1、徐汇区城市建设和管理“十三五”规划（定稿）徐汇区人民政府2017 年 4 月1目 录一、 “十二五 ”城市建设和管理回顾 .1（一）取得的主要成就 .11、重大项目工程建设有序推进 .22、市政基础设施建设扎实推进 .33、城区功能布局得到持续优化 .54、市民居住条件得到显著改善 .65、城区生态环境得到不断优化 .76、精细化管理水平进一步提高 .87、城区安全运行水平不断提升 .9（二）存在的主要问题 .11二、 “十三五 ”建设和管理面临的形势 .11（一）发展背景 .11（二）机遇和挑战 .121、机遇方面 .122、挑战方面 .13（三）发展趋势 .141、重建设向重管理转变 .1
2、42、城市管理内涵从条线向社会外延伸 .143、城市管理更加注重专业化、精 细化 .144、生态文明建设将进入“快车道” .15三、 “十三五 ”城市建设和管理的指导思想、思路理念和总体目标 .15（一）指导思想 .152（二）思路理念 .161、高标准定位 .162、高品质建设 .163、高强度推进 .174、法治化思维 .175、专业化运作 .176、精细化管理 .17（三）总体目标 .18四、 “十三五 ”城市建设和管理的主要任务 .19（一）推动重点功能区建设，满足区域发展需求 .191、徐家汇国际商务商业核心区 .192、徐汇滨江国际滨水魅力区 .203、漕河泾新兴技术开发区 .20
3、4、徐汇中城融合发展实践区 .205、衡山路-复兴路历史文化风貌保护区 .216、枫林生命健康产业聚集区 .217、华泾城市功能拓展区 .21（二）加快市政基础设施建设，提升城区综合功能 .211、市级交通工程 .222、区域路网建设 .223、市政基础设施（四站建设） .23（三）留、改、拆、管相结合，改善居民居住条件 .24（四）加强环境建设和治理，打造“宜居” 城区 .2431、推进水环境治理 .242、推进河道生态景观建设 .253、加强固体废弃物与噪声治理 .254、打造绿色生态空间 .25（五）守牢安全底线，确保城区运行安全可控 .261、加强市政设施安全管理 .262、强化建筑工
4、地安全监管 .263、注重既有房屋安全管理 .264、完善地下空间建设管理 .275、提升防汛防台应急能力 .27（六）建立健全长效机制，提升精细化管理水平 .271、推进“ 网格化+ ”战略 .272、加强“ 五违四必”整治 .283、加强小区综合治理 .284、改善空气环境质量 .285、推进绿色建筑发展 .296、推进综合管廊建设 .297、推进海绵城市建设 .298、深化养护市场化改革 .309、提升公共交通管理 .30五、 “十三五 ”城市建设和管理的保障机制 .30（一）坚持目标管理 .30（二）加强组织保障 .31（三）加快改革创新 .314（四）完善资金保障 .31（五）强化法
5、律保障 .31（六）注重环境导向 .32附件一：徐汇区“ 十三五” 城市建 设和管理指标体系 .33附件二：徐汇区“ 十三五” 期 间产业发展类重大项目 .34附件三：徐汇区“ 十三五” 期 间社会事业类重大项目 .35附件四：徐汇区“ 十三五” 道路建 设计划 .36附件五：徐汇区“ 十三五” 电 站建设计划 .37附件六：徐汇区“ 十三五” 河道治理 项目 .381“十三五”期间（2016-2020 年），是上海全面深化改革、创新驱动发展、经济转 型升级的关键时期，也是加快建成“ 四个中心”和社会主义现代化国际大都市、建设具有全球影响力的科技创新中心的重要时期。按照上海市发展的中长期目标和
