1、- 1 -德江县教育系统“两反三转”主题实践活动的实施方案为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，十九届中纪委三次全会和习近平总书记在会上的重要讲话精神，第十二届省纪委三次全会和孙志刚书记在会上的重要讲话精神及 2019 年全国教育系统全面从严治党工作会议精神。根据省委教育工委 省教育厅党 组关于在全省教育系统开展“两反三 转” 主 题实践活动的通知 （黔教委办发201912 号）和 2019 年全省教育系统全面从 严治党工作会暨“两反三转 ”主题实践活 动部署会精神， 结合全县教育工作实际，特制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，树牢“ 四
2、个意识” ，增强“四个自信”，坚决做到“两个维护 ”，全面贯彻 党的十九大、省第十二次党代会及全国、全省教育大会精神，坚持“稳中求进 ”总基调，为持续推进全面从严治党向基层延伸、向纵深发展，聚焦创新理论武装不够深入，思想根基打得不牢；宗旨意识不够强烈，以人民为中心的思想树得不牢；党性锻炼不够严实，敢抓敢干的劲头不足；能力素养不够过硬，民主集中制执行不到位；中华传统美德弘扬不够好，社会主义核心价值观践行不充分等突出问题，按照“ 巩固、增强 、提升、畅通” 的方 针，扎实开展反对形式主义、反对官僚主义和转作风、转学风、转文风“两反三转”主题实践活动，不断深化教育系统党的领导、党的建设和管党治党，着
3、力营造风清气正、健康向上的教育系统良好政治生态。- 2 -二、工作原则（一）坚持思想引领。始终把习近平新时代中国特色社会主义思想作为行动纲领和根本遵循，深入践行以人民为中心的发展思想，突出抓整治、破难题、见长效，着力解决当前全县教育系统形式主义、官僚主义和作风学风文风方面的突出问题；突出抓重点、补短板、强弱项，着力解决德江教育发展不平衡不充分的主要矛盾，扎实推进教育现代化、规范化，建设特色教育强县，办好人民满意的教育，把“两个维护” 落到实处，以实干实绩诠释对党的绝对忠诚。（二）坚持问题导向。围绕贯彻落实党的十九大精神和中央、省委重大决策部署和全国、全省教育大会精神及全市教育工作会议精神，聚焦
4、“虚多实少” 的主要矛盾， 紧紧盯住表态多调门高、行动少落实差，不作为，乱作为、假作为，打折扣，搞变通、做选择，把说了当做了，把做了当做成了，把工作“ 痕迹 ”当 “政绩”等突出 问题精准施治。抓住教育系 统党的建设、思想政治工作、意识形态工作、防范和抵御宗教渗透工作、政治安全和校园稳定等具体问题，找准突破口和切入点，紧抓不放、一抓到底，以点带面、全面整治。（三）坚持形成合力。要认真履行主体责任，结合领导分工，联系乡镇负责制，实行分片包干督导，以调研排查开道，以纠正整改推进，以巡察问责攻坚，以领导机关、领导干部和党员为主要对象，抓好“关键少数” 。要 积极调动各方的积极性、主动性和创造性，最大
5、限度地组织、动员党员干部和广大党员师生员工参加到活动中来。要创新载体，拓宽渠道，广泛听取群众意见建议和呼声，让基层和群众切实受帮助、得实惠。三、工作机构- 3 -成立县委教育工委、县教育局党组“两反三转” 主题实践活动工作领导小组。成员如下：组 长：陈廷相常务副组长：唐 虹 副 组 长：唐 永 湖 文 杰 陈 能 敏 杨 冠 军 安 庶 民叶支辉 王 康 杨 波 陈 颖 成 员：县 教 育 局 领 导 班 子 成 员 、各 股 （室 、站 ）负责人、县直校（园）负责人和各乡（镇、街道）教办主任领导小组下设办公室在县委教育工委办公室，由杨波同志任办公室主任，陈颖同志任办公室副主任，县委教育工委办
