1、庆云县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（ 20112015） 庆云县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要前 言“十二五” 时 期是全面建 设小康社会的关 键时期，是加快发展方式转变的攻坚时期，是庆云崛起振兴的重要战略机遇期。科学编制和实施庆云县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（以下简称纲要），对抢抓黄河三角洲开发机遇，加快推进经济文化强县和改革创新示范区建设，实现全面建设小康社会目标具有十分重大而深远的意义。纲要根据党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，按照国家和省、市“ 十二五” 规划编制的 总体部署，立足庆云实际，以转方式调结构为主线，突出科学发展、人本发展、生态发展、
2、全面可持续发展，主要阐明“十二五” 期 间庆云国民经济和社会发展的目标任务、战略布局和政策取向，明确政府工作重点，引导市场主体行为。 纲要是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是全县人民共同奋斗的行动纲领，是全县编制专项规划、部门规划、乡镇规划及制定有关政策和年度计划的依据。庆云县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（ 20112015） 第一章 基础环境第一节 “十一五”国民经济和社会发展回顾2006 年以来的五年，是庆云发展史上极不平凡的五年。县委、县政府团结带领全县人民，深入贯彻落实科学发展观，坚持“继承、创新、发展”的工作 总基调，围绕“ 打造改革 创新示范
3、区、建设经济文化强县”的目 标定位，解放思想，改革创新，攻坚克难，加快发展，圆满完成了“ 十一五” 确定的主要目 标和任务。（一）综合实力显著提升。国民经济逐年加速增长，2010 年地区生产总值达到 93.5 亿元，是 2005 年的 2.4 倍，人均突破 3 万元；三次产业结构调整为 8.7:49.8:41.5。全社会固定资产投资累计完成 274.6 亿元，是“ 十五” 时期的 2.7 倍。地方财政收入突破2 亿元，是 2005 年的 3.4 倍。社会消费品零售总额达到 38 亿元，年均增长 16%。实现进出口总额 1.2 亿美元，比“十五” 时期翻了一番。4858.575.380.8793
4、.521.617.815.9114.005010206207208209201051015202530生 产 总值 (亿元 )增 长 速度 (%)图 1.“十一五”时期地区生产总值及增长速度庆云县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（ 20112015） 第 一 产 业第 二 产 业第 三 产 业第 一 产 业第 二 产 业第 三 产 业2005 年 2010 年图 2.“十五”和“十一五”时期三次产业比例对比2.031.181.070.70.801232006 2007 2008 2009 201001020304050607080地方财政收入(亿元 )图 3.“十一五”时期地方财政收入及
5、增长速度101.7274.60100200300400500十五 十一五全社会固定资产投资(亿元)图 4.“十五”和“十一五”时期累计投入对比42.714.442.941.549.88.7庆云县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（ 20112015） （二）发展活力持续增强。对外开放向纵深推进。对接央企实现突破。与天津市红桥区联合建设的红云高新技术产业开发区规划建设。五年累计引进规模以上项目 650 个，到位资金 152.4亿元。经济社会发展的速度和质量连年提升，主要经济指标增速位居全市前列。2006 年被列为全省县域经济现场会议观摩现场。2007 年获全市综合考核一等奖。2009 年，被
6、市委定为改革创新示范区，被省政府列入直管县财政体制改革试点，被列入黄河三角洲高效生态经济区。2010 年，被定为国家可持续发展实验区。（三）工业经济提质增效。县经济开发区升格为省级开发区，入驻企业 205 家，总投资 60 亿元。高新技术、装备制造、轻工食品、精细化工四大产业集群初步形成。金融电子、低压电器、体育器材、渔网加工等特色产业基地规模不断壮大。2010 年，全县规模以上工业企业达到 180 家，国家级龙头企业 2 家，中国驰名商标 1 个，省级著名商标 10 个，规模以上工业企业增加值、销售收入、利税分别是 2005 年的 4.1 倍、4.5 倍和 3.8 倍，高新技术产业占规模以上