6、对中心城区“传承历史文脉、彰显城市魅力、发展服务经济的主要承载区”的功能定位，徐 汇区城市建设和管理面临新的发展要求，对标上海 2040“卓越的全球城市” ，进一步完善城区形态建设和基础设施建设，深入推进城区管理模式创新，是今后相当一段时期内徐汇区城市建设和管理工作的核心任务，也是构建“ 四个徐 汇” 的基本保障和重要支撑。为高标准定位、高品质建设、高强度推进“十三五 ”期间本区的城市建设和管理工作，形成与国际大都市一流中心城区相适应的建设格局与精细化管理水平，促进经济社会发展，改善市民居住条件，优化人居生态环境，实现既定发展目标，根据徐汇区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，制定本规划。
7、一、 “十二五”城市建设和管理回顾（一）取得的主要成就“十二五”期间，徐 汇区城市建设与管理工作紧紧围绕建设“现代化国际大都市一流中心城区”的任务，不断提升城区综合功能，加快完善基础设施布局，着力改善民生，加强城市安全运行管理，基本实现了“ 十二五 ”规划设定的主要目 标。21、重大项目工程建设有序推进按照“高起点 规划、高品质开发”的要求，聚焦徐汇滨江、徐家汇、漕开发、衡复地区等重点区域，加大城区规划建设力度，加快推进重大项目建设， 为优化城区功能和形态布局、支撑区域经济持续健康发展打下了坚实基础。优化了本区重大项目推进机制，整合归并了推进机构，成立区重大项目建设推进工作领导小组及办公室（简
8、称区重大办），按照“服务、 协调、督促、推 进” 工作原则，明确了重大办职能定位和与建设单位的关系、责任划分，在项目推进上形成了合力。深入探索优化重大项目的审批机制，对重大项目提供批前咨询，完善了各环节的高速审批实施方案，开拓了新类型项目审批思路。通过信息化系统的开发，动态掌握进度，通过督办、催办、快 报制度，提高“ 拉警报”工作实效。针对建设单位对项目管理熟悉程度的不同，建立不同频率、不同内容的定期沟通例会制度和信息快报制度，开展具有针对性的分类指导，协调解决各类问题。对区级政府投资项目全面实行代建制。重点区域重大项目推进有力，徐家汇地区以徐家汇中心项目为核心，完成项目腾地、出让工作，启 动
9、地块 建设，西亚宾馆、教堂广场改造等工程启动实施。滨江地区进一步确立了“规划引领、文化先导、生态优 先、科 创主 导” 工作思路，加大环 境和基础设施工程、重点开发地块建设，启动云锦路及跑道公园、南拓北连、一河两岸、民航四大中心、西岸传媒港、梦中心、 龙华综合改造等重点工程建设，形成整体开发态势。中城地区全面启动建设，徐汇万科中心目前一、二期已3经建成，徐汇中城公共绿地及游客配套中心基本建成。加快衡复地区建业里、永平里、衡山坊等功能调整和项目开发。漕开发地区载体项目建设进展有序，W19、宜山路 711、田林路 200 号等地块项目竣工。推进南部医疗中心、牙防所等项目开工建设，东湖绿地建成开放。
10、2、市政基础设施建设扎实推进“十二五”期间，全区配合市重大工程项目的实施，以重点区域为重点，科学计划， 统筹安排，扎 实推进各项市政基础设施建设，城区承载能力大幅增强，服务水平显著提升，在服务市民生活、支撑经济发展、彰显城市魅力方面发挥了重要作用。一是配合市重大工程项目的实施。扎实推进各项市政基础设施建设。 轨道交通 11 号线 6 个站点、12 号线 10 个站点建成通车，15 号线 8 个站点前期规划和腾地准备工作加快推进。沪闵中环高架 WS 匝道工程建成并投入使用。完成虹漕路-古北路等 3 条区区对接道路辟通工作，启动老沪闵路拓宽工程、田林路下穿中环地道工程。推进金海路- 虹梅南路通道建设。二是加快完善道路路网建设。推进宜山路（莲花路- 南丹路）道路辟建工程，基本完成（钦州北路-中山西路）管 线搬迁及部分路面结构工程。田林路下穿中环线地道（古美路-桂平路） 项目完成项建书批复、道路用地征收前期排查，正加快红线规划方案调整和前期方案审定。结合跑道公园建设，基本完成云锦路（丰谷路- 龙水南路段）道路部分建设。 结合地 块开发进度，启动徐家汇中心项目 3 条配套道路，南站6、7 号地块 的 7 条道路建设。完成龙吴路一期（春申港- 淀浦河）、桂林
