1、- 1 -双柏县贯彻落实全州 2017年“十大专项行动”实施方案目 录1.双柏县抓项目增投资专项行动方案.（08）2.双柏县企业精准帮扶专项行动方案.（22）3.双柏县服务经济倍增计划专项行动方案.（31）4.双柏县精准招商专项行动方案.（41）5.双柏县抓财税收支专项行动方案.（51）6.双柏县创新驱动（含互联网+）专项行动方案.（61）7.双柏县挖掘释放消费潜力专项行动方案.（75）8.双柏县城乡特色风貌（特色城镇特色乡村）.打造专项行动方案.（82）9.双柏县建筑业增值增效专项行动方案.（90）10.双柏县补短板惠民生专项行动方案.（97）- 2 -双柏县抓项目增投资专项行动方案一、行动
2、目标围绕全县 2017 年规模以上固定资产投资突破 70 亿元，增长 35%的工作目标，县人民政府与各乡镇、22 家县级行业部门签订目标责任书，按时序进度完成目标任务。确保任务细化到位、责任落实到位。二、行动内容（一）全力推进“谋划 前期开工推进完工竣工投产使用” 的项 目推进实 施链，确保形成“ 环 之无端，源源不断”的项目推进机制1.做好项目谋划工作（1）完善年度投资支撑项目储备库。编制并完善年度投资支撑项目储备库，根据经济和社会发展情况，对项目储备库实行动态管理，实行常年筛选、动态跟踪、流动储备。牵头部门：县发改局责任单位：各乡镇人民政府，县级有关部门（2）建立并完善县级“2017-20
3、19”重大项目储备库，坚定不移实施省州“ 四个一百 ”和县“四个一批”项 目工程。对项目库实行动态管理，跟踪进度，确保未来 3 年形成项目投资。牵头部门：县发改局责任单位：各乡镇人民政府，县级有关部门（3）重点谋划国家大力支持和着力加强的产业领域项目，扎实谋划包装好一批支撑双柏县长远发展的大项目、好项目。保障性安居工程和城镇基础设施。推进国有工矿、国有林区、棚户区（危房）改造，支持保障性住房配套基础设施建设、城镇基础设施建设。- 3 -牵头部门：县住建局责任单位：各乡镇人民政府，县级有关部门“三农 ”建设。加 强重大农业、水利工程等水利 设施建设，续推进农村电网改造升级、易地扶贫搬迁等农村民生
4、工程建设。牵头部门：县发改局责任单位：县农业局、县水务局、县扶贫办、县经信局、楚雄供电局双柏分公司，各乡镇人民政府重大基础设施建设。推进铁路、支持支线机场前期工作，加强玉楚高速、永金高速等交通基础建设。支持气象、民用空间、邮政等其他基础设施建设。牵头部门：县发改局责任单位：县交运局、县经信局、县气象局、县邮政局，各乡镇人民政府自主创新和结构调整。推进“互联网+”重大工程及新兴产业“ 双创 ”三年行动计 划。牵头部门：县经信局责任单位：各乡镇人民政府，县级有关部门社会事业和社会治理。支持农村、民族、边远艰苦地区基础教育和特殊教育。推进基层医疗卫生服务体系建设。支持农产品质量安全检验检测体系、食品
5、安全检测能力、信息安全基础设施、应急通信系统、政法基础设施等建设。牵头部门：县发改局责任单位：县教育局、县卫计局、县农业局、县市场监管局、县经信局、县检察院、县法院、县公安局、县司法局、县森林公安局，各乡镇人民政府节能环保与生态建设。实施重大环境治理工程，支持城镇污水垃圾处理设施及污水管网建设，推进重点流域水污染防- 4 -治。继续支持重点防护林保护、天然林资源保护、石漠化综合治理等。牵头部门：县环保局责任单位：县住建局、县水务局、县林业局，各乡镇人民政府2.全力推进项目前期工作（1）多方筹集项目前期工作经费，加大县级投入。向上争取项目前期经费 500 万元；县级筹集安排项目前期工作经费 15
6、00万元以上，以确保项目前期工作顺利开展；积极争取上级预算内前期工作经费支持。牵头部门：县发改局责任单位：县级有关部门，各乡镇人民政府（2）做好项目可研编制及项目论证、立项工作。精准把握审批、核准、备案项目的要求和区别，强化立项审查把关。严格按照项目审批、核准、备案的要求，做深做实项目可研报告，对使用政府投资的项目实行审批制，对企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制，守住项目审批、核准、备案的要求和门槛。实行审批制的项目，除特殊行业外，通过中介超市选定有资质的中介机构编制项目可行性研究报告，可研报告完成后及时按程序报批；实行核准和备案的项目，按照企业投