7、工业总产值的比重比 2005 年提高 12.5 个百分点。庆云工业实现了量的扩张和质的飞跃。（四）现代服务业优化提升。商贸物流扩量升级。小商品现代批发市场、金宇建材、国际物流园建成运营，蔬菜水果市场列入商务部“双百市 场工程 ”，酒水副食等 7 个市场入选山东省十大专业商品交易市场。“ 一会一节” 的会展品牌影响不断 扩大。交易范围辐射 25 个省（市、自治区），2010 年实现交易额 300 亿元。被庆云县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（ 20112015） 确定为省级旅游购物市场。庆云被命名为中国商贸名城。文化产业蓬勃发展。创设了彩云奖，文艺创作日益繁荣。电影春雨沙沙荣获山东省精品
8、工程奖。旅游产业异军突起。海岛金山寺晋升为国家 AAAA 级旅游景区，AA 级旅游景区达到 4 处， “十一五” 期间累计接待国内外游客 500 万人次，旅游综合收入 10 亿元，成为首批山东旅游强县。（五）城市建设日新月异。城市南拓北延和旧城改造稳步推进。实施了城市综合体等战略性项目，建成了庆云广场、北海公园等一批群众休闲场所，建设了科技中心、华汇商都等一批精品工程，贯通了环城水系，城市污水处理厂投入使用，实现碧水绕城。滨德高速开工建设，省道 315 新线竣工通车，城乡路网更加完善，全 县 公 路 通 车 里 程 较 “十 五 ”末 增 加 220 公 里 。城市化水平达到 33%，城市绿化
9、、净化、亮化、美化水平显著提升，现代品位日渐显现，被评为中国最佳改善人居环境范例县。（六）农业农村全面进步。农业税全部取消，惠农支农力度不断加大。粮食连年丰产丰收。高效特色农业规模不断扩大，建成出口型蔬菜基地 1600 亩，规模化、标准化养殖比重分别达到 64%和56%。五年新植树木 1200 万株，全县林木覆盖率达到 35%。农村基础设施不断完善。乡镇农民服务大厅和文化站全部建成。全县村村通自来水率达到 100%，在全省率先实现了“农村供水城市化、城乡供水一体化” 。新农村建设初见成效，381 个行政村合并为 158 个社区，39 个并建型社区扎实推进。庆云县国民经济和社会发展第十二个五年规
10、划纲要（ 20112015） （七）生态环境明显改善。强化低碳发展理念，统筹推进经济社会发展和生态环境建设，加大节能减排和污染防治力度，环境质量明显改善，空气质量、地表水水质、城镇区域环境噪声等均达到或优于国家标准。（八）社会事业和谐并进。五年投入各项民生资金 17.8 亿元，一批事关民生的突出问题得到解决。五年引进人才 7321 人，取得科技成果 35 项。义务教育阶段学杂费全部免除，幼儿教育不断规范，教育教学质量持续提高。基层卫生机构全面加强，城乡居民基本医疗保险全面实施。城乡低保提标扩面。在全省率先实现“ 五保 ”老人全部集中供养。累计新增城 镇就业 1.98 万人，转移农村劳动力 4.
11、76 万人。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别较 2005 年增加 4100 元和 3000 元。人口素质不断提高，人口自然增长率控制在 9以内。平安庆云、和谐庆云建设扎实推进。妇女儿童、残疾人、老龄、广播电视等工作取得新成绩。50009100370067000200040006000800010000城镇居民人均可支配收入农民人均纯收入2005 年2010 年图 5.“十五”和“十一五”时期城乡居民收入对比回顾“十一五 ”，已成 为庆云历史上经济发 展最快、城乡面貌变化最大、社会进步最明显、群众得实惠最多的时期。五年来取庆云县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（ 20112015
12、） 得的巨大成就，是县委、县政府带领全县人民开拓进取、创新实干、埋头拼搏的结果，为“十二五” 发展 积累了丰富的经验。一是坚持把加快发展作为第一要义。牢牢抓住发展不放松，挑战中寻求机遇，压力下增强动力，用创新的思维谋划发展，用发展的方法解决问题，用市场的手段推进经济工作，全县经济社会实现了平稳、较快、持续发展。二是坚持把改革创新作为发展动力。坚持用开放的视野、改革的思路、创新的举措，研究新情况、解决新问题。不断改革体制机制，切实让职责权力服务于全局发展需要，让行政行为服从于法律法规要求，让工作质量体现在改善民生之中。三是坚持把恒定的思路理念作为工作引领。坚持“商贸兴城、工业强县、枣牧富民”的总
