1、1在学习推广文建明工作法动员会上的讲话桃坪乡党委书记 李官奎同志们：今天，乡党委决定召开的这次全乡学习推广“文建明工作法” 动员 会，主要任 务是：贯彻落实省、市、县学习推广“ 文建明工作法” 会议精神，安排部署我 乡 学习推广具体工作，进一步提高我乡党委建设科学化水平，努力开创我乡基层党建工作新局面。在此，我讲四个方面的内容：一、全面认识了解文建明其人文建明是四川省南充市营山县城南镇党委书记，四川省优秀共产党员、优秀乡镇党委书记。 他在农村摸爬滚打近年，先后在个乡镇工作，担任了 13 年乡镇党委书记。他时刻把党的事业和群众利益放在第一位，每到一处都能攻坚破难、“治乱平怨 ”，开 创出风清气正
2、、干群融洽的新局面。他在年月被确诊为肝癌晚期，前后次上手术台。然而，他没有被病魔吓倒，而是以对人民群众的赤子之心和对党的事业的无限忠诚，生命不息、奉献不止，用爱和信念创造出生命与工作的双重奇迹。他忍受了常人难以想象的压力和痛苦，但他始终秉承上为组织分忧，下为群众解难的信念，常年在农村基层工作一线摸爬滚打，探索出了一套科学的“ 三二 ”工作方法。二、文建明“三二”工作法的具体内容“三 ”即 “三制”、“ 三定 ”、“三教育” ，“二”即“ 两下”、“两集中” 。（一）“三制 ”是指根据 乡镇工作的内容和特点，把 乡镇工作分为三类，实行业务工作常抓制、中心工作分组制、应急工作集中制 21、业务工作
3、常抓制。乡镇业务工作主要指经济发展、招商引资、组织建设、文教宣传、计划生育、财务管理、安全创卫等日常性工作。对乡镇业务工作，根据乡镇干部各自岗位职责，明确任务分工，建立推进工作的岗位责任制，实行严格的考核管理，确保乡镇常规工作常抓不懈。 2、中心工作分组制。乡镇中心工作主要指县（市、区）党委政府下达的重点工作、乡镇党委政府确定的涉及乡镇全局综合性重大工作。对乡镇中心工作，根据乡镇党政领导班子成员分工，组建若干个工作小组，分别由分管领导牵头负责，建立推进工作的领导责任制，实行分组联村包片，确保乡镇中心工作领导抓、重点抓。3、应急工作集中制。乡镇应急工作主要指突发性的自然灾害、公共卫生、社会安全、
4、事故灾难等需要应急处置的重大工作。对乡镇应急工作，年初制定工作预案，组建应急工作小组和应急队伍，建立应急工作预警机制和全员动员机制，在重大突发性事件发生时能迅速行动，集中力量攻坚克难，确保乡镇应急工作快捷、高效。（二）“三定” 是指根据乡镇党委政府承担的职责任务，按照现有领导和工作力量，实行定岗、定员、定酬 1、定岗。乡镇机构设置，打破行政、事业干部身份界限，统筹乡镇人、财、物，整合乡镇所有人员和机构，组建“两办四中心”，即党政 综 合办、督查考核办、 经济发展服务中心、财务结算服务中心、社会事务服务中心、政策法规服务中心。党政综合办主要承担组织、人事、纪检、宣传、内务等职责，督查考核办主要承
5、担监督、检查、督办、考核等职责，经济发展服务中心主要承担经济发展、农林水、畜牧兽医、动物防疫检疫等职责，财务结算服务中心主要承担村财镇管、财务统管等职责，社会事务服务中心主要承担国土、村建、民政、劳动保障、计生、广电等职责，政策法规服务中心主要承担3司法、信访、调解、安全生产等职责。根据“两办四中心” 设置，确定相应工作岗位，明确岗位具体职责。2、定员。每年初，根据“ 两办四中心”确定全年的工作任务和目标，对乡镇党委书记、乡镇长以外的所有乡镇干部，按照“双向 选聘、择优选 任、人岗相适”原则，采取“个人申报、竞岗演讲、双向选择、党委审定”的程序，公开竞争 1 个或多个工作岗位。对上岗人员，实行
6、一岗多责、统一调配、动人不动编，签订岗位责任书，实施岗位管理。对落岗人员，保留原有编制，发放基本工资和生活津补贴，鼓励到村（社区）任职或自主创业，可参加第二年初乡镇新一轮竞岗。3、定酬。乡镇党委书记、乡镇长和上岗人员的报酬，一律采取“工资 +生活津补贴+工作绩效补助 ”模式计发，其中，工作绩效补助包含业务工作、中心工作、应急工作三部分计发的绩效补助，对业务工作实行定补制，严格定时定点签到考勤，按出勤情况计发补助；对中心工作实行积分制，按完成进度和实际效果积分，每月小计、季度公布、年终汇总，按个人积分计发绩效补助；对应急工作实行奖励制，根据任务轻重、工作态度、完成情况给予奖励。乡镇党委书记、乡镇
