1、 广安市广安区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要2016 年 1 月- 1 -目 录第一篇 总体要求 .- 1 -第一章 规划背景 .- 1 -第一节 发展基础 .- 1 -第二节 发展环境 .- 5 -第二章 指导思想和发展理念 .- 7 -第一节 指导思想 .- 7 -第二节 发展理念 .- 10 -第三章 发展目标和空间布局 .- 11 -第一节 发展目标 .- 11 -第二节 战略定位及空间布局 .- 14 -第二篇 重大任务 .- 17 -第四章 发展现代产业体系 .- 17 -第一节 优先发展现代服务业 .- 17 -第二节 加速发展新型工业 .- 23 -第三节 大力发展现代
2、农业 .- 27 -第五章 推进新型城镇建设 .- 31 -第一节 统筹城乡规划 .- 31 -第二节 加快城乡建设 .- 32 -第三节 推进城乡一体化 .- 34 -第六章 加强基础设施建设 .- 35 -第一节 构建综合交通枢纽 .- 35 -第二节 完善水利基础设施 .- 39 -第三节 完善能源基础设施 .- 39 -第四节 完善信息基础设施 .- 40 -第七章 加强社会建设和民生改善 .- 41 -第一节 推进教育现代化 .- 41 -第二节 提高人民健康水平 .- 44 -第三节 稳步发展人口事业 .- 45 - 2 -第四节 完善文化服务体系 .- 46 -第五节 完善社会保
3、障体系 .- 47 -第八章 推进脱贫攻坚 .- 50 -第一节 实施“五大” 扶贫工程 .- 50 -第二节 推进“六大” 攻坚行动 .- 51 -第三节 创新“五大” 扶贫机制 .- 51 -第九章 深化改革创新 .- 52 -第一节 推进体制机制改革 .- 52 -第二节 推动科技创新 .- 55 -第十章 扩大开放合作 .- 56 -第一节 加快融入“一带一路”和长江经济带发展战略 .- 56 -第二节 加强与重点区域合作 .- 57 -第三节 大力发展外向型经济 .- 57 -第十一章 加强生态文明建设 .- 58 -第一节 筑牢生态安全屏障 .- 58 -第二节 加强环境综合治理
4、.- 59 -第三节 推进节能降耗减排 .- 60 -第十二章 推进民主法制建设 .- 61 -第一节 加快依法治区进程 .- 61 -第二节 提高社会治理水平 .- 62 -第三节 发展社会主义民主政治 .- 64 -第四节 加强国防动员能力建设 .- 64 -第三篇 保障措施 .- 65 -第十三章 加强规划实施管理 .- 65 -第一节 发挥规划导向作用 .- 65 -第二节 强化重大项目支撑 .- 66 -第三节 保障资金土地要素 .- 67 -第四节 建立规划执行机制 .- 68 - 1 -广安市广安区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，根据党的十八届五中全会、省委十届七次全会、
5、市委四届十次全会、区委四届二十次全会精神和广安市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、中共广安市广安区委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议编制，系统阐明未来五年经济社会发展的宏伟目标、重点工作及战略举措，是区政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是引领全区经济社会发展的宏伟蓝图，是全区人民共同奋斗的行动纲领。第一篇 总体要求“十三五” 时 期是我区与全国、全省、全市同步全面建成小康社会的决胜期，是推进我区加快转型升级、实现跨越发展的关键期。必须立足我区目前所处的发展阶段，准确把握未来五年面临的发展环境，认识、适应、引领经济发展新常态，抢抓发展机遇，用足政
6、策优势，奋起比先赶超，推动我区保持快节奏、高速度、超常规的发展状态，迈入转型发展、科学发展的快车道。第一章 规划背景第一节 发展基础“十二五” 时 期，是我区推 动加快发展、 实现“底部崛起、转型跨越” 极不平凡的五年。面对复杂多变 的宏观环境和艰巨繁重的改革发展任务，区委区政府带领全区人民，有效克服2011年- 2 -“9.19”有水文记载以来最大洪灾等带来的不利影响，顺利完成行政区划调整，成功筹办邓小平同志诞辰110周年纪念活动，围绕“再造一座滨江新城，再建一个 产业园区” ，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、生态文明建设和党的建设，较好地完