13、体发展思路不动摇，根据形势变化，不断继承、创新、发展，坚持、丰富、落实，成为符合庆云实际，独具庆云特色的发展战略。四是坚持把改善民生作为根本目的。把以人为本作为一切工作的出发点和落脚点，切实将政策、财力、物力向公共服务、社会事业、社会保障、公共安全等领域倾斜，让人民群众充分享受改革发展的成果。五是坚持把优化环境作为发展保障。加强“平安庆云” 、“诚信庆云”和“ 文明庆云”建设，大力提升发展软环境，营造了务实高效的服务环境、稳定和谐的社会环境、诚信法治的市场环境、团结奋进的人文环境和积极向上的舆论环境，全县形成了风正气顺心齐、团结一致干事业、一心一意谋发展的良好氛围。第二节 “十二五” 发展环境
14、和条件分析庆云县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（ 20112015） “十二五” 时 期，是刚刚经历 国内外发展 环境重大变化，并要全面建设小康社会的关键时期。机遇与挑战并存，机遇大于挑战。加快发展的战略机遇期。从外部条件看，世界主要经济体发展势头企稳回升，和平、发展、合作仍将是主流。国内工业化、信息化、城镇化步伐加快，发展方式加快转变，区域发展格局加速调整，有利于我县发挥优势、加速赶超。我省随着黄河三角洲和半岛蓝色经济区的开发建设，新一轮干事创业、加快发展的热潮将迅速掀起，为我县带来了前所未有的发展机遇。从我县情况看，经过长期的不懈努力，综合实力和县域形象全面提升，现代产业体系初步形
15、成，商贸物流、文化旅游、特色农业等产业优势更加明显，投资建设进入集中回报阶段。特别是滨德高速等重大基础设施项目的实施，使庆云加快发展的支撑条件更加稳固，黄河三角洲高效生态经济区、红云高新技术产业开发区的开发建设极大地拓展了庆云的发展空间，改革创新示范区、省财政直管县、国家可持续发展实验区使庆云发展的政策环境更加宽松。应对风险挑战的战略竞争期。在国际金融危机深层次影响尚未消除，发展的外部环境更具复杂性和不确定性的背景下，我县加快发展也面临严峻竞争和挑战。一是经济总量偏小，工业经济产业层次和效益不高，缺大少强的局面没有真正改变，服务业贡献率低；二是科技创新、人才支撑有待加强，土地、资金等要素制约较
16、为突出；三是对外开放水平有待提升，经济外向度低；四是庆云县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（ 20112015） 城镇化水平低，新农村建设、农民增收步伐不够快；五是“三农” 问题将依然突出，公共服务水平亟待提高，保障和改善民生任务繁重；六是周边县市快速崛起，区域竞争面临新的更大压力。面对新的机遇和挑战，我们必须增强加快发展的紧迫感和责任感，科学把握发展规律、主动适应环境变化、有效化解各种矛盾，用创新的方法和科学的手段，积极推进改革开放和现代化建设，夯实全面建成小康社会的经济基础、社会基础、体制基础、文化基础，努力开创庆云经济文化强县建设的新局面。庆云县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲
17、要（ 20112015） 第二章 思路目标第一节 指导思想和发展原则（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以转方式调结构为主线，以经济文化强县建设为目标，坚持改革创新、发展生态经济、奋力超常跨越、构建和谐庆云，大力实施“工业强县、人才立县、商贸兴城、文化旅游带动、城市拉动、产业化推动”六大战略，着力抓招商、上项目，抓调整、促转型，抓投资、扩消费，抓提升、增效益，抓民生、保稳定，统筹推进经济、政治、文化、社会建设及生态文明建设，全面加强党的建设，建成全面小康社会，实现富民强县的新跨越。（二）总体思路。突出一个主题，明确一个定位，打造六张名片。一个主题。以科学发展观为指导，以创新型经济为主攻方向，抢抓黄河三角洲高效生态经济区开发机遇，推动全县经济社会全面协调可持续发展。一个定位。加快崛起鲁北，积极融入环渤海，加快黄河三角洲高效生态经济区建设，力争“十二五” 末综合实力达到德州市一流水平、黄三角上游水平、山东省中等方阵。六张名片。中国商贸名城、中国科技生态城、现代生态