7、长的绩效补助，按上岗人员平均工作绩效补助计发。乡镇事业上岗人员的报酬，比照同类上岗乡镇公务员报酬标准进行核算。 （三）“三教育” 是指围绕强化乡镇管理和任务落实，对党员、干部、群众进行分类教育，实施党员党性教育、干部爱民教育、群众“十好” 教育1、对党员开展经常性的党性教育。采取集中授课与流动授课相结合，每月对乡镇全体党员上一次党课，乡镇党委书记为乡镇机关党员上党课，乡镇党委班子成员分别到联系村（社区）上党课。建立党员党性定期分析制度，每半年开展一次党性分析，根据年初公开承诺，党员就兑现承诺、服务群众、发挥作用等情况进行自我分析，查找存在问题，研究改4进措施。每年底开展一次民主评议，党支部召开
8、党员大会，采取自己找、组织提、大家议等方式，认真查找党员个人在发挥先锋模范作用等方面存在的问题，对党员进行民主测评。根据党员平时表现和民主测评结果，评选表彰一批优秀党员。2、对干部开展经常性的爱民教育。每月通过召开干群恳谈会等方式，对乡镇、村组干部开展亲民、爱民、为民教育。每半年开展一次“点 评会” ，对乡镇、村 组干部围绕工作作风、服务质量、工作成效以及工作失误、不足等，开展领导点评和干部互评；对“点评 ”出的问题，落实 整改措施。每年底开展一次群众评议，乡镇、村（社区）干部分别向乡镇党委、服务对象进行述职，并接受满意度测评。根据干部平时表现和满意度测评结果，评选表彰一批爱民干部。3、对群众
9、开展经常性的“十好” 教育。邀 请老党员、先进典型代表、专家、领导干部等深入村社，对群众每月开展一次开展形势教育、每季度开展一次法制教育、每半年开展一次感恩教育。围绕践行社会主义核心价值观，从爱党爱国、遵纪守法、明礼诚信、勤俭持家、团结友善、卫生美化、文明新风、热心公益、安全稳定、双带致富等十个方面，分类制定城乡居民、个体工商户、私营企业“十好 标准” ，按照个人申报、群众评选、评委审查、党委政府表彰的程序，每半年开展一次群众评议，每年底公开评选表彰一批“ 十好家庭” 、“十好文明户” 、“十好文明店铺” 、“十好文明企 业” 。对表彰为“十好”的，进行公开授牌；对后进的，落实专人重点帮扶教育
10、。（四）“两下 ”是指围绕 推进工作，引导干部眼睛向下、改进作风，实行下访寻问题、下村解难题 1、下访寻问题。建立健全信访接待日、领导接待日、逢场天开门接访、约访恳谈等制度，及时掌握社情民意，知民情、访民忧、解民难。每月 1 至 5 日，组织乡镇、村（社区）干5部带着寻问题解决表进村入户，寻找产业培育、经济发展、基础设施建设、政务服务、和谐稳定等方方面面的问题，分类梳理建立台账。每月固定一天，村（社区）党支部召集全体党员干部、村（居）民代表研究解决问题的办法，各村（社区）解决不了的问题上报乡镇党委，由乡镇党委召集相关人员专题研究，提出具体解决方案，发出督办通知交乡镇、村（社区）及村（居）民代表
11、联动解决。实行有奖批评整改，每半年开展一次“有 奖批评” 活 动，组织党员群众代表 对乡镇党委书记、乡镇长以及乡镇、村（社区）干部解决问题的态度、方法、效果等提不足、找缺点，对提出合理建议意见的给予奖励。实行“ 回 访评 价” ，定期 组织对下访问题解决效果 进行回访评价，对未办结和解决效果不佳的责令限期整改，群众不满意台帐不销号。2、下村解难题。建立干部联片包村制度，每名乡镇领导干部包片联系 3 个村（社区），每个村（社区）配备 3 名包村干部，每周集中 2-3 天时间，各包村干部深入村组，帮助农民群众解决影响生产生活的突出问题。建立民事代办制度，在村级组织活动场所设置“ 民事代办” 服务站