7、成了“十二五” 规划确定的主要目标，全区呈现出经济快速发展、社会全面进步、人民安居乐业的良好局面。区域经济持续增长。“十二五” 期间，全区地区生 产总值年均增速始终保持快于全国、全省平均发展速度，在全市、全省的经济地位显著提高。产业转方式调结构取得较大进展，临港都市产业园从无到有，新型工业体系加快搭建，城乡商贸繁荣活跃，以现代物流、电子商务为代表的新兴先导型服务业迅速发展，创建成为首批国家现代农业示范区、全省现代农业基地强县，粮食产量实现“九 连增” ，农 旅相融互动，建成四川省首批旅游十 强县。城乡面貌焕然一新。高标准规划建设50余平方公里的官盛新区，一座滨江产业新城快速崛起。恒升、花桥分别
8、被评为全国重点镇和全省“百 镇建设试 点镇” ，一大批特色小城 镇加快建设。棚户区改造和保障性住房建设成效明显，幸福美丽新村建设走出产村相融、农旅结合、标准建设、成片推进的新路子，成为全省新农村建设示范县，大龙乡果坝村被国家农业部评为“美丽乡村” 。基础条件更加优越。协助市上快速推进巴广渝高速、遂广高速、小平大道、岳广华快速通道、广安港等重点交通项目建设，奎阁渠江大桥、流杯滩渠江大桥建成通车，片区客运覆盖全区。大兴农田水利建设，农业综合生产能力持续增强。能源、信息等基础设施体系不断健全。重点改革全面深化。在全省、全市率先完成大- 3 -部局制改革，行政审批制度改革取得重要进展，农业农村改革深入
9、推进，新村建设先进经验在全省推广，财政金融改革稳步实施，组建广安盛达建设发展集团，重组北辰信用社为广安思源农村商业银行。商事、投融资、医药卫生、文化体制、价格等重点领域改革取得重大进展，市场活力持续迸发。在全省率先全面实行立案登记制度。开放合作成果丰硕。川渝合作示范区（广安片区）核心区建设持续深化，与重庆、天津、深圳等城市在产业、经贸、科教、文化等方面实现多领域、深层次合作，远成集团、碧桂园、世界华人工商促进会等一批知名企业、协会落户发展，内陆开放型经济加快构建。引进投资5亿元以上重大项目27个，协议投资558.4亿元。长明高新技术产业项目纳入省重点项目100强。社会民生明显改善。创建成为全国
10、科普示范区和可持续发展试验区，新改（扩）建中小学校73所，区人民医院整体搬迁，区游泳健身中心建成投用，区电视台建台并开通独立频道24小时播出，实现乡镇文化站和农村（社区）书屋全覆盖、农村广播村村响，文体活动蓬勃开展。建成标准化敬老院25所，城乡居民收入持续增加，2013年以来累计减少贫困人口7.1万人。建成恒升万吨供水厂，有效解决周边乡镇10万余人安全饮水问题。精神文明建设全面加强，成功创建成为全国文明城市。环境综合整治深入推进，绿化造林、“洁净水 ”行动 1全面开展，生 态环境不断优化，创建成为国家卫生城市、国家森林城市。民主政治建设有序推进。依法治区进程加快，社会管理水平及群众满意度明显提
11、升，大调解“广安模式” 得到省委充分肯定并在全省全国推广。开创全面从1是市委提出的一项重要民生工程，即按照“长治久安，从水抓起”的科学发展理念，通过以治水为突破口，彻底整治水环境，防止水污染，努力让广安水更清、天更蓝、地更绿，以治水来倒逼经济转型升级。- 4 -严治党新局面，党的群众路线教育及“三严三实” 专题教育成果丰硕，风清气正、崇严尚实、干事创业、遵纪守法的良好政治生态总体形成。表 1：广安区“十二五”末期主要指标完成情况2010 年完成 2015 年完成名 称 单位总量 增速 总量 增速一、地区生产总值 亿元 157.1 15.8 123.1 10.1其中：第一产业 亿元 25.8 4
12、.6 20.7 4.2 第二产业 亿元 78 23.8 32.1 6.7 第三产业 亿元 53.3 10.3 70.3 13.6 二、规模以上工业增加值 % 29.3 -9.3三、全社会固定资产投资 亿元 133 28.4 132.5 27.5四、社会消费品零售总额 亿元 55.7 19.1 120.4 12.7五、一般公共预算收入 亿元 3.66 30 5.86 28.2六、城镇居民人均可支配收入 元 15790 13.4 26276 8.1七、农村居民人均可支配收入 元 4973 12.1 11008 10.1八、进出口总额 亿 美 元 1.54 11.2 1.6 -22九、城镇化率 %