7、资项目核准和备案管理条例和省、州政府下发的核准目录，切实落实好国家和省的相关规定。牵头部门：县发改局责任部门：县级有关部门，各乡镇人民政府（3）切实做好节能审查、环境影响评价、用地、规划选址、林地指标和水土保持方案的报批协调服务工作。节能审查意见报批工作。牵头部门：县发改局- 5 -责任部门：县级有关部门，各乡镇人民政府环境影响评价报批工作。牵头部门：县环保局责任部门：县级有关部门，各乡镇人民政府项目用地审查意见（不涉及新增用地，在已批准的建设用地范围内进行改扩建的项目，可以不进行用地预审）报批工作。牵头部门：县国土局责任部门：县级有关部门，各乡镇人民政府项目规划选址意见书（仅指按照国家规定需
8、要有关部门批准或核准，以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目）报批工作。牵头部门：县住建局责任部门：县级有关部门，各乡镇人民政府水土保持方案报批工作。牵头部门：县水务局责任部门：县级有关部门，各乡镇人民政府（4）做好项目入库工作。根据国家及省的相关要求，争取中央预算内投资的项目，在完成论证立项工作后按照“应储尽储” 的原则，及时入库储备，并根据项目前期工作推进情况不断补充录入。牵头部门：县发改局责任部门：县级有关部门，各乡镇人民政府3.抓好项目落地开工（1）围绕规模以上固定资产投资达 70 亿元以上的目标，确保全年新开工项目突破 90 个。从年度计划投资项目中选择一批前期工作成熟，有带动示范作
9、用的项目分别按季进行集中开工，- 6 -确保全年完成确定的投资任务。牵头部门：县发改局责任部门：县级有关部门，各乡镇人民政府（2）完成项目开工前各项要件准备工作。审批类的项目要在可研审批前，通过投资项目在线审批监管平台，完成好节能审查、用地预审、规划选址、环评报批工作，争取项目早日开工建设，尽快形成实物投资量。企业核准和备案类项目按照企业投资项目核准和备案管理条例规定执行，除涉及国家秘密的项目外，项目核准、备案通过国家建立的项目在线监管平台办理，环境影响评价审批工作需在项目开工前必须完成。牵头部门：县发改局责任部门：县级有关部门，各乡镇人民政府4.加快重点项目推进加强督查，协调解决项目推进中存
10、在的困难和问题，避免一些项目开工就停工现象发生。抓好重点项目的投资完成率。根据项目实际推进情况，确保完成全年确定的重点项目投资任务。牵头部门：县委政府督查室责任部门：县级有关部门，各乡镇人民政府5.抓好项目竣工验收工作对年度完工的项目，行业主管部门要按行业标准组织项目尽快验收结算，切实把好工程效益的最后一道关；对结算验收合格的项目，要督促尽快交付使用，以发挥更大的经济效益。牵头部门：县级各行业主管部门责任部门：项目业主单位，各乡镇人民政府6.督促已完工项目尽快投产发挥效益牵头部门：县级各行业主管部门- 7 -责任部门：项目业主单位，各乡镇人民政府（二）全力推进“周报 告旬督查月调度季开工” 的
11、项目推进时序链，确保按时序要求推进项目1.认真落实固定资产投资周报告制度对固定资产投资项目实行“周、旬、月、季、年” 报制度，做到“以周保旬、以旬保月、以月保季、以季保年” 。牵头部门：县发改局责任部门：县级各部门，各乡镇人民政府2.对重点项目实行旬督查整合全县督查力量，重点对“五网” 、省州 “四个一百”、县“ 四个一批”重点 项目建 设进度进行重点督 查，着力推动工作落实，确保全年目标任务的圆满完成。牵头部门：县委政府督查室责任部门：县级相关部门，各乡镇人民政府3.做好固定资产投资按月调度工作围绕精准实行好经济运行研判、预警、应策、推动、问效“五个主题”制度，每月召开固定资产投资调 度分析
12、会，重点针对固定资产投资达不到时序进度的单位进行分析，找准项目原因，做好项目调度协调工作。牵头部门：县发改局责任部门：县级各部门，各乡镇人民政府4.抓好重点项目季度集中开工从年度计划投资项目中选择一批前期工作成熟，有带动示范作用的项目按季进行集中开工仪式，确保完成全年确定的投资任务。牵头部门：县发改局责任部门：县级有关部门，各乡镇人民政府- 8 -（三）着力破解融资难问题1.新增融资贷款 21.2 亿元以上县开投公司要积极主动加强与各银行业金融机构沟通衔接，举办多种形式的银企对接和项目推介活动，引导金融机构保障重点建设项目后续融资，2017 年新增各类融资 21.2 亿元以上。竞争性项目和准公