12、，公开代 办事项内容、范围、服务流程，按照“ 受理、代办、回复 ”的程序，村（社区）干部兼任代办员，轮流坐班代办民事，负责收集和转接农民群众需上级审批或终结办理的各项事项。建立上门服务工作机制，开通“110”服务热线，将联村、包片的乡镇干部和村（社区）干部的联系电话全部印发到每家每户，群众有急事难事，做到“ 电话 一打，干部到家 ”。（五）“两集中 ”是指围绕 方便群众办事、帮助群众理 财，实行集中服务、集中理财1、集中服务。政务服务推行集中办公，在乡镇设立政务集中办事大厅和村务集中办事点，实行一个村一张办公桌、一个文件柜，并把村组公章集中到乡镇上，专人专柜保管，6严格交接使用。逢场天，村（社
13、区）干部轮流到乡镇上为群众提供“一站式 ”服务；非逢 场天，村（社区）干部在村上代 办民事。同时，规范服务标准，公示办事流程和范围，公开办事人员、联系电话和监督电话。围绕推行百姓经济，组织乡镇、村组干部坚持市场引导、政府指导、群众主导的原则，引导群众自主择业、自主经营、致富增收，大力实施“户户创家业、能人创企业、老板创大业、回乡创新业、干部创事业”的全民创业活动。2、集中理财。在乡镇设立财务统管结算中心，履行会计、出纳职责，实行收支分线、村财镇管、财务统管。取消村（社区）会计，只设报账员，农户“一事一 议” 资金、水费、畜禽防疫费、农业植保费、电视收视费等涉农收费一律由乡镇上代收。对乡镇各部门
14、、各村组的所有账目实行分类管理，运用电算化软件取代手工做帐，财务直接核算到村组、到项目、到农户，资金支配使用权仍归属各村（社区）、各乡镇部门。每月通过电视、广播、政务公开栏公示等形式，向群众公布账目。三、为什么要学习推广文建明工作法（一）学习推广“文建明工作法 ”，是中央、省委、市委、 县委的统一安排部署。中央领导吴邦国、习近平、周永康，省委领导刘奇葆、柯尊平等领导对学习推广“文建明工作法 ”都有重要批示。省、市、县委对如何开展学习推广“文建明工作法” 有具体工作方案。（二）学习推广“文建明工作法 ”，是提高基 层执政能力巩固执政基础的重要举措。我乡作为纯农业乡，农业生产水平不高，改革发展任务
15、重，信访维稳压力大。乡村的工作搞得怎样，乡党委建设得怎样，直接关系到科学发展观、构建和谐社会的各项措施能7否落到实处，直接关系到党的路线、方针、政策能否真正落到基层，直接关系到全乡改革、发展、稳定大局能否得到巩固和发展。学习推广“文建明工作法” ，就是要通加 强乡党委建设，进一步提高基层执政能力，巩固党在基层的执政基础。（三）学习推广“文建明工作法 ”，是改进 干部工作作风、密切干群关系的重要举措。乡党委是党在农村联系群众的桥梁和纽带，乡干部作风如何、作用发挥得好不好，直接关系到党的形象，关系到党在农村执政的群众基础。总体上看，我乡党员干部能够较好完成上级领导交办的各项工作任务，能够为百姓办事
16、、为群众分忧。但也还存在着作风不实、联系群众不够、服务意识不强、平庸懒散的现象，这就要求我们必须切实加强干部作风建设。“ 文建明工作法 ”是农村基层干部作 风建设的科学总结，是加强干部教育管理的有益探索。学习推广“文建明工作法” ，对于牢固 树立群众 观念，践行党的宗旨，弘扬亲民爱民作风，密切党群干群关系具有重要的现实意义。（四）学习推广 “文建明工作法”，是加强农村社会管理、推进农村跨越发展的重要举措。乡党委是农村社会事务的直接领导者，是新农村建设实际操作的领导核心，更是整个农村基层组织的“龙头” ，具有承上启下的重要作用。如何强化乡党委在农村发展中的核心领导地位，提高乡党委科学执政水平，推
17、动农村跨越发展，是当前摆在乡党委科学化建设面前的一项重要课题。“文建明工作法” 就是这样 一套科学的群众工作方法，是创新农村社会管理的重要实践成果。学习推广“ 文建明工作法” ，对于贯彻落实中央和省、市、县的决策部署，动员基层党组织和党员干部积极参与社会管理、做好群众工作，把党的政治优势、组织优势转化为社会管理优势，切实发挥基层党组织在8基层社会管理中的领导核心作用，推动农村经济社会追赶跨越、加快发展具有重大意义。四、如何学习推广 “文建明工作法”（一）结合实际，制定方案我们应认真贯彻落实中央、省委、市委、县委关于学习推广“ 文建明工作法” 的重要指示精神，并 结合我乡实际，制定切实可行的工作