13、34 3 45.2 3.1十、城镇新增就业人数 万人 0.78 1.9 0.75 2.4十一、城镇登记失业率 % 3.6 以内 3.3 以内十二、人口自然增长率 2.1 以内 2.6 以内十三、单位生产总值二氧化碳排放降低 % 达 到 省 要 求 达 到 省 要 求注：地区生产总值绝对数按现价计算，增速按可比价格计算。图 1：广安区“十二五”时期 GDP 增长图- 5 -注：2013 年行政区划调整后，新广安区 GDP 总量减少，增速较分区前有明显减缓。第二节 发展环境和平与发展的时代主题没有改变，世界经济仍在深度调整，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，为我国发展带来了新的机遇和挑战，倒逼打造
14、中国经济升级版。我国物质基础雄厚、人力资源丰富、市场空间广阔、发展潜力巨大，经济发展转入新常态时期，增长速度、发展方式、结构调整、发展动力发生深刻变化，经济长期向好的基本面没有变。国家大力推动“一带一路” 和长江经济带 2建设，深入实施新一轮西部大开发战略，加快成渝城市群建设，系统推进全面创新改革试验，实施精准扶贫开发战略。省委继续实施“ 多点多极” 支撑发展 战略，支持川东北经济区打造新兴经济增长极，大力发展特色优势产业、战略性新兴产业、高端成长型产业和新兴先导型服务业，推进以科技创新为核心的全面创新，加快建设经济总量大、经济结构优、创新能力2“一带一路”是指“丝绸之路经济带”和“21 世纪
15、海上丝绸之路”的简称，它将充分依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台，是目前中国最高的国家级顶层战略。“长江经济带”是中国新一轮改革开放转型实施新区域开放开发战略，是具有全球影响力的内河经济带，是东中西互动合作的协调发展带，是沿海沿江沿边全面推进的对内对外开放带，也是生态文明建设的先行示范带。- 6 -强、质量效益好的经济强省。中新（重庆）战略性互联互通示范项目 3的深入实施，重庆产业布局必将“腾笼换鸟” ，为我区承接产业转移带来了机遇。市委创新提出“6+4+4”发展战略 4，规划建设深（圳）广（安）合作产业园，深入对接天津滨海新区，将把培育发展高端企业、启动实
16、施新型城镇化规划、促进区市县（园区）之间协调发展作为经济发展的重点，推动全市经济“快节奏、高速度、超常规”发 展，迈进 全省经济第一方阵。我区作为邓小平故里，是全市政治、经济、文化中心和川渝合作示范区核心区组成部分，同时作为国家扶贫开发重点工作区，发展优势得天独厚，将占据发展建设先机。随着官盛新区及临港都市产业园初具规模、主城区城市建设不断加快、远成智慧物流产业新城落地建设、电子商务聚集区提质扩面、省级金融生态示范区创建深入推进、“3铁路5高速 ”5的对外交通网络加速构建等一系列重大机遇成果相继转化，我区转型升级发展步伐更加坚实有力，积极效应正在逐步显现。今后一个时期，将是我区加快转型跨越发展
17、的战略机遇期。但是，“人口多、底子薄” 和“产业结构不优、发展水平不高”的基本区情尚未彻底改变，过去的发展中还沉淀了诸多问题，未来发展还面临诸多挑战。主要是：稳增长方面，行政区划调整后经济总量偏小，工业基础十分薄弱，投资高位增长难度加大，经济下行压力持续期长，经济快速增长后劲不足；转型升级方面，高新技术产业和现代服务业受限较多、发展缓慢，现代农业提质3是指中国和新加坡在中国西部地区设立的第三个中新政府间合作项目，以重庆直辖市作为项目运营中心4是指广安区、前锋区、华蓥市、岳池县、武胜县、邻水县 6 个区市县，广安国家级经济技术开发区、枣山物流商贸园区、协兴生态文化旅游园区、华蓥山旅游文化景区 4 个产业园区，广安发展建设集团、交通投资建设集团、金财集团、四川精准检验检测公司 4 个集团共同组建形成的竞相跨越格局。5是指襄渝、兰渝、达渝城际 3 条铁路和沪蓉、巴广渝、遂广、广安至镇巴、广安绕城 5 条高速公路。
