导。六、狠抓复议应诉规范化，矛盾纠纷多元化解体系进一步健全一是不断强化行政复议应诉工作。制定出台金湖县行政应诉办法，规范全县行政机关行政应诉行为。开展行政机关负责人出庭应诉“ 季季看” 活动，组织 行政机关负责人集中参加庭审 4 次。办理涉府应诉案件 13 件，行政机关负责人出庭应诉率 100%，无案件败诉。办理行政复议案件 10 件，杨某某认为金湖县市场监督管理局行政不作为违法申请复议案获全市优秀行政复议案件。建立部门信息员名录，积极推广使用江苏省行政复议、行政应诉办案统计系统，规范录入复
15、议应诉案件信息，案件信息录入率 100%。二是强化信访等案件办理。充分发挥县法制部门在处理- 9 -信访、国家赔偿、政府信息公开等问题的专业优势。由县法制部门对部分信访事项进行复查，从合法性和合规性两方面入手，依法依规寻找化解对策，解决矛盾纠纷，共办理信访复查案件 18 件。依法办理申请政府信息公开案件 3 件。办理国家赔偿案件 1 件。建立健全行政调解工作机制，畅通行政调解渠道。梳理县级部门行政裁决事项 11 项。三是狠抓仲裁法律制度宣传推介。强化重点企业推介，走访金建公司、二建公司、蓝丰地产、世誉置业等 10 余家建筑房地产企业。市仲裁委王长根秘书长专程来金湖调研仲裁工作，赴住建局、国土局
16、、金胜来律所、法嘉德律所开展专题调研，了解仲裁工作开展情况，听取意见建议，邀请碧桂园、明发、金建、二建等建筑房地产企业开展仲裁专题座谈会。2018 年，我们主动作为、扎实工作，坚持依法行政，加快建设法治型政府，法治政府建设工作取得了一些成绩，但离上级的要求还有一定的差距，法治政府建设道路上还存在一些困难和问题亟待解决，工作力度还须进一步加大。2019 年，是贯彻落实党的十九大精神的关键之年。在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，我们将全面贯彻党的十九大精神，不忘初心，牢记使命，严格执行中央、省、市决策部署，准确把握新时代法治政府建设要求，增强依法用权、依法履职意识，把政府各项工作纳入法治化轨道；完善重大行政决策体系，健全政府法律顾问制度和合法性审查机- 10 -制，提高依法决策、科学决策、民主决策能力；畅通行政争议多元化解渠道，完善行政复议和行政应诉工作机制，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益；深化镇域综合行政执法改革，推动镇（街）综合行政执法局规范运转，实施县域综合行政执法改革；深化审批制度改革，巩固“3550”改革成果，全面推进“照后减证 ”改革；不断改革创 新，扎实工作，全面推动法治政府建设工作再上新台阶。金湖县人民政府2018 年 12 月 13日金湖县人民政府办公室 2018 年 12 月 13 日印发