6、公室具体负责办公，其他相关股室和人员协助办公。四、工作重点（一）党的建设方面1.党组织领导核心作用发挥不充分，贯彻落实中央、省委、市委和县委决策部署不用心、不务实、不尽力，贯彻执行党的教育方针政策行动不果断、不坚决，打折扣，搞变通。2.落实党组织领导下的校长负责制不到位，民主集中制执行不好，议事决策不规范，“三重一大 ”决策制度搞形式、走过场，打着维护党中央权威和集中统一领导的旗号损坏制度、压制民主。3.党内政治生活不严肃，不按规定要求筹备、召开领导班子民主生活会，开展批评和自我批评搞无原则一团和气，领导干部未按要求定期参加双重组织生活会。4.重业务轻党建，党建工作不扎实，党内制度坚持不好，不
7、按规定收缴管理使用党费，“三会一 课” 制度落实不到位，党的基层组织建设缺失，党组织核心领导作用发挥不力，党- 4 -员先锋模范作用发挥不充分。5.发展党员工作不严肃，程序不规范，“口袋党员” 长期存在。6.选任干部、人才引进存在违规行为，选人用人基础性工作不规范、不严谨，党管干部原则坚持不好，“凡提四必” 要求未落实到位，干部任用“一把手” 或少数人 说了算，发生 违规 程 序 、“带 病 提 拔 ”、“近 亲 繁 殖 ”、档 案 造 假 等 突 出 问 题 。7.领导干部“头雁效 应” 发挥不好，下基 层少、脱离群众，涉及学校改革发展和群众利益的决策，事前调查研究不充分，政策执行不透明。8
8、.落实全面从严治党“两个责任” 存在差距，没有 认真履行管党治党第一责任人职责和“一岗双 责” 制度，管党治党宽松软，没有推进干部约谈常态化、制度化和规范化开展，践行监督执纪“ 四种形 态” 不到位。9.违反中央八项规定及其实施细则精神问题时有发生，“四 风 ”问题 突出，基建工程、集中采 购 和招投标等领域环节风险较大，审计监督缺位。10.巡视巡察整改不力，存在搞选择性整改、敷衍整改，不忠诚、不老实、不落实，搞整改“两本 账” ，虚假整改甚至边改边犯、改了又犯。11.问责泛化滥用，动不动就签“责任状” 、搞“一票否决”，甚至把问责作为推卸责任的“挡箭牌” 。（二）意识形态和思想政治方面1.落
9、实“意 识形态责 任制” 和“网络意识形态责任制”与上级党组织要求有差距，没有成立意识形态工作领导小组和健全追责问责机制，没有定期研究和安排部署意识形态、思政工作。- 5 -2.对党中央或者上级党组织安排部署的重大宣传教育任务、重大思想舆论斗争组织开展不力。3.在处理意识形态领域重大问题上，党组织书记没有站在第一线、没有带头与错误观点和错误倾向作斗争。4.学习传达落实中央、省委、市委、县委教育工委和局党组相关精神不及时，健全责任体系、明确责任清单缺乏跟踪监督机制，管辖范围内网络意识形态安全出现严重问题。5.意识形态工作缺乏研判分析，对新形势下师生思想状况缺乏有效分析和引导，对所管辖的师生员工公
10、开发表违背党章、党的决定决议和政策的言论放任不管、处置不力。 6.各级各类学校意识形态阵地管理存在漏洞，所辖范围内举办的报告会、研讨会、讲座、论坛有发表否定党的领导、攻击中国特色社会主义制度等言论，造成严重影响和后果。7.党政主要领导落实“领导干部上讲台” ，给师生上形势报告课、讲党课落实不到位。8.学校主要领导听课制度执行不到位，学校课堂教学的监督管理存在漏洞。9.课堂育人功能发挥不好，与思想政治理论课同向同行不够，未形成各类课程与思想政治理论课的协同效应。10.意识形态和思想政治工作“育防一体化” 不深入，落实立德树人根本任务，培育和践行社会主义核心价值观流于形式。11.未 建 立 加 强