13、益性项目要敢于融资、善于融资，做到可持续融资。融资项目要自求平衡，防范融资风险。牵头部门：县开投公司责任部门：县发改局、县财政局，各融资平台2.加快建立 PPP 项目库和做好 PPP 项目策划推介工作加快建立符合双柏县实际、规范、透明的投融资体制，拓宽基础设施和公共服务事业建设投融资渠道，提高公共产品供给质量和效率；围绕 PPP 项目库，尽快策划包装好一批成熟度高、近期能开工的 PPP 项目向社会资本推荐，力争 PPP 项目取得重大进展。牵头部门：县财政局责任部门：县级有关部门，各乡镇人民政府3.确保招商引资到位资金突破 80 亿元，增长 30%以上招商局要以产业为纽带、园区为平台、项目为支撑
14、、服务为保障，突出重点产业、重点园区招商和项目包装策划，狠抓招商引资项目合同履约率、项目开工率、资金到位率、投产达产率，确保完成确定的招商引资工作任务。牵头部门：县招商局责任部门：8 个乡镇招商团、13 个县级招商团（四）着力破解以土地为主的要素保障难题1.提高已批用地的使用效率构建用地报批的谋划、衔接、踏勘、会诊、梳理、引导、推动- 9 -和问效的工作链；构建各项工作推进旬检查、月汇报、季研判推动的工作链，即构建用地报批和具体项目供地的预测、分析、计划、统筹和执行的时序链。着力抓好“三规一划” 工作；切实做好土地利用总体规划调整完善，土地整治规划；矿产资源规划的编制工作；继续开展并按时完成全
15、域永久基本农田划定工作。牵头部门：县国土局责任单位：县级有关部门，各乡镇人民政府2.积极争取林地定额指标积极指导服务，全力保障“五网” 、省州 “四个一百”、县“ 四个一批” 重点 项目林地要求，在 项目选址上提前介入，再组织报件要素上主动服务，加强与用地单位沟通衔接，做好项目选址、报件组织等指导服务工作，及时办理报件审核转报工作。牵头部门：县林业局责任单位：县级有关部门，各乡镇人民政府（五）着力破解政府资源性配置难题1.认真落实投资项目集中审批的要求加强项目审批、中介服务、项目招投标各环节的高度联动性，所有投资项目一律实行赋码审批，实现项目审批全程可查询、可追溯、可监督；认真落实项目审批“四
16、制 ”，强化项目审批综合协调服务，加快推进项目建设，着力营造优质的投资发展软环境。牵头部门：县发改局责任单位：县级有关部门，各乡镇人民政府2.切实抓好规划、特许经营权等“软资源”的配置，调动社会资本参与经济建设充分发挥规划的龙头作用，不断提升规划水平。维护规划的严肃性、权威性。加强我县规划与上级规划之间、总体规划与专项规划之间、各专项规划之间的统筹，提升规划的科学化水平，- 10 -加快特许经营权制定等工作。牵头部门：县发改局责任单位：县级有关部门，各乡镇人民政府（六）扎实抓好“调二提三 ”工作围绕力争产业投资（含园区和工业投资）和民间投资占固定资产投资比重达分别达到 50%和 55%的目标，
17、着力抓好化解产能过剩和实施创新驱动发展。坚定不移化解产能过剩，不折不扣执行好中央化解产能过剩的决策部署。提高投资的有效性、项目的质量和项目的效益。1.调高产业投资在固定资产投资中的占比在谋划好基础设施项目的同时，多谋划、谋划好产业发展项目。充分发挥县重点产业推进领导小组办公室的指导协调作用，推动重点产业项目的实施。牵头部门：县发改局责任单位：县级有关部门，各乡镇人民政府 2.调高民营经济增加值占 GDP 的比重调高工业投资在固定资产投资中的占比；推动园区转型升级，调高园区投资比重。牵头部门：县经信局责任单位：县级有关部门，各乡镇人民政府三、行动步骤为使投资实现一季度“开门红” 、上半年双 过半、三季度攻九成、四季度大收官，确保全年完成政府工作目标任务，各乡镇人民政府和县级 22 个部门要根据确定的投资目标任务，按时序进度完成分解任务的落实。 （具体详见附件 1）。按照时序进度完成投资任务，1.抢抓机遇，狠抓项目开工和投资完成，确保一季度投资实