18、方案。（二）强化宣传，营造氛围各党支部、各单位要通过各种形式，广泛宣传学习推广“文建明工作法 ”的重要意 义。乡党委将通 过开展“发展有本事，群众信得过”的好干部活 动，大力培育示范典型，深入总结、宣传和推广好的做法。（三）把握重点，突出亮点深入开展学习“文建明工作法 ”活动是当前省委、市委、县委的一项重大部署，全乡各党支部和广大党员干部要深刻认识开展学习活动的重大意义，树立学习楷模、明确学习方向。大家一定要深入准确把握学习活动的要求，认真学习文建明“ 扎根基 层、发 展富民、生命不息、 奋斗不止” 的公仆情怀，学习他对党忠诚、忠于职守的政治品格，学习他真情为民、敢于碰硬的优良作风，在更高起点
19、上推进创先争优活动。一是要通过学习活动进一步强化理想信念。二要要通过学习活动进一步强化发展意识。发展是党执政兴国的第一要务，是最大的政治，永恒的主题。只有经济发展才能带动社会发展，才能使人民群众普遍共享改革开放成果。我们要站在“不作大官、只作大事”的精神境界上， 认真学 习文建明一心为民、一心干事的高尚情怀，一心一意干工作，千方百计抓机遇，主动作为谋发展，心系群众办实事，在平凡的岗位上做出不平凡的业绩。三是通过学习活动进一步强化作风转变。干部的作风问题，也是形象问题，作风不正，形象就不好，必然脱9离群众。要结合学习活动，深入村社，情系基层，大力提倡大抓快干、雷厉风行的工作作风，以孜孜以求、一丝
20、不苟的工作态度，以干就干好、精益求精、永争一流的工作目标，以不达目的誓不罢休的坚强意志，推动各项工作落实，密切党和人民群众的血肉联系，树立党员干部干事创业的良好形象。根据桃坪实际，我认为，我们要通过学习活动，在以下几方面抓出亮点：一是在引领群众致富上抓出亮点。各村（社区）要进一步创新思维，创新模式，搞好招商引资，引导农民调整产业结构，借助希望特驱集团、众望种业公司入住桃坪的机会，大力发展特色种养殖业，培育更多的专业大户。依托竹海后山的优势，大力发展乡村旅游，多渠道增加群众收入。二是在涉及民生民本工作方面抓出亮点。村（社区）党支部要坚持把提升人民群众生活幸福指数作为一切工作的出发点和落脚点，认真
21、落实各项惠民利民政策，积极实施民生工程，努力满足老百姓在教育、劳动就业、社会保障、医疗卫生等方面的基本需求，多办顺民意、解民忧、惠民生的实事好事，帮助老百姓过上好日子，让广大群众感受到开展“学习推广文建明工作法活动”带来的变化和 实惠，当前，我们重点要抓好“一事一 议” 农 村公路建设以改善群众的生 产生活条件；抓好城乡环境综合治理、创市卫、新农村建设、农村危房改造等工作以改善群众的居住环境；抓好新农合参保、农业保险以解决群众因病因灾的后顾之忧；抓好富士康招工以拓宽农村青年的就业门路。三是在社会管理上抓出亮点。当前，乡镇政府也不再只是催耕催种、催粮催款，而是从管理型政府转向服务型政府，所以，我
22、们要加强和创新社会管理，要牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，提高社会管理科学化水平。各村（社区）党支部和广大党员干部要按照中央和省市县的部署，全面深10化党群共建创先争优，围绕“六大” ，争 创一流，加强村（社区）等基础组织细胞建设，充分发挥专合组织、村民代表会议等作用，做深做细新形势下群众工作，主动排查化解矛盾纠纷，深入开展平安乡村、平安社区、平安企业、平安校园创建活动，在共建和谐桃坪、平安桃坪中创先进、争优秀。同志们，学习推广“文建明工作法” ，加 强乡党委科学化建设，事关全乡基层基础稳固，事关我乡发展大局。我们一定要深入贯彻落实科学发展观，按照中央和省市县的部署要求，进一步解放思想、拓宽视野、超常举措，努力工作，为推进全乡经济社会发展新跨越提供坚强保障！