11、 舆 情 监 测 研 判 机 制 ，网 络 阵 地 管 理 不 到 位 。12.网 络 舆 情 信 息 沟 通 不 及 时 ，舆 情 事 件 发 现 和 处 理 滞 后 。13.对广大师生思想动态发展变化缺乏长效、客观的分析 ，不 能 准 确 掌 握 师 生 的 思 想 动 向 ，缺 乏 有 针 对 性 的 舆 论 引 导 。14.缺乏有效引导师生舆论行为的长效机制，处理网络舆- 6 -情仍处于“堵” 的阶段， “疏”“导” 能力不足，网络舆情处置与高校思想政治教育结合不紧密，舆情事件处理被动。（三）防范和抵御宗教渗透方面1.对习近平总书记关于宗教工作的重要论述学习不系统不深入，对新修订的宗教
12、事务条例和宗教政策不熟悉。2.未建立健全抵御和防范宗教渗透工作机制，没有定期研究和安排宗教渗透排查工作。3.在排查师生宗教信仰过程中方式方法简单，“导” 的方面力度不够，教育引导学生的途径、方法不多。4.对抵御和防范校园传教渗透工作认识不足，重视不够，“一 岗 双责 ”落实不到位， “两张皮”现象突出。5.对宗教和宗教思想传播管理不到位，校园传教的防范机制不健全，对境外非法宗教、邪教和极端思想的防范能力不强。6.学校对外文化交流、学术交流合作、支教等无相关审批程序，对各类境外非政府组织和基金会在学校的活动管控不到位。（四）政治安全和校园稳定方面1.党对教育工作的全面领导落实不到位，没有定期开展
13、政治理论专题讲座，党在教育教学中的引领作用发挥不好。2.在大是大非和政治立场上不坚定、旗帜不鲜明，公开或匿名发表违反四项基本原则、违反党的理论和路线方针政策的言论，传播涉及党中央的谣言和小道消息，在境外通过发表讲话、发表文章、接受访谈等形式发表不当言论。3.党的保密纪律执行不严，有失密泄密现象。4.安全稳定工作机制不健全，“党政同责，一岗双责，失职追责”责 任制落实 不好，管业务必须 管安全稳定落实不到- 7 -位。5.主动深入学校、深入一线调研指导学校政治安全、校园稳定工作开展不经常，掌握学校政治安全、校园稳定情况不精准。6.政治安全和校园稳定工作面上部署多，聚焦问题、聚焦重点集中发力少，工
14、作的针对性不强。7.重点事重点人排查教育管控不到位，在人才引进、教育管理、重点管控等方面存在薄弱环节，造成不良影响。8.信息不畅通，与公安、国安等部门信息沟通不充分，掌握相关政治安全、校园稳定方面信息不及时，反应滞后。（五）作风学风文风建设方面1.聚焦作风不严的主要表现（1）党的十八大以后仍然顶风违纪，不收手、不收敛，“四风” 问题 禁而不 绝、反 弹回潮。（2）贯彻执行中央、省委、市委、县委和县委教育工委、县教育局党组等决策部署和工作任务不严不实，表面上轰轰烈烈，口号式、机械式传达，不加消化、囫囵吞枣，上下一般粗。不顾实际情况，不深入一线调研，不经科学论证，违反规定程序乱决策、乱拍板、乱作为
15、。（3）工作上缺乏实际行动和具体措施，以会议贯彻会议、以文件落实文件，“ 留痕” 不“留心”、“ 留迹 ”不“留绩” ，把“痕迹” 当 “政绩 ”，应付交差，不尚实干。（4）内控机制不健全，对基建、项目、招投标、国资、后勤、招生等关键环节和重点领域监管缺失，审计工作形同虚设。（5）违反财经纪律和廉洁纪律，违规滥发“津补贴” 和报销“ 三公 ”经费 。（6）教育系统扶贫领域存在的弄虚作假、数字扶贫、书面- 8 -扶贫等突出问题。2. 聚焦学风不正的主要表现（1）思想理论学习不深入、不聚焦，重学习留痕，不入心入脑，学习流于形式、走过场。（2）故意做出错误的陈述，捏造数据或结果，破坏原始数据的完整性
16、，篡改实验记录和图片，在项目申请、成果申报、求职和提职申请中做虚假的陈述，提供虚假获奖证书、论文发表证明、文献引用证明等。（3）侵犯或损害他人著作权，故意省略参考他人出版物，抄袭他人作品，篡改他人作品的内容；未经授权，利用被自己审阅的手稿或资助申请中的信息，将他人未公开的作品或研究计划发表或透露给他人或为己所用；把成就归公于对研究没有贡献的人，将对研究工作做出实质性贡献的人排除在作者名单之外。（4）采用不正当手段干扰和妨碍研究活动，包括故意毁坏或扣压他人研究活动中必需的仪器设备、文献资料，以及其他与科研有关的财物；故意拖延对他人项目或成果的审查、评价时间，或提出无法证明的论断；对竞争项目或结果
17、的审查设置障碍。（5）参与或与他人合谋隐匿学术劣迹，包括参与学术造假，与他人合谋隐藏其不端行为，监察失职，以及对投诉人打击报复。（6）参加与自己专业无关的评审及审稿工作；在各类项目评审、机构评估、出版物或研究报告审阅、奖项评定时，出于直接、间接或潜在的利益冲突而作出违背客观、准确、公正的评价;绕过评审组织机构与评议对象直接接触，收取评审对象的馈赠。- 9 -（7）以学术团体、专家的名义参与商业广告宣传。（8）在招生中以权谋私、徇私舞弊或挂名为他人招生、以他人名义招生；签署虚假意见，违规委托他人填写各环节的鉴定意见或评审意见；以研究生名义虚报、冒领助研津贴，违规故意迟发、克扣研究生助研津贴等。（
18、9）在申报课题、成果、奖励和职务评审评定、申请学位等过程中在个人履历表、资助申请表、职位申请表及公开声明中故意包含不准确或会引起误解的信息，故意隐瞒重要信息；科研项目重复申报等对科研资源的浪费行为。（10）在科研项目、科技成果评审中互打招呼，彼此照顾、学术权威拉帮结派，在学术界搞党同伐异。（11）学术投机，通过各种手段获得科研经费后，没有很好实施项目，致使很多科研项目成为多年不完成的“烂尾项目” ，对科研 资源造成 严重损失和浪费 。3. 聚焦文风不实的主要表现（1）学术理论文章一味生吞活剥各种时髦的新名词，炒作自己也没有完全弄明白的新概念，常常把简单问题复杂化，使人云里雾里，摸不着头脑，甚至
19、与中央要求相悖。（2）“四个意识” 不强 、“四个自信”不坚定， “两个维护”不到位，缺乏政治敏锐性和政治鉴别力，脱离实际开展学术研究。（3）未经党中央批准提出不严谨的政治口号、政治术语，存在拔高牵强的情况，甚至搞“低级红 ”“高级黑” 。（4）学术不端、意图不正，刻意追求“出彩”“点击”“获奖”，发表不利于稳定、违背党的路线方针政策、损害党委政府形象的不当言论。（5）课题申报和管理的审核监督存在漏洞，对在研课题- 10 -缺乏有效的跟踪管理，对课题结题和成果运用缺乏有力监督和指导。（6）缺乏抵御和防范宗教渗透、西方错误思潮、各种腐朽思想文化侵蚀的敏感性和自觉性，对学术专家、理论工作者教育监管
20、不到位，导致学术理论“走神 ”等问题。五、具体举措（一）深入调研排查。全县教育系统各级党组织要集中力量开展深入调研排查，重点做好“四个 查一查” ：一是查一查理论学习情况。对贯彻落实中央八项规定精神及其实施细则、纠正“ 四风 ”、加强作 风建设的基本文献，要 查学习和掌握情况，做到应知应做、必知必做。二是查一查制度执行情况。对党的十八大以来围绕改进作风制定的规章制度，要查制度落实情况，制度执行要到人到事，同时着眼于解决“四风” 隐形变异问题，查制度是否务实管用、具有可操作性。三是查一查整改落实情况。对“ 三严三实” 专题教育、 “两学一做”学习教育及年度民主生活会和组织生活会以及巡视巡察反馈问题制定的整改措施，要查有没有整改到位、取得实效。四是查一查“四 风” 问题新表 现。认真查找“四风”突出问题特别是形式主义、官僚主义的新表现，防止避实就虚、避重就轻，切忌见事不见人。（二）强化纠治整改。通过巡视巡察整改和加强内部巡察等方式，督促和推动各级党组织履行好主体责任，对照查摆出的形式主义、官僚主义现象和作风学风文风方面存在的问题，逐项整改并不断巩固整改成效，真正做到久久为功。引导和督促有关部门、单位在制定权力清单的基础上，积极探索建立可操作性强、可持续的行为规范，重视解决深层次问题，在“化 风成俗” 上下功夫。加 强监督 检查，对整改工作“走
